浙江：數字化改革引領公安工作向現代化先行

浙江省公安廳深入貫徹落實全省數字化改革大會和省委全面深化改革委員會第十三次會議精神，部署推進全省公安機關數字化改革工作。以“三個地”和“重要窗口”的使命擔當，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持改革突破爭先、注重協同高效推進，進一步把握優勢、綜合集成、率先破題，以數字化改革撬動公安全領域系統性改革，全力打造公安數字化改革標志性品牌，為爭創社會主義現代化先行省貢獻更多的公安智慧和力量。

數字化改革是一項整體性、系統性的重大改革。浙江省公安廳要求全省公安機關切實把思想和行動統一到省委省政府的重大決策部署上來，堅持改革突破爭先，圍繞《浙江省公安廳數字化改革工作實施方案》，進一步明確公安數字化改革的“四梁八柱”，努力在全省數字化改革中推動公安改革繼續走在前列，重點抓好“五個方面”：

一、廓清總體思路方向，把準公安數字化改革的關鍵所在。深刻領會數字化改革的精神實質，把準公安數字化改革的思路方向，把數字化、一體化、現代化貫穿到構建現代警務模式的全過程、各方面。要從歷史發展、具體特征、目標要求上深刻理解全省數字化改革的戰略定位，主動融入大局大勢;充分認識公安數字化改革的先發優勢，切實增強信心決心;全面發揮公安數字化改革的引領作用，推動現代警務模式成熟定型，實現公安工作高質量發展和現代化先行。

二、加快改革成果展現，邁好系統性綜合集成的關鍵一步。按照“整體智治”要求，堅持問題導向和系統思維，在公安數字化改革中，持續加強前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進，向部門壁壘說不，向低效投放、重復建設開刀，向精密智控系統建設破題，率先突破系統分散、各自為政這個制約公安工作現代化的瓶頸，充分展示數字化改革的破題成效。

三、堅持大情報全面主導，提升數字化實戰應用能力。以數字化改革提升核心戰斗力為目標，聚焦實戰應用，堅持大情報全面主導的理念和方法，牢牢把握情指行一體化合成作戰迭代升級這一載體，以數字化來提升大情報獲取能力、以數字化來推動健全大情報體系、以大情報全面主導來重塑警務模式，努力形成戰斗力指數級增長的聚變效應。

四、緊扣數字化改革時間軸，加快由“事”向“制”“治”“智”轉變。按照省委“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的目標要求，把握好節奏和力度，把每個階段的重點都抓準、抓實。特別是要重點抓好精確指揮、精準打擊、精密管控、精細服務、精致保障“五大綜合應用”，加快實現公安工作現代化，推動現代警務模式向現代警務體系演進。

五、注重協同高效推進，確保公安數字化改革蹄疾步穩。各地要將公安數字化改革作為“一把手”工程，盡快實體化運行工作專班，抓好上統與下抓桕結合、固化經驗與創新實踐相結合、項目化推進與制度性重塑相結合、開放共享與控好安全桕結合，突出實戰實效，守牢安全底線，進一步加快形成整體聯動、高效協同的強大合力，確保步調一致、同向發力。

杭州區域號牌云申領

圍繞“安全、高效、便民”目標，1月全面謀劃，2月籌措準備，3月進入實戰，杭州交警經受了一場從未有過的洗禮;一個月17.9萬輛車上牌，日均上牌達到6000輛，甚至單日超過萬輛，杭州交警從不可能到可能，將做不到變成了做得到;這是一場思想的破冰，方式的破冰，手段的破冰，更是一次數字化改革的全新旅行。

思想觀念的全面破冰

“說實話，一開始，對于云申領，心里真沒底。”浙A區域號牌云申領專班人員說出了真實的感受。“區域號牌”云申領是一項前所未有的工作，國內沒有先例可循，一切只能摸著石頭過河。大家直面的是無參考依據、無政策支撐、無技術支持的“三無”現狀。但是，如果不這么干，群眾排隊怎么辦，“黃牛”問題會不會又死灰復燃，而這些最終損害的還是人民群眾的切身利益。一面是做第一個“吃螃蟹”的忐忑，一面又是廣大人民群眾的殷切期盼。杭州交警抱定改革的態度和決心不動搖，而這最終也得到了廣大群眾的一致好評。

以“思想破冰”引領“改革突圍”。杭州交警黨委反復召開會議，層層動員統一思想認識，并下達軍令狀，吹響集結號。以“關鍵少數”發揮“定海神針”的作用。從黨委班子成員到各處室、各大隊一把手，主動掛帥，運籌于沙場，坐鎮統籌指揮調度，積極應對來自各個方面和戰線的挑戰。

面對時間緊、任務重的現狀，杭州交警迅速組建相關工作專班，建立工作日清機制。專班成員各司其職、通力協作，在每日匯報、定期復盤、集體研究、共同商策的合成戰術下，扎實細致推進各項工作。

治理體系能力的深刻變革

工作初期，全體專班成員就像進入了一個迷宮：如何爭取政策支持？如何打開線上申領通道？如何落實線下號牌寄遞？如何進行推廣宣傳……面對艱難險阻、荊棘叢生的困境，專班喊出了“開局即決戰、起步即沖刺”的口號和決心，于困難中推開“區域號牌云申領”的大門。

綜合執法組的“文官”們以文開路、以案破題，先后起草了《“浙A區域號牌”執法工作方案》《浙A區域號牌”云申領專報》《“浙A區域號牌”和“錯峰出行”調整措施一問一答》等材料，第一時間打通信息壁壘，為后續工作開拓了渠道、爭取了時間。

上牌政策組成員是網辦中心的“人力資源管理師”，除了做好網辦中心的工作崗位設置、設備安裝調試等硬件工作外，更是承擔起了對網辦中心工作人員的工作規范制定、崗位分配、業務培訓等管理工作。從各單位臨時抽調至網辦中心的上百名工作人員在各自的業務領域是精兵強將，但面對“區域號牌云申領”這個全新的戰場，從零起步，在上牌政策組的帶領下，用最短時間完成業務水平、專業技能的晉級和蛻變。

政策宣傳組的首要任務是如何幫助群眾正確了解“云申領”相關政策。抖音、微信、微博一時間鋪天蓋地，政策宣傳組充分利用互聯網資源，第一時間在“兩微一抖”平臺上開設“浙A區域號牌專輯”，連續推送13期抖音視頻，開設4場直播解疑答惑，全方位、全要素、全流程解讀“云申領”相關政策，答疑解惑，助力群眾了解、熟悉、掌握轉籍、在線申領等流程和方式。

“浙A區域號牌”的“云申領”離不開線上辦系統的開發。為了確保系統在3月1日的完美亮相，技術保障組的成員們積極對接市數據資源局、市公安局科通局、阿里云等部門，從系統總體邏輯流程開發到功能整體聯網測試，從完成各網辦中心內部監控視頻連線到同步備縣市區網辦中心全流程測試，他們火力全開。

能力水平的壓力測試

3月1日“區域號牌”云申領系統順利上線。然而，還來不及慶祝，新的戰斗又打響了。“區域號牌”云申領正式啟動以來，群眾需求十分強烈，短短半個月內就收到了近25萬條指標申請。如何在最短時間完成如此龐大的申請量，是擋在網辦中心全體工作人員面前的一堵高墻。

從完善操作系統、優化崗位流程到日考核、定人定崗定量……大家集思廣益，通力協作，在通宵達旦中擔當起“區域號牌云申領”闖關探路的重任。杭州交警新設全市9個網辦中心，共投入500余人全力做好申領號牌的云核發工作，為順利實現群眾跑零次、移動辦而全力沖量、沖刺、沖鋒。

面對如火山噴涌般的號牌申領量，如何提高辦理速度是每一名工作人員的核心命題。日均2000太少、日均5000不夠、日均7000突破、日均9000新高……每一個新記錄的背后，是網辦中心全體人員在電腦前一單一單的做、一條一條的審、一頁一頁的翻和一分一秒的堅持。全體工作人員的心中只有一個信念“提速提速再提速！”用“辛苦指數”換來老百姓的“幸福指數”。

順應發展的時代召喚

“區域號牌”云申領工作步入正軌后，杭州交警“讓數字多跑路、讓群眾不跑腿”的“數智”思維和方式得到了黨委政府的充分肯定和廣大人民群眾的紛紛點贊。

按照常規辦理模式，全市線下日均機動車上牌能力僅約1000余輛，要完成如此大規模的上牌工作至少需要2年時間。目前，“云申領”日上牌量已提升至9000余輛，效率提升了9倍。

實施“云申領”，群眾不再需要到車管所來回跑，不需要排隊等待。在手機端用3～5分鐘就能完成整個申領流程，首日第一塊“浙A區域號牌”僅用1個小時左右就送到了老百姓家中。通過“云申領”上牌模式，從原先老百姓到窗口來辦，改變為上門送牌證，是一次對老百姓車管服務的流程再造，是交警數字化改革的重要措施，履行了政府部門“店小二”的角色，擔當盡職惠及老百姓，網上評論紛紛點贊。

此次“區域號牌”云申領工作無疑是杭州交警打造線上車管所的第一聲春雷，也為全市交警推動數字化改革打開了一扇窗。只要主動融入大局大勢，緊跟時代潮流，緊貼群眾需求，沿著這條道路堅定不移走下去，杭州交警數字化改革必將迎來自己的光輝歲月。

寧波智慧交管體系構建更完善

隨著“互聯網+”時代來臨，移動終端等高科技術不斷改變群眾生活，寧波交警趁勢而為，積極構筑環甬（注：甬是寧波的別稱）智能管控圈和建設智慧交管實戰平臺，為精準防控、精準打擊、精準服務提供強有力的數據支撐。

2020年11月，一條嶄新的“智慧斑馬線”，出現在鄞州鄞城大道與荷南美景小區的出口處，無論白天還是黑夜，只要有行人或者非機動車過斑馬線，道路兩側的警示燈就會不斷閃爍，提醒來往駕駛人注意減速避讓。

這種由檢測雷達、LED屏、燈光警示系統三大模塊組成的“智慧斑馬線”預警系統，能精準識別感應、高亮度醒目提示、適應惡劣氣候、易于安裝維護、防水防盜防爆，一上線就受到過往駕駛人和周邊居民的一致好評。

為推進交管工作智能化、服務群眾便利化，寧波交警始終充當“急先鋒”角色，主動對接智慧城市和“云上公安、智能防控”戰略;與高德地圖合作打造寧波服務平臺;與寧波工程學院開展戰略合作，成立智能交通實驗室;打造微信公眾號、支付寶服務窗燈線上平臺，把各類交管業務搬到“線上”;啟用科技設備故障報警平臺，有效提升故障處置效率;深入開展智慧交管應用創新，項目在全國公安交管大數據建模比武競賽中榮獲一等獎;首創研發快速路管控平臺，實現快速路交通運行情況精準可感。

交通管理“溫州模式”

據統計，溫州現有機動車273.7萬輛、電動自行車350萬輛，其中市區機動車超過87.3萬輛，占全市的31.9%，這給公安交管工作帶來了嚴峻考驗。溫州交警通過交通管理“智能化”、快速反應“常態化”、防控打擊“精準化”、交管服務“高效化”、隊伍建設“最佳化”，最大幅度提升溫州城市交通管理工作水平和群眾滿意度。

近年來，溫州交警始終堅持“科技興警”理念，圍繞“云上公安，智慧交管”戰略，對現有“智慧交管”系統不斷進行升級。

交通管理“智能化”

溫州交警指揮中心就是一個城市交通管理的“智慧大腦”，通過互聯網+、大數據、云計算、物聯網等新技術的應用，形成了一個全智能化的交通管理體系。6萬余路視頻、400個高位監控和10套AP.鷹眼監控等視頻監控資源，覆蓋了市區所有的主要千道和重點區域。“互聯網+視頻巡邏”機制，結合高德異常擁堵預警功能，全方位、全天候掌控城市交通狀況一舉一動。

由大數據、交警云、AR監控、智能信號控制和交警勤務等平臺組成的“智慧大腦”，可以實時掃描城市道路交通狀況，感知道路延時指數、高延時占比、擁堵里程比、平均車速、運行速度偏差率等5項指標，形成城市交通健康指數，實現城市全方位、立體化智慧運行診斷，有效保障了城市交通的穩定運行。

由專業團隊負責市區391個SCATS信號燈科學設置，并根據實時流量計算最優信號配時，使道路通行效率達到最佳點。目前，市區4S條主干道120公里290個路口已經實現雙向綠波、潮汐綠波和夜間綠波協調控制，平峰時段的行程時間平均下降26.39%、停車次數減少48.89%。

通過建立局指揮中心、大隊指揮室和中隊數字警務室三級實時巡邏機制，并且依托AI技術，升級改造路面監控，做到自動巡邏、智能識別，一發現路面車輛排隊等異常情況，自動向交警指揮中心平臺報警。今年以來，該指揮中心每天發現路面交通警情超過300起，事故主動處置率超九成，實現交通警情由被動接警向主動發現轉變。

在“智慧交管”的背后，溫州交警打造了“最快雙腿”，溫州交警鐵騎，每天在路上高頻率巡邏，實現警情快速處置，擁堵快速疏導和違法精準打擊。

快速反應“常態化”

以溫州市區甌海大道為例，甌海大道高架流量超飽和運行，以及事故、拋錨警情多發的難點痛點，一直以來是交管部門重點關注路段，建立“視頻在看、云端在算、鐵騎在轉”的高架“視網摩”鐵騎勤務模式，有效提升了甌海大道交通突發狀況的應對能力。

同時，溫州交警在城區推行責任區勤務模式，實行路長、警長責任制，按照“管安全、看隱患，管秩序、看暢通，管違法、看查處，管處警、看滿意，管信號、看配時，管設施、看完好”的六管六看要求，讓每名交警在“一畝三分地”上精耕細作。

自主開發交警智能勤務管理平臺，實現單兵定位、電子圍欄、軌跡監督等功能，在電子地圖上可以清楚地看到每名交警、輔警位置和巡邏軌跡，實現“可視化指揮”，使快速反應成為“常態化”。

快速反應、精準打擊，少不了另一個“智慧大腦”——溫州公安交警情指作戰室，重點針對重點車輛、重點人員、重點違章等，開展研判、布控、打擊。

防控打擊“精準化”

目前，溫州公安交警情指作戰室設有4大功能區，即視頻偵查、查緝布控、數據研判、情指指揮。

視頻偵查主要依托云計算，對重點路口、重點路段的重點違法以“機器+人工”的方式予以在線抓拍錄入，同時針對各類交管案件進行視頻偵查。

查緝布控利用交管大數據，對全市重點車輛進行布控預警，精準推送預警信息至各級指揮室和路面民警，將過去“大海撈針”式的執勤模式轉變成現在的“精確制導”。

數據研判則充分利用公安大數據圍繞交管重點、難點、熱點問題進行研判分析，通過發布各類數據模型來指導路面勤務方向。

情指指揮在各類專項行動期間，負責警力的精準調配，如疫情期間就負責全市通道管控的指揮調度工作。

在“一創一治”“減量控大”等系列工作中，能夠針對各類重點違法行為，及時發揮在線研判、調度、指揮功能，并以鐵騎這支快速打擊力量，實行精確打擊。

在交管工作的另一面，溫州交警積極推行各種便民服務，堅持以“數據多跑路，群眾少跑腿”作為服務理念，將交管便民服務工作走在全國先列。

交管服務“高效化”

依托“溫州交警”網上辦事平臺，實現74項車駕管業務在線辦理，2020年車駕管業務網辦量達88.4萬起，其中群眾需求量大的高頻業務網辦率達80%。此外，溫州公安交警積極探索創新“境外車管所”“流動車管所”“警醫郵”網點辦理車駕管業務，將業務窗口延伸到海外、海島和鄉村，直至辦事群眾面前，多途徑、全方位為群眾辦理業務，有效提升群眾體驗感、獲得感和幸福感。

溫州交警還推出了全國首個用手機處理現場被查扣車輛的交通違法處理。以往車輛或駕駛證在現場被交警暫扣，需要到中隊接受處理，整個過程要40分鐘，如今只要通過手機提交一般程序所需要的證據，并拍攝上傳承認違法事實的視頻，就可以在網上處理，5分鐘內就可以完成。

此外，溫州交警不斷升級辦事服務，打造了全國首款集“智能識別、互動咨詢、專業問答”為一體的交警AI小助手。自2020年上線以來，與群眾有效交互達645萬次，服務群眾82萬人次，應答準確率超過95%，大大提升辦事服務質效。

近年來，溫州交警始終把隊伍精神引領、思政教育放在隊伍建設突出位置，創新提煉“肩上有責、心中有民”的溫州交警精神，精心打造“思政教育館”“紅色先鋒站”等紅色陣地，得到公安部、省廳、市局的充分肯定。

隊伍建設“最佳化”

2020年疫情防控期間，溫州交警以最快響應落實戰時隊伍思想政治工作，成立12個臨時黨支部，組建22支“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”，為全面打贏疫情防控阻擊戰作出突出貢獻。

目前，全市74個交警中隊業務用房面積達標率為96%，高于全省82%的平均水平。全市9個中隊被省廳命名為一級中隊、2S個命名為二級中隊，7個中隊列為全省正規化建設一級示范樣板中隊，11個中隊正在申報一、二級中隊。另外，全市已建成中隊數字警務室68個，占總數89.3%，名列全省前茅。

緊緊圍繞輔警隊伍“五型”建設，不斷提升輔警管理的制度化、規范化、法治化、職業化水平，全面做好優化隊伍素質、規范隊伍管理、探索數據管理、從優待警“四篇文章”，努力打造輔警隊伍管理“金名片”。

云上公安，智慧交管，溫州交警，不忘初心，砥礪前行，保障道路交通安全，守護市民平安出行，為實現交通管理的現代化目標而努力。

臨海汛橋“數字警務”賦能

臺州臨海汛橋交警中隊堅持與時俱進，踐行新時代“楓橋經驗”，銳意改革創新，利用“數字警務”賦能，開啟高效便民勤務新模式。

“云平臺”大幅提升管理效能

汛橋交警中隊始建于1988年，設在臺州臨海市汛橋鎮利豐村，中隊轄區汛橋、沿江兩個鄉鎮，主要道路有104國道和馬上線，周邊聯接高架、高速等多種道路形式。由于轄區面積大，交通復雜，管轄難度相對較大。

為便于管理汛橋交警中隊采取路長制管理模式，將整個轄區分成5個區塊，由專門民警負責管轄。若是發現區塊內的隱患，民警可上報到內勤，再行處理。

“按上述流程可節省一定警力，但整改效率還是有所欠缺。”對此，2020年10月，中隊根據自身需求，借助科技手段，開創了獨有的釘釘工作臺，設置“交通安全隱患整改點滴匯總”板塊，用于上傳隱患地點、所屬路長、整改建議、定位照片等內容，改進原先通過內勤分享的復雜方式。這樣一來，整改相關內容和情況便一目了然。

借助該平臺，中隊還把日常巡邏記錄納入其中，建立巡邏日志，落實勤務時間、路段、詳址、警力統計等內容，詳細記錄每日的出警行程。

目前，該工作臺已作為汛橋交警中隊實施隊伍正規化管理的重要記錄后臺。發現問題，相關情況可以第一時間進行反饋，巡邏整改均有跡可循。下一步，中隊利用該平臺，讓現場的執法工作進一步便利化。

數字勤務室成交警“千里眼”

從事交警工作多年，汛橋交警中隊的民警們逐漸摸透了工作上的難點問題——交通事故的處理速度。“很多當事人發生車損事故后，由于不知道怎么處理，只能停留在現場等交警。尤其是在上下班高峰期間，車流量原本就大，更易造成道路嚴重擁堵。”汛橋中隊民警介紹，加上轄區面積大，等交警趕到現場處理，一來二去耽擱的時間就很難估算。

如何提高交通事故現場處理速度？汛橋交警中隊想了個法子：接到交通事故的報警電話后，第一時間通過當事人的描述，數字勤務室能立即精準定位到事故發生地，從而初步研判確定事故的性質;隨后，再以短信推送、警民聯系卡、事故處理專用號等方式，引導事故當事人進行流程操作，避免阻礙交通。

“車損不大的，我們可以遠程引導當事人直接理賠;車損大的，立即通過數字勤務室的定位，安排周邊警力前往處理。”為防止當事人重復報案，事故處理的短信推送中還會備注經辦民警聯系方式，便于后期事故處理的聯系和預約。

數字勤務室作為出警“千里眼”，遠程溝通手段進行配合，不僅提高了交通事故現場處理速度，而且切實提高了中隊周邊交通疏堵的效率。

共建交通事故預防全民體系

每天早上7點前后，是104國道附近最為擁堵的時候。這個時間段，不少沿線企業的員工需要跨過中間隔離帶去對面上班，盡管人流量大，闖紅燈、橫穿馬路的情況卻基本沒有。這一井然有序的現象，少不了汛橋交警中隊的功勞。

中隊注意到這一路段的安全隱患。為了盡早到達工作單位，很多企業員工抱有僥幸心理，不走僅有50米距離的斑馬線，而是直接橫穿馬路，生命安全極易受到威脅。“對此，我們跟企業做了溝通。企業加強內部監督，交警在路口設立警示標志，不定期巡邏;同時建立責任監督群，企業保安每天以圖片形式記錄員工上下班情況，再由負責人進行通報，讓員工在主觀意識上規避走捷徑。”汛橋中隊民警介紹。

這一隱患的解決，是汛橋交警中隊抓實事故預防的一個縮影。找準堵點難點，開好“治病藥方”，才能增強群眾的安全感和幸福感。自中隊建立交通事故預防全民體系以來，我們民警手機里就有多個類似的監督群，有和政府行政部門咨詢協調的，也有和村鎮整治安全隱患的。“開發區附近發現紅綠燈遮擋，請盡快解決。”“國道附近有車輛遺留下來的泥土，下午立刻安排清理。”問題一出現，回復和落實必然跟上。多方聯動，共建全民預防體系，既有助于實現“交通事故斷崖式下降”，也能有效維護人民群眾生命財產安全。

利用“數字警務”賦能，臺州臨海汛橋交警中隊加快構建現代警務管理體系，執法管理水平和服務群眾能力顯著提升，為新時代“楓橋經驗”插上了科技的翅膀。

嘉興“云端工作室”

嘉興市公安局交警支隊“云端工作室”工作人員在事故數據巡查分析中發現，某縣城一條長4公里的道路，18個月中竟發生了1200多起事故。多名資深交警“會診”后指出，地面導向箭頭標記不合理導致駕駛人不按照規定變更車道是事故發生的原因之一，工作室立刻向各交警大隊發出通報，要求舉一反三，這一舉措讓全市此類事故發生數量明顯下降。

2020年10月29日，嘉興交警創建的“云端工作室”正式投入使用，主要工作是提出預測預警預防的提示和要求，對交通事故隱患進行排查整改，達到“發一防十”的效果。以成立“云端工作室”為輻射，在全市10個交警大隊分別建立“云工作室”。

“云端工作室”的功能涵蓋“云研判”“云會商”“云快處”“云辦案”“云教育”“云發布”“云調解”等。如“云研判”的作用是查找隱患，是防控交通事故的“情報員”，整治交通安全隱患的“探雷器”。

嘉興市“云工作室”對各地所有交通事故開展分析研判，“云研判”在每一起亡人事故中深入發掘安全隱患。每發生一起死亡交通事故，各大隊“云工作室”在74小時內分析案情，查找隱患，制作安全分析預警視頻。通過“云會商”破解事故案件處置的難點困點。“云會商”是嘉興交警首創的工作機制，為全市交警大隊提供全市交警專家資源共享服務，補齊各大隊事故處置工作短板，在提升全市事故處理工作質量方面發揮了顯著作用。“云快處”實現了事故快處快撤，緩解了道路擁堵，減少二次事故;“云教育”和“云發布”使安全教育更精準、靈活、及時。

嘉興交警相關負責人表示，他們致力把“云端工作室”打造成防控交通事故的“火線哨所”，出產更多更精準的交通事故預防與對策產品。