杭州探索應用場景“一地創新多地復用”路徑

范永晨

應用場景，是指一個數字產品，被使用的時候，用戶“最可能的”所處場景。通俗理解為，各類數字化開發建設主體在履行公共管理、城市服務、優化內部管理中提供的數字產品的集合。應用場景是數字化改革的牛鼻子，抓好應用場景“一地創新、多地復用”路徑探索，對加快“數字中國”、 “數字浙江”建設，減少重復投入、降低改革成本、提升改革績效意義重大。

杭州市認真貫徹習近平總書記調研杭州城市大腦運營中心重要講話精神，接續傳承“數字浙江”重大戰略，全面部署數字化改革重大決策，按照集約化、體系化思路，堅持“一地創新、多地復用”路徑，把頂層設計和基層探索有機結合起來，通過揭榜掛帥、比學趕超，探索形成“理念復用、平臺復用、功能復用、組件復用”等四種復制推廣模式，推動形成處處是發動機、一起推動數字變革的生動局面。目前，正在試點的有機關智轉等11個多跨大場景，承接省級場景51個，通過率先實踐探索，著力打造數字經濟和數字治理第一城建設。今年一季度，全市數字經濟核心產業實現增加值1833億元，同比增長28.1%，兩年平均增長16.6%。

一、理念復用

理念復用即以理念、理論、制度、標準、規范等形式，復制推廣數字化改革的做法。杭州城市大腦、健康碼、親清在線平臺就是典型案例。2016年起杭州城市大腦經歷了從交通“治堵”到“治城”“治疫”的考驗。從2020年3月31日習近平總書記調研杭州城市大腦運營中心，到今年5月底的一年多時間里，杭州城市大腦已接待來自全國各地的考察者1724批3.6萬人。杭州城市大腦推出的48個應用場景及建設理念、思路已在上海、南京、合肥等多個城市復制推廣。如2千多公里外的云南普洱市與杭州城市大腦產業協同創新基地——云棲小鎮達成戰略合作。世界500強企業中電集團旗下中電多信落戶云棲小鎮，助推該小鎮躋身浙江100個特色小鎮之列，成為杭州云計算產業集聚地。據不完全測算，杭州城市大腦品牌價值近50億元。杭州市“健康碼”于2020年2月11日率先推出，上線首日訪問量即達到1000萬。上線兩周，迅速在全國200個城市復制推廣。出境后復制成東方、西方版。親清在線作為杭州“城市大腦”的重要組成部分，以建立新型政商關系、實現疫情期間惠企政策在線兌付為己任，是“在線直達”政務服務的創新探索，截止5月底，涉及企業32萬家、員工88萬人、兌現資金107億元。2020年3月2日正式上線后，其“0材料提交、0人工審批、0次跑”的“0”式數字化改革理念，在全國30多個城市復用。

二、平臺復用

平臺復用即一家公司率先試點后，以市場化方式，將平臺（系統）在其他地區再投入、再部署、再升級的一種復制推廣模式。臨安區的“陽光廚房”即“陽光餐飲智慧共治”系統，消費者通過手機APP直觀看到餐飲單位后廚的真實情況和出餐過程，市場監管部門依托Al攝像頭，智能識別廚師們對原料清洗、切配、烹飪，環境是否衛生、加工操作是否規范，現場執法者隨時接受監管部門、消費者的指令和投訴，實施現場執法。該套系統和做法經省、市兩級市場監管部門、專家和消費者的鑒定、評判后，迅速在浙江全省推廣。從臨安陽光廚房起步到杭州食安慧眼、從浙江省智慧餐飲數據總倉到浙江省食品安全協同平臺，復制推廣到全省、全國8省市。開發企業杭州釣全科技公司，也在投身浙江數字化改革中迅速發展壯大。短短三年，企業從年營業收入10萬元到2020年5800萬元，2021年有望實現營業收入1.2億元，4年增長1200倍。此外，為基層減負的“零表通”，探索小微權力監管的“清廉蕭山”、“清廉建德”，各類食品、車輛、危化品安全監管，入學早知道、欠薪預警等應用試點后迅速在全國各地部署應用，在市場推動下開發企業得到了較大的發展。今年一季度，數字經濟新注冊企業2.5萬家，占全部新注冊企業22.7%，比去年同期增加5700家。

三、功能復用

功能復用即一地場景應用試點后，以行政推動方式，對某一行政區域使用一個平臺（系統），不重復部署，實現擴大用戶、擴大應用的一種復制推廣模式。拱墅區的“城市眼.云共治”就是典型應用場景。該項目著眼共建共治共享的社會治理格局，依托省政府“基層治理四平臺”，利用城市攝像頭、拓展城市眼;利用人工智能和大數據技術，實現云計算，以網格與網絡互通、線上線下互動，形成城市違章違法各類事件處置閉環。該平臺在拱墅區小河街道試點后隨即在拱墅全區推廣使用，實現52條主要道路覆蓋、2000多家商戶“街容眾包”，協同線下綜治工作群102個、成員4500余人，形成了一套行之有效的基層共治流程、標準、規范和治理體系。該項目總投資1300萬元，平均一個街道130萬元，成為一體化、集約化建設的典型項目。開發企業海康集團的各類應用工具，也在拱墅區實戰中獲得了典型場景訓練，為市場開拓奠定了技術基礎。蕭山區五級數字駕駛艙全區一個平臺、西湖區的基層治理一體化平臺全區推廣，均實現了一個財政盤子、一個集約化平臺、一套運行規范。

四、組件復用

組件復用即解耦后組件，在另一套系統重復使用的復制推廣模式。“民生直達”平臺復用“親清在線”平臺的“信用承諾、支付組件、風控管理、規則引擎、對賬組件、客服管理”等10余個公共應用組件，一次性節約平臺建設資金500余萬元。按照全市一體化要求，對平臺使用主體區縣市，采取資金由區縣分擔眾籌、統采分簽模式，總費用預算890萬元，遠低于由各區縣（市）獨立開發預計8000余萬元的總費用，最大程度節約了項目建設費用。余杭區的數字資源公共組件超市，將云資源、公共組件、應用系統等上架到超市，實現全區數字資源統一歸集、算法算力統一部署，應用組件統一調度，形成跨部門、跨行業、跨業務的一站式數字資源共享調用模式，已上架1003類數據共享目錄，4大類云資源和43個公共組件，總調用量達到6億多次。如每套系統直接調用BPM（工作流引擎）、RPA（機器人流程自動化）可直接節省90萬元。全區已有256個部門業務應用完成注冊登記，預計可降低10%以上的項目開發費用，全年可節約資金6000萬元以上。下一步，杭州將依托省一體化智能化平臺，更廣泛地復用全省各級政府和各類企業的公共組件。杭州的智能化組件也可以惠及全省乃至全國。

下一步，杭州將深入領會省委袁家軍書記關于數字化改革“要把基層的首創精神充分激發出來、調動起來，鼓勵基層大膽探索、積極創新，省市層面做好提煉、總結和推廣，形成‘人人講創新、處處有創新、時時在創新的生動局面”精神實質，按照“抓住兩頭、放開中間”思路，即抓好統一門戶、后臺支撐“兩頭”，提升門戶承載力、用戶觸達力、系統適配力、四端（移動、PC、自助和網點）協同力，建設好后臺基礎設施、抓好應用體系支撐，放開各級各部門“生產”系統，揭榜掛帥、優勝劣汰，動員政、企、社等多元主體參與數字化改革、數字產品開發，聚焦“條抓塊統、橫向集成”，探索“門戶+生產系統+后臺支撐”模式、“統建平臺saas化部署+基層定制開發”、“中央廚房”建設路徑，推動形成投資生態、企業生態、產業生態，為全省數字化改革貢獻杭州經驗。