推動江蘇大運河文化帶建設走在前列

陳愛蓓

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是中央全面推進國家文化公園建設的關鍵時期。江蘇在“十四五”期間，將聚力把大運河江蘇段打造成歷史與現代、文化與生態、自然與景觀相得益彰的江蘇“美麗中軸”，使之成為走在全國前列的先導段、示范段、樣板段。為了實現這一目標，開創大運河文化保護傳承利用新局面，我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，協同謀劃大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”奮斗目標，推動大運河文化帶建設走在全國前列，譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章。

明確目標路徑，構建“美麗中軸”規劃體系

江蘇在全國率先出臺《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規劃》，首家編制完成《江蘇省大運河國家文化公園建設保護規劃》，在此基礎上，又分別編制了大運河文化遺產保護傳承、文化旅游融合發展、河道水系治理管護、生態環境保護修復、文化價值闡釋弘揚、現代航運建設發展等6個省級專項規劃，加上11個設區市的實施規劃，形成了全省大運河文化保護傳承利用“1+1+6+11”規劃體系，創意設計了大運河國家文化公園LOGO和標識系統。《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規劃》《江蘇省大運河國家文化公園建設保護規劃》作為江蘇大運河文化帶建設的統領規劃，統籌運河沿線文化、生態、經濟、社會等各個領域建設，與省“十四五”規劃和省國土空間規劃緊密銜接，貫通大運河文化帶建設、大運河國家文化公園建設和“美麗江蘇”建設。

江蘇“十四五”時期，大運河文化帶共有重點建設項目169項，總投資超2000億元。鹽城、連云港被一并納入江蘇大運河文化帶建設體系，全省13個設區市協同并進，大運河文化帶建設覆蓋江蘇全域。《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規劃》的目標是把大運河文化帶江蘇段打造成高品位的文化長廊、高顏值的生態長廊、高水平的旅游長廊。《江蘇省大運河國家文化公園建設保護規劃》提出，在大運河江蘇段建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主題功能區，打造22個核心展示園，26個集中展示帶、154個特色展示點空間展示形態，培育國家治理等五條文化旅游線路，實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現、對外交流六大功能，繪制大運河文化帶和大運河國家文化公園江蘇段的美好藍圖。

加強全面保護，提升“美麗中軸”整體風貌

堅持文化保護與生態保護一體聯動。嚴格落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，以人為本守護文化遺產。《江蘇省大運河文化遺產保護傳承規劃》涵蓋大運河江蘇段河道、水工、制度、聚落、工業、農業、革命、非遺等文化遺產共2080項，形成以淮揚運河、江南運河兩個文化遺產重點組群，故黃河—中運河、通濟渠—淮河口、寧鎮運河、胥河—秦淮河、兩淮鹽業五個文化遺產組群構成的“2+5”遺產保護空間布局。

實施文化遺產科學管理工程、文化遺產平安工程、大運河考古研究工程、核心文化遺產保護展示工程、關聯文化遺產保護提升工程、非物質文化遺產保護傳承工程、文化遺產傳承弘揚工程七大重點工程。加強考古研究、修繕整治和預警監測等保護措施，推動江南水鄉古鎮申遺，部分重點運河遺產納入新一批國保單位，改造非物質文化遺產傳承示范和生產性保護示范基地，沿線文物、非物質文化遺產和古城古鎮古街區古村落均從“單體保護”轉向“管控保護區保護“，大運河的歷史真實性、風貌完整性和功能延續性得到有力維護。

在生態環境保護上，嚴格控制對大運河沿線地區景區景點、歷史文化名鎮名村和傳統村落、特色小鎮等周邊生態空間的占用。建設省級大運河文化遺產監測管理平臺和大運河江蘇段水文化遺產數據庫，常態化開展大運河水域岸線遙感監測，規范各類涉河項目，劃定沿線水利工程管理范圍。綜合治理大運河沿線山水林田湖草生態系統，開展入河排污口排查整治，通過剛性約束來守護一河清水。目前，大運河江蘇段內河均完成三級以上干線航道沿線碼頭、水上服務區和船閘的船舶污染物處置設施建設，蘇北段水質常年穩定在III類。

闡釋文化價值，講好“美麗中軸”生動故事

實施大運河文脈整理工程，成立省重點高端智庫大運河文化帶建設研究院，籌建中國大運河協會，編纂出版中國第一部運河通志《中國運河志》（9卷11冊、1400余萬字）以及《中國大運河古詩詞300首》等書籍，編制《中國大運河故事系列叢書》《大運河文化讀本》等出版物，推出一批重點理論文章和決策咨詢成果。推動運河主題文藝作品創作、品牌活動塑造和平臺載體打造，在構筑吳文化、淮揚文化、楚漢文化、金陵文化高地的同時，注重對江蘇段革命文化的挖掘傳承，使運河文化與地域文化交相輝映。世界運河城市論壇升格為國家層面機制性論壇，成為向世界講述中國大運河故事的人文窗口。

高品質建成揚州中國大運河博物館，實施大運河國家文化公園數字云平臺、淮安（中國）水工科技館等標志性工程，成立運河博物館聯盟，實施大運河文化進校園示范項目。啟動蘇州盤門、揚州三灣、淮安清江大閘、宿遷皂河古鎮、徐州窯灣古鎮等核心展示園建設，形成“點、線、面”相互連接貫通，功能互補、特色各異的國家文化公園展示體系。常態化組織運河文化嘉年華、“常走大運”、運河城市馬拉松等群眾性活動，品牌化打造大運河沿線昆曲、古琴藝術、宋錦織造技藝、雕版印刷技藝、剪紙等聯合國教科文組織人類非遺項目，使非遺更加親近現代生活。

促進轉型升級，實現“美麗中軸”永續利用

目前，大運河江蘇段687公里航道全年通航，是全國內河僅次于長江的黃金水道，占全線通航里程的78%。江蘇在全國首倡京杭大運河綠色航運示范區，將其作為構建現代綜合交通運輸體系的重要一環，揚州段、淮安段、蘇州段已建成先導示范段。《江蘇大運河現代航運建設發展規劃》提出以京杭運河本體為主軸，聯通航道為網絡，沿線八個城鎮段為重點，船閘、港口為節點的“一軸一網八核多節點”的空間格局，實現“一條主軸引領全網發展、多點聯動煥發蓬勃生機，點核輝映繁榮運河本體，網軸交織彰顯文化特色”的現代航運體系，通過人工智能等新技術，構建全省港航智慧應用體系，建設航運智聯網和干線航道運行監測與調試系統，以信息化推動運河航運現代化。

按照“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的工作思路，在運河文化資源有效利用好上，江蘇推進淮安里運河文化長廊、宿遷駱馬湖旅游度假區、江南古運河旅游度假區等一批重大項目建設，規劃沿線沿河旅游步道、自行車道和風景道，明確把打造大運河文化遺產旅游廊道作為優化全省文旅發展布局的美麗中軸線，與打造濱海生態旅游廊道、揚子江城市休閑、陸橋東部絲路旅游帶和沿太湖、洪澤湖生態旅游區一起，形成沿河、沿海、沿江、沿湖地區文旅聯動發展、特色發展的新格局。

目前，大運河這條江蘇“美麗中軸”，除了傳承千年文脈，還溝通太湖、長江、淮河、沂沭泗水四大水系，串連太湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖，不僅是防洪排澇的“安全公園”、優化水資源調配的“民生公園”，還是強化飲用水源的“幸福公園”、保護生物多樣性的“生態公園”，擁有世界遺產區、遺產河段、遺產點段占全線1/3以上，沿線分布著10個世界級非遺、239處國家重點文保單位、140多個國家級非遺，54座國家級歷史文化名城名鎮名村和大量國家級愛國主義教育基地、紅色旅游經典景區，深厚的歷史積淀和現代文明，為“千年運河·水韻江蘇”奠定了雄厚的人文基礎。

（作者為江蘇大運河文化帶建設研究院副院長）

責任編輯：包詠菲