上海：違法“零容忍”執法全覆蓋　持續開展交通違法行為大整治

上海交通大整治中，公安機關積極尋求方法創新，從違法整治的實踐中總結經驗，通過立法為交通大整治常態長效提供法治保障，補好交通短板。

持續嚴管嚴查非機動車和行人交通違法

4月8日12時38分，青浦交警在外青松公路近青湖路，對當事人劉某某實施“非機動車不按規定載物的”違法行為，處以罰款50元。

4月8日8時38分，寶山交警在同濟路近寶楊路，對當事人徐某某實施“非機動車未在非機動車道內行駛的”違法行為，處以罰款50元。

4月8日8時19分，松江交警在車亭公路近泖亭路，對當事人賈某某實施“非機動車未在非機動車道內行駛的”違法行為，處以罰款50元。

4月7日18時36分，虹口交警在吳淞路近海寧路，對當事人胡某某實施“非機動車違反禁令標志指示的”違法行為，處以罰款50元。

4月7日9時06分，奉賢交警在川南奉公路近水閘路，對徐某實施“在未設置非機動車信號燈的路口，非機動車不按機動車信號燈表示通行的”違法行為，處以罰款SO元。

出臺《上海市非機動車安全管理條例》

被稱為“史上最嚴”的《上海市非機動車安全管理條例》于5月1日起正式施行，其中對于駕乘電動自行車不佩戴安全頭盔，騎行非機動車時瀏覽電子設備等行為，都首次制定了明確的罰則。

徐家匯附近，外賣小哥們一批批經過，不僅行駛速度快，很多人都是一邊駕駛電動自行車，一邊拿著手機瀏覽、操作或打電話，視線壓根不在前方。即使面對民警詢問，外賣小哥還在低頭看著手機。

“不好意思啊……我手上單子有很多，十幾個吧，現在就要來不及了。”“我手上的單子已經超時了，有9單了你看，滿箱子了。超時我們沒錢的！”不少外賣從業人員坦言，因為每一單都有“規定時間”，送餐慢了就會被顧客投訴或內部處罰，只能靠在行駛途中不停刷手機，把時間“搶”出來。

新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》中明確規定，駕駛非機動車上道路行駛，不得以手持方式撥打接聽電話或瀏覽電子設備，違者將被處以20到50元的罰款。

上海市公安局交警總隊相關負責人認為，最需要改變不安全駕駛習慣的，恰恰就是依靠手機接單、關注訂單進展的快遞、外賣小哥們。“騎車的過程中去看手機，一方面是單手駕駛，對車輛的操控性會比較差;更重要的是會分神，一旦遇到一些突發、緊急情況，騎車人很難做出正確應對和處理。”

同時，新條例中和所有電動自行車騎乘人員息息相關的一條，是要佩戴安全頭盔，違者同樣將面臨最高50元的罰款。相比一直以來只是教育引導，如今有了具體罰則，可能更能快速推動市民在日常出行時養成自覺佩戴頭盔的良好習慣。

“如果我們正確地佩戴安全頭盔，可以把電動自行車包括摩托車騎乘人員遇到交通事故時，死亡的風險有效地降低60%～70%。佩戴頭盔對我們生命的防護是非常重要的！”交警總隊相關負責人說。

所謂“史上最嚴”，一方面是條款細致，另一方面是罰則明確。當然，處罰絕不是目的。新規實施前，上海各區公安交警部門全面開展相關普法宣傳。

重點提醒

頭盔：第二十二條第（五）項，電動自行車駕駛人和乘坐人員佩戴安全頭盔。

喇叭：第二十二條第（四）項，不得連續多次，長時間鳴喇叭。

手機：第二十一條第（九）項，不得實施以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為。

私自加裝：第十二條禁止單位和個人從事下列行為：（二）在非機動車上加裝蓄電池、電動機等動力裝置，加裝座位、傘具、車篷（廂）、高分貝音響。

燈光：第二十二條第（三）項，在夜間或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度情況下行駛時，開啟照明裝置。

停放：第二十七條在道路上停放非機動車，應當使用非機動車道路停放點。非機動車未停放在非機動車道路停放點，影響其他車輛和行人通行且駕駛人不在現場的，公安機關可以會同城管執法部門對現場予以清理。

禮讓：第二十一條第（七）項，行經人行橫道時，減速行駛，遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行;行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路的，應當避讓。

運用“微改造”打通多個路口擁堵點

上海黃浦交警廣泛收集地區企業、車輛單位負責人、轄區居民代表等lO余條關于對完善交通管理措施上的意見建議。在市民群眾反饋的意見中，反映最突出、最強烈的還是交通組織上的問題，比如：馬當路（徐家匯路一建國路）、瞿溪路（近西藏南路）等因臨近南北高架、內環高架、大型廣場、本區主干道，又受到現有道路的局限，容易在早晚高峰期間造成車流積壓，困擾著市民出行。

為積極落實為市民群眾辦實事的宗旨，黃浦交警接到反饋后，立即開展整改工作，通過推進路口交通設施“微改造”工作，重新設計或優化調整路口信號設置，減少沖突點，增強通行能力，切實保障市民的出行暢通。

馬當路沿線周邊有大型商業綜合體及寫字樓，是通往徐家匯路和南北高架上下匝道的主要道路。該路在晚高峰及周末期間，承載著較大的機動車和非機動車過境通行。

交警經過勘查分析，并協調各方力量，結合架空線入地和合桿整治工程，對馬當路（建國路至徐家匯路）進行了增擴車道的施工改造。工程將原先的北向南二根機動車道（分別是左轉和直行加右轉彎道），通過改造增設為三根機動車道（分別是左轉、直行、右轉），單獨設置一根北向南右轉彎車道，緩解了以往直行加右轉道，車輛通過路口等候時間長、右轉車輛和直行的行人、非機動車沖突矛盾。

同時，在原一根南向北直行加右轉車道，調整增設為一根直行車道和一根右轉彎車道，緩解了馬當路及周邊的建國中路交通擁堵結點。

瞿溪路途徑九院、大同初中、大境中學，周邊居民區密集，且臨近西藏南路隧道和中山南一路主干道，在早晚高峰易發交通擁堵，并影響到周邊道路車輛通行。

經調整，在瞿溪路（近西藏南路）上，由原先的一根左轉彎和一根右轉加直行車道調整為一根左轉彎加直行車道和一根右轉彎車道，提升了右轉彎車流的通行效率，緩解了九院及周邊路段擁堵情況。

機動車至金陵/河南路口西向北方向左轉彎時，經常會因禮讓行人被滯留路口，影響東向西的機動車和非機動車直行，導致金陵/河南路口發生交通擁堵。該路口西向東方向的交通信號比比東向西信號比提前數秒，但南北兩側的行人信號比是同步的，使路口西向北左轉彎車輛與東向西行人產生交通沖突點。

經調整，取消了該路口北側行人信號燈與西向東信號燈同步的交通設施設置，提升了西向北左轉彎車輛通行效率，緩解了金陵/河南路口的交通擁堵癥結。

路口的“微改造”改善了通行狀況，也優化了交通秩序。下一步，黃浦交警支隊繼續加強路口調研和情況收集力度，一旦發現問題，及時改進完善，進一步提高市民群眾出行的滿意度和安全感。

約談企業要求落實五方面規范

4月1日，上海市交通委執法總隊聯合市交警總隊、市城管局執法總隊、市應急管理局及市市場監管局共同對網絡貨運平臺開展聯合約談。要求各網絡貨運平臺從對平臺注冊車輛一律采取線下實體驗車驗證、禁止提供危險物品運輸撮合業務、及時提供注冊和運營數據、設定專職安全應急聯絡員、對違法或事故及時報告五個方面進行落實，并對平臺客車載貨、非法改裝車輛等違法行為提出了具體要求。

在網絡貨運平臺的興起給市民的生產、生活帶來了較大便利的同時，部分平臺在經營過程中存在的機動車噴涂流動廣告、客車載貨、私自拆除座位、非法營運、擅自從事危險物品運輸等各種違法行為暴露出來。

市交通委執法總隊首先通報了近期發生的3起危險品運輸事故情況。重點指出，危險物品在道路運輸中具有極大的危險性，一旦發生事故，極易造成人員傷亡和財產損失。

市交通委執法總隊要求各網絡貨運平臺從對平臺注冊車輛一律采取線下實體驗車驗證、禁止提供危險物品運輸撮合業務、及時提供注冊和運營數據、設定專職安全應急聯絡員、對違法或事故及時報告五個方面進行落實。市交警總隊就平臺客車載貨、非法改裝車輛等違法行為及企業安全管控等作了通報和要求。市應急管理局同步對平臺落實安全監管責任提出了相關要求。市場監管局表示，將立足《電子商務法》，依法加大網絡貨運平臺的執法監管。市城管局執法總隊就平臺車輛噴涂流動廣告等違法行為提出了具體要求。

2021年，交通執法部門繼續突出重點、保持高壓，聯合本市公安、應急、城管等部門加強對本市網絡貨運平臺的執法監管。同時交通執法部門正在積極探索和應用更多法律法規，不斷從嚴規范各類網絡貨運平臺。如《電子商務法》中規定，平臺不履行核驗、登記義務;對違法情形未采取必要的處置措施，或者未向有關主管部門報告的，最高可處停業整頓，并處五十萬元罰款。

建立“動態隱患清零”工作機制

為打造更高品質的平安上海，切實打牢超大城市高質量發展的安全基礎，上海市公安局自2021年1月起，在全市范圍內組織開展了“除隱患鑄平安”專項行動，并將此作為今年深化平安建設的“第一仗”，全力落實“控發案、護穩定、降事故、防疫情”各項措施。

上海交警持續加大道路交通違法整治力度，全市交通類“110”警情環比下降29.5%，事故亡人數環比下降58.7%;特別是通過強化對快遞、外賣騎手交通違法頑癥的集中整治，相關事故數、亡人數環比分別下降44%和50%。

交警部門還積極會同交通行政執法部門開展“五類車”及“黑車”非法營運交通頑癥聯合整治，查扣“五類車”2.6萬余輛;圍繞KTV、通宵娛樂場所及餐飲飯店等酒駕醉駕易發點位開展酒駕專項整治，共查獲酒駕違法2594起。與此同時，深入排查整改軌道交通區域大客流、內保、消防等安全隱患，筑牢了重點部位公共安全防線。

4月1日，“動態隱患清零”正式從局部試點轉為全面推開，上海交警堅持下先手棋、打主動仗，加大道路交通秩序整治力度，推動上海交通秩序進一步改善，為迎接建黨100周年創造安全穩定的交通環境。

交通事故多發道路治理顯成效

2020年，4處市級交通事故多發道路和12處區級交通事故多發道路治理都取得不小的成效，事故起數、死亡人數和受傷人數均同比下降，死亡人數更是下降超過5成。

2020年，市、區兩級道路交通安全工作聯席會議辦公室分別掛牌4處市級交通事故多發道路、12處區級交通事故多發道路。經過一年時間的整改和治理，各項數據都下降幅度不小。據統計，2020年，4處市級掛牌道路共發生各類道路交通事故1108起（含車輛輕微碰擦的簡易程序事故），造成S人死亡、222人受傷，事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降20.5%、58.3%、8.6%;12處區級掛牌道路共發生各類道路交通事故1882起（含車輛輕微碰擦的簡易程序事故），造成9人死亡、646人受傷，事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降16.3%、57.1%、1.4%。

每一條事故多發道路都有不同的特點，針對性地采取不同的改造措施才能取得效果。周家嘴路（大連路至源泉路段）是一條東西向的主干道，沿線企業多、小區多，車流量一直居高不下，由于北橫通道施工，途經這里的大型車也很頻繁。楊浦交警對這一路段仔細排查后推出了一系列改造措施。周家嘴路路幅較寬，途經的車輛速度都不慢，而路段中的人行橫道線又多，這就導致直行的機動車和橫穿馬路的非機動車、行人容易發生沖突。對此，楊浦交警在沿線增加了多個限速標志，并且在靠近路段人行橫道線的路口就開始設置警示標志，提醒機動車駕駛人注意減速。同時，對這2.7公里的整個路段逐一排摸，優化交通標線、增補隔離設施、修建影響視線的綠化等。改造完成后，2020年，這一路段一起死亡交通事故都沒有發生。

和周家嘴路的治理一樣，這4處市級、12處區級交通事故多發道路的交通標志標線都煥然一新。據統計，4處市級交通事故多發道路共漆畫標線1.2萬余米、增設機非隔離設施1200多米、新增和完善各類標志33塊;12處區級交通事故多發道路在13個隱患路口增設右轉彎隔離設施，增設中央隔離設施2400米、機非隔離設施2000余米，還新增和完善各類標志271塊、反光柱90根。與此同時，全市各級公安交警部門對這些事故多發路段更是保持日常嚴管力度，重點打擊機動車超員、超速、超載、違反信號燈等嚴重交通違法行為。并且深入治理道路沿線的小區、學校、企業，開展交通安全宣傳，全力提升安全出行的意識。