“幼有善托”，照進城市的生活理想

王幸芳

日本NHK電視臺制作的紀錄片《紀實七十二小時》，講述了一家開在深夜的保育園的故事。它的營業時間是早上七點到凌晨二點，每天營業十九個小時。『保育園有必要開到深夜嗎？』『孩子在晚上最需要的是親人的陪伴』，但紀錄片的鏡頭讓我們看到了生活的另一面。在無法被平衡的家庭和工作中，深夜保育園反而成為了很多沒有時間照顧孩子的父母們『疲憊生活中的一束暖光』。

托育服務供給不足是許多城市家庭面臨的一大痛點，也是當前公共服務體系中的“短板”。有統計顯示，我國有3歲以下嬰幼兒將近5000萬，全國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%。小小幼托事，承載著大民生。如何精準識別需求、尋找到一種“幼有所托”的城市模式，讓城市里的人更幸福？近期，“及時提供加快發展學前教育”被列入杭州市《構建共建共享公共服務體系專項計劃》。以此為起點，杭州正在奮力書寫一份溫暖的答卷。

普惠供給的新探索

“我們做過調研，轄區內雙職工家庭占比超過總戶數50%，有托育、托幼需求家庭占比超過 80%。應該說，不少家庭確確實實面臨‘養兒難問題，要么沒人管、要么托不起，尤其是0-3歲嬰幼兒的照料，不是隨隨便便就能對付過去的，對飲食、起居、環境及照護人員都有很高要求。”和睦街道黨工委書記饒文玖坦言，“只有真正解決好這個‘大眾煩惱，年輕人才愿意放心大膽地生二胎，甚至三胎。”

在和睦街道的“陽光小伢兒”托育中心——華媒一米國，陽光照進了現實。作為中計協全國0-3歲嬰幼兒照護服務示范創新項目，托育中心突出了普惠性，費用已降至每月3000元左右，基本達到居民預期標準，把老百姓的“托不起”變為“托得舒心”。“引進知名團隊和專業師資，通過‘社區普惠+市場運作模式，由點及面、串線成鏈的15分鐘托育服務圈，讓家門口的‘普惠照料能夠呵護到每一個寶貝、溫暖每一個家庭。”饒文玖說。像這樣建在社區里的普惠型托育中心，也正雨后春筍般地在杭州興起。

在北部軟件園，杭州首家“產業園區嵌入式普惠性托育機構”——初本幼園即將在9月份迎來第一批幼兒，讓“陪爸媽上班”的愿景成為現實。目前，園內有2個全日托班，共40名嬰幼兒，將招收北部軟件園企業內職工24月至幼兒園小班前兒童。截至目前，全市已經建成產業園區嵌入式幼兒園5家、在建4家、正在前期謀劃4家。杭州市發改委的有關負責人認為，“除了解決企業人才接送孩子的痛點外，這也是營造一流營商環境，深化產城人融合的創新之舉。”

變化的漣漪也在行業系統中激蕩。今年6月，杭州市衛健系統托育服務聯盟成立，已有7家委屬醫療衛生機構開辦職工托育中心，為聯盟內職工子女入托提供優質便利的條件。杭州市婦女兒童健康服務中心主任陳建芬認為：“衛健系統率先試水，讓職工就近實現‘帶娃上班，這一探索未來也將為其他行業提供示范。”

從社區統籌到單位自建，從社會興辦到產業園區嵌入托育園，嬰幼兒照護服務連續兩年列入政府民生實事項目，杭州的嬰幼兒照護服務經歷著從“有”到“優”的突破，在多元普惠供給上探索出了更多的路徑。

家門口的“養育課”

“省心多了。”自從陳奶奶第一次踏入臨平區南苑街道臨城社區的成長驛站后，這里就成了她和孫子常常來“打卡”的點。這里的兒童游樂區、閱讀區、親子活動區、輔食制作區、母嬰室等一應俱全，甚至拐角等容易磕碰處都安上了防撞條。“一開始我們建設驛站就想要給社區內的居民有個遛娃的好去處，隨著養育課堂和臨時托服務的開展，現在驛站受到越來越多人的歡迎和喜愛。”社區黨總支書記、居委會主任劉小芬說。

翟娟及其團隊是和睦街道、祥符街道等多個社區成長驛站的育兒指導師，她的另一個身份則是柒柒糖托育園創始人、華媒一米國總園長。“3歲以下嬰幼兒是大腦發育和身體發育最為迅速的階段，也是人生起點最關鍵的1000天。我們會定期去每個驛站開展公益養育指導課堂，為家長們解答養育過程中的困惑。”以祥符街道慶隆社區成長驛站養育指導課為例，5堂養育課下來，就已經惠及幾十戶家庭。

成長驛站是家門口的育兒知識“補給站”。2021年，杭州將拱墅區“陽光小伢兒”成長驛站模式向全市推廣。“家長在社區里看到‘小樹苗標識的場所，就可以知道這里有一個嬰幼兒成長驛站，它依托社區（村）既有的鄰里服務、醫療衛生、文化休閑等設施資源，以專或共享固定室內場地的方式，為家長和孩子提供育兒指導和養育回應指導活動。”陳建芬說。

今年成長驛站建設目標任務100家，計劃完成131家。截至8月6日，杭州共有82家驛站通過驗收，其中基礎型驛站40家，示范型驛站42家。但杭州的目標不止于此，計劃到2022年底，每千名3歲以下嬰幼兒擁有1家成長驛站，50%以上街道和鄉鎮擁有1家示范型的嬰幼兒成長驛站;到2025年底，每千名3歲以下嬰幼兒擁有2家成長驛站，每個街道和鄉鎮至少有1家示范型的嬰幼兒成長驛站。

一場場育兒知識講座、一次次科學育兒指導在成長驛站上演，杭州讓“幼有善育”成為觸手可及的生活場景，成為民生幸福的新起點。杭州市衛健委有關負責人認為，“建設不同水平、特色鮮明、多元有序的嬰幼兒成長驛站，可以提升家長科學育兒能力，積極營造生育友好的社區環境，引導嬰幼兒和家長在參與和體驗中同學習、共成長。”

數智賦能里的發展

最近，困擾羅女士的煩心事終于得到了解決。女兒糖糖到了上托班的年紀，起先一家人頗為煩惱，不知道該怎樣找一家合適的托育園。經人指點后，她打開了浙里辦App中的“托育一件事”，根據定位了解附近備案過的托育機構情況以及剩余托位。在選中心儀的托育園后，羅女士還在線上預約了探園事項。“非常方便！”羅女士體驗后感慨不已。

2020年4月，杭州市相關部門對全市338家嬰幼兒托育服務機構進行實地走訪，并對全市存量托育機構進行摸底調研。在綜合監管下，機構備案的實際問題首先得到了解決。截至目前，杭州全市各類嬰幼兒照護服務機構可提供托位28872個（含幼兒園辦托），每千人托位數達2.42個，嬰幼兒照護服務機構鄉鎮、街道覆蓋率達55.7%（其中普惠型嬰幼兒照護服務機構鄉鎮、街道覆蓋率達34%），在屬地衛健部門備案的托育機構達184家，居全國第一。

如何用數智賦能迎來托育機構的新變革？隨著杭州市嬰育數字化“一艙兩端”的上線，除了家長動動手指就能享受線上預約的便捷，對管理人員來說，通過屏幕就可以查看轄區內托育機構的一日活動安排、菜單、衛生等情況。“數字化彌補了過去這方面的空白，提高了我們的服務監管效率。”陳建芬說。

在杭州市嬰育數字化駕駛艙界面上，杭州市嬰幼兒出生人口數量、托位數這些數據都能實時動態顯示，通過數據分析，方便各城區托育機構、成長驛站的資源優化配置，為3歲以下嬰幼兒照護服務數智賦能。另外，杭州還建立了優生優育專家智庫，這也將推進人的全生命周期健康管理。

杭州市衛健委有關負責人介紹，嬰幼兒照護服務已從“人工化”轉向“數字化”，目前已接入“杭州城市大腦”，逐步實現數字化監管和智慧化服務。“杭州嬰幼兒照護服務的發展方向是以家庭為基礎、社區依托、機構為補充的。下一步，我們將在嬰幼兒照護服務規范化、科學化、智慧化上做深做實，為杭州創建全國嬰幼兒照護服務示范城市形成可復制可推廣的經驗。”