王幸芳



日本NHK電視臺制作的紀錄片《紀實七十二小時》,講述了一家開在深夜的保育園的故事。它的營業時間是早上七點到凌晨二點,每天營業十九個小時。『保育園有必要開到深夜嗎?』『孩子在晚上最需要的是親人的陪伴』,但紀錄片的鏡頭讓我們看到了生活的另一面。在無法被平衡的家庭和工作中,深夜保育園反而成為了很多沒有時間照顧孩子的父母們『疲憊生活中的一束暖光』。
托育服務供給不足是許多城市家庭面臨的一大痛點,也是當前公共服務體系中的“短板”。有統計顯示,我國有3歲以下嬰幼兒將近5000萬,全國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%。小小幼托事,承載著大民生。如何精準識別需求、尋找到一種“幼有所托”的城市模式,讓城市里的人更幸福?近期,“及時提供加快發展學前教育”被列入杭州市《構建共建共享公共服務體系專項計劃》。以此為起點,杭州正在奮力書寫一份溫暖的答卷。
普惠供給的新探索
“我們做過調研,轄區內雙職工家庭占比超過總戶數50%,有托育、托幼需求家庭占比超過 80%。應該說,不少家庭確確實實面臨‘養兒難問題,要么沒人管、要么托不起,尤其是0-3歲嬰幼兒的照料,不是隨隨便便就能對付過去的,對飲食、起居、環境及照護人員都有很高要求。”和睦街道黨工委書記饒文玖坦言,“只有真正解決好這個‘大眾煩惱,年輕人才愿意放心大膽地生二胎,甚至三胎。”
在和睦街道的“陽光小伢兒”托育中心——華媒一米國,陽光照進了現實。作為中計協全國0-3歲嬰幼兒照護服務示范創新項目,托育中心突出了普惠性,費用已降至每月3000元左右,基本達到居民預期標準,把老百姓的“托不起”變為“托得舒心”。“引進知名團隊和專業師資,通過‘社區普惠+市場運作模式,由點及面、串線成鏈的15分鐘托育服務圈,讓家門口的‘普惠照料能夠呵護到每一個寶貝、溫暖每一個家庭。”饒文玖說。像這樣建在社區里的普惠型托育中心,也正雨后春筍般地在杭州興起。
在北部軟件園,杭州首家“產業園區嵌入式普惠性托育機構”——初本幼園即將在9月份迎來第一批幼兒,讓“陪爸媽上班”的愿景成為現實。目前,園內有2個全日托班,共40名嬰幼兒,將招收北部軟件園企業內職工24月至幼兒園小班前兒童。截至目前,全市已經建成產業園區嵌入式幼兒園5家、在建4家、正在前期謀劃4家。杭州市發改委的有關負責人認為,“除了解決企業人才接送孩子的痛點外,這也是營造一流營商環境,深化產城人融合的創新之舉。”
變化的漣漪也在行業系統中激蕩。今年6月,杭州市衛健系統托育服務聯盟成立,已有7家委屬醫療衛生機構開辦職工托育中心,為聯盟內職工子女入托提供優質便利的條件。杭州市婦女兒童健康服務中心主任陳建芬認為:“衛健系統率先試水,讓職工就近實現‘帶娃上班,這一探索未來也將為其他行業提供示范。”
從社區統籌到單位自建,從社會興辦到產業園區嵌入托育園,嬰幼兒照護服務連續兩年列入政府民生實事項目,杭州的嬰幼兒照護服務經歷著從“有”到“優”的突破,在多元普惠供給上探索出了更多的路徑。
家門口的“養育課”
“省心多了。”自從陳奶奶第一次踏入臨平區南苑街道臨城社區的成長驛站后,這里就成了她和孫子常常來“打卡”的點。這里的兒童游樂區、閱讀區、親子活動區、輔食制作區、母嬰室等一應俱全,甚至拐角等容易磕碰處都安上了防撞條。“一開始我們建設驛站就想要給社區內的居民有個遛娃的好去處,隨著養育課堂和臨時托服務的開展,現在驛站受到越來越多人的歡迎和喜愛。”社區黨總支書記、居委會主任劉小芬說。
翟娟及其團隊是和睦街道、祥符街道等多個社區成長驛站的育兒指導師,她的另一個身份則是柒柒糖托育園創始人、華媒一米國總園長。“3歲以下嬰幼兒是大腦發育和身體發育最為迅速的階段,也是人生起點最關鍵的1000天。我們會定期去每個驛站開展公益養育指導課堂,為家長們解答養育過程中的困惑。”以祥符街道慶隆社區成長驛站養育指導課為例,5堂養育課下來,就已經惠及幾十戶家庭。
成長驛站是家門口的育兒知識“補給站”。2021年,杭州將拱墅區“陽光小伢兒”成長驛站模式向全市推廣。“家長在社區里看到‘小樹苗標識的場所,就可以知道這里有一個嬰幼兒成長驛站,它依托社區(村)既有的鄰里服務、醫療衛生、文化休閑等設施資源,以專或共享固定室內場地的方式,為家長和孩子提供育兒指導和養育回應指導活動。”陳建芬說。
今年成長驛站建設目標任務100家,計劃完成131家。截至8月6日,杭州共有82家驛站通過驗收,其中基礎型驛站40家,示范型驛站42家。但杭州的目標不止于此,計劃到2022年底,每千名3歲以下嬰幼兒擁有1家成長驛站,50%以上街道和鄉鎮擁有1家示范型的嬰幼兒成長驛站;到2025年底,每千名3歲以下嬰幼兒擁有2家成長驛站,每個街道和鄉鎮至少有1家示范型的嬰幼兒成長驛站。
一場場育兒知識講座、一次次科學育兒指導在成長驛站上演,杭州讓“幼有善育”成為觸手可及的生活場景,成為民生幸福的新起點。杭州市衛健委有關負責人認為,“建設不同水平、特色鮮明、多元有序的嬰幼兒成長驛站,可以提升家長科學育兒能力,積極營造生育友好的社區環境,引導嬰幼兒和家長在參與和體驗中同學習、共成長。”
數智賦能里的發展
最近,困擾羅女士的煩心事終于得到了解決。女兒糖糖到了上托班的年紀,起先一家人頗為煩惱,不知道該怎樣找一家合適的托育園。經人指點后,她打開了浙里辦App中的“托育一件事”,根據定位了解附近備案過的托育機構情況以及剩余托位。在選中心儀的托育園后,羅女士還在線上預約了探園事項。“非常方便!”羅女士體驗后感慨不已。
2020年4月,杭州市相關部門對全市338家嬰幼兒托育服務機構進行實地走訪,并對全市存量托育機構進行摸底調研。在綜合監管下,機構備案的實際問題首先得到了解決。截至目前,杭州全市各類嬰幼兒照護服務機構可提供托位28872個(含幼兒園辦托),每千人托位數達2.42個,嬰幼兒照護服務機構鄉鎮、街道覆蓋率達55.7%(其中普惠型嬰幼兒照護服務機構鄉鎮、街道覆蓋率達34%),在屬地衛健部門備案的托育機構達184家,居全國第一。
如何用數智賦能迎來托育機構的新變革?隨著杭州市嬰育數字化“一艙兩端”的上線,除了家長動動手指就能享受線上預約的便捷,對管理人員來說,通過屏幕就可以查看轄區內托育機構的一日活動安排、菜單、衛生等情況。“數字化彌補了過去這方面的空白,提高了我們的服務監管效率。”陳建芬說。
在杭州市嬰育數字化駕駛艙界面上,杭州市嬰幼兒出生人口數量、托位數這些數據都能實時動態顯示,通過數據分析,方便各城區托育機構、成長驛站的資源優化配置,為3歲以下嬰幼兒照護服務數智賦能。另外,杭州還建立了優生優育專家智庫,這也將推進人的全生命周期健康管理。
杭州市衛健委有關負責人介紹,嬰幼兒照護服務已從“人工化”轉向“數字化”,目前已接入“杭州城市大腦”,逐步實現數字化監管和智慧化服務。“杭州嬰幼兒照護服務的發展方向是以家庭為基礎、社區依托、機構為補充的。下一步,我們將在嬰幼兒照護服務規范化、科學化、智慧化上做深做實,為杭州創建全國嬰幼兒照護服務示范城市形成可復制可推廣的經驗。”