聚焦“五強” 高質量發展鄉村產業

朱新華

習近平總書記反復強調，產業振興是鄉村振興的基礎，產業興旺是解決農村一切問題的前提。今年6月1日施行的《鄉村振興促進法》是一部綜合性法律，確定的“促進”措施也是全方位的，包括產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設、城鄉融合等內容。其中，該法用了整整一個章節12條明確鄉村產業發展的內涵和要求，標志著鄉村產業高質量發展納入法治化軌道，邁入有法可依、依法實施的新階段。江蘇堅持鄉村產業高質量發展走在前列，緊扣鄉村全面振興和農業農村現代化目標，運用工業化思維和市場化辦法，聚焦“特色強、鏈條強、功能強、主體強、政策強”，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，加快構建“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的現代鄉村產業體系，努力把江蘇建設成為全國農村三產融合發展的表率區、現代農業發展的示范省、鄉村產業振興走在前列的排頭兵。

聚焦特色強：加快推動特色產業集群集聚

鄉村特色產業，地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚，競爭優勢明顯、發展潛力巨大，是我省鄉村產業發展的優勢和特色。要立足魚米之鄉底蘊，圍繞優質稻麥、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、現代種業、林業經濟、休閑農業和農業電商8個千億元級優勢特色產業，著力提升產能、品質和效益。發展一批“一村一品”示范村，依托資源優勢，大力推進規模化、標準化、品牌化建設，培育一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村，建設一批產值億元村，形成“一村帶數村、多村連成片”的發展格局。建設一批特色產業強鎮，發揮鄉鎮上聯城市、下接鄉村的紐帶作用，聚焦產業特色，補齊產業鏈條，推動產鎮融合、產村融合，打造綜合服務功能強、宜居宜業的鄉村產業融合綜合體，重點抓好56個國家農業產業強鎮建設。打造一批跨區域布局的產業集群，以十億元以上縣域產業為基礎，跨市跨縣統籌布局，串點成線、連塊成帶、集群成鏈，打造具有較強綜合競爭力的現代農業產業經濟帶，推動國家中晚熟大蒜、蘇系肉雞產業集群做強實力、做大規模、做出品牌，繼續培育壯大小龍蝦、食用菌、繭絲綢、茶葉、紫菜等優勢產業。挖掘提升鄉土特色產業，挖掘梳理鄉村傳統工坊、鄉村手工業、鄉村能工巧匠等，傳承保護一批鄉土氣息濃郁、市場影響力強的地方鄉土特色產業，提高產業知名度，延續鄉村文化的根脈。

聚焦鏈條強：全面提升全產業鏈現代化水平

產業鏈條強，效益才能高。一要突出產業強鏈。促進一產往后延、二產兩頭連、三產跟前端，前伸后延加快農業全產鏈建設，特別是發揮農產品加工產業關聯度高、行業覆蓋面廣、帶動能力強的優勢，促進優勢產區、加工能力、物流節點、服務內涵之間的有機銜接。二要推動農產品加工轉型升級。我省是農產品加工流通大省，但存在著創新能力不強、產業層次不高等瓶頸，要大力促進農產品加工轉型升級，推進技術創新和裝備創制，全面提升農產品加工業裝備化和智能化水平。推動加工集中區提升質態，按照工業園區理念建設農產品加工集中區，規范提升省級集中區建設水平，打造產業發展高地。推介一批加工集中區示范典型，從機制、政策、模式、服務等多個維度進行剖析，示范引領發展。三要推動全產業鏈減損增效。進一步優化加工業布局，向主產區布局、向鎮村延伸，加大對產地初加工支持力度，推動農產品就地轉化增值，減少流通環節損耗。抓住農產品加工業新增長點和突破口，加快“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”等新型業態發展，滿足城鄉居民多樣化、便捷化需求。

聚焦功能強：創新發展鄉村休閑旅游農業

隨著鄉村產業深度融合，要素不斷積聚，功能持續拓展，特別是鄉村休閑旅游農業作為鄉村新型業態，橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農商貿城鄉。要把鄉村休閑旅游農業作為都市農業的重要業態來抓，以“321+123”為重點，打響“蘇韻鄉情”品牌，有力提振鄉村經濟。在發展重點上，立足“321”方向，即“三化兩多一高”：“三化”就是特色化定位、全域化發展、周年化經營，強調特色化、差異化、多樣化，串點成線、連線成面、橫跨區域，實現“每天有景看、每月有花賞、每季有果嘗、全年可農游”;“兩多”就是多元素融合、多功能拓展，融入民俗技藝、農耕遺產、文化創意等多種元素，拓展農事體驗、健康養生、創業就業等多重功能;“一高”就是高品質提升，做靚一批精品農莊農園，做精一批熱門打卡線路，做響一批美食民宿產業，打造精品農旅區。在宣傳推介上，開展“123”計劃，持續創新推進“蘇韻鄉情”系列推介，實施“一園兩基地三活動”宣傳推介計劃，重點推介100個主題創意農園、100個農耕實踐基地和100個康美基地，開展休宿創意推介、伴手禮文創設計、鄉土地標菜文化傳播三項主題活動，動員全社會廣泛參與。在服務載體上，著力構筑綜合性平臺，改版升級“鄉村休閑游”APP，推出鄉村休閑游公眾號和“鄉游去哪”等微信小程序，引導經營主體共建共享，線上線下同步推介，為城鄉居民提供游景點、住民宿、品美食、購特產于一體的服務平臺。

聚焦主體強：加快壯大產業化經營主體實力

鄉村產業發展得如何，最直觀的就是看農村有多少健康發展的企業主體。抓主體就是抓發展，抓企業就是抓產業。注重培育大企業大品牌，引導龍頭企業，采取兼并重組、股份合作、資產轉讓、資本運作等形式，建立大型農業企業集團，有機整合上下游產業鏈，支持向多層次資本市場發展，打造知名企業品牌和在全國有影響力的行業企業集群，構建農業龍頭企業國家、省、市、縣四級梯隊。注重培育產業化聯合體，重視產業化主體聯農帶農機制，引導龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶參與的產業化聯合體，完善利益聯結機制，實現優勢互補、分工協作、利益共享、抱團發展，讓農民更多分享產業增值收益。注重培育農村創業創新主體，要認識到創業就業是民生之本，圍繞“育主體、優服務、搭平臺”，積極培育農村雙創帶頭人和雙創主體，加強導師隊伍建設，舉辦農村雙創大賽，支持農產品加工集中區、農業園區、星創天地、農業企業等建設雙創園區和孵化實訓基地，引導各類創業創新項目入駐。

聚焦政策強：持續加大鄉村產業發展支持力度

鄉村產業要發展，離不開強有力的政策支持。近年來，從國家到省里都出臺了一系列推動鄉村產業發展的政策，關鍵要落細落地、落到實處。切實抓好用地政策落實，多部門聯合研究出臺保障和規范產業融合發展用地政策實施細則，研究透政策、溝通好部門、掛鉤緊項目，推動政策落實，有效解決產業融合發展“用地難、用地貴”制約。切實發揮金融支農撬動作用，運用好已設立的100億元省級鄉村振興基金，國開行、農發行等7家銀行7000億元融資授信，新整合的“蘇農貸”等金融政策，同時引導地方金融機構出臺針對性、精準性的信貸支持，有效緩解產業融合發展融資問題。切實加強政策宣傳，通過廣播電視、報紙刊物、互聯網、手機APP、微信公眾號等媒體平臺，結合培訓、會議、送政策下鄉等各類活動，多種渠道加大已出臺政策的宣傳和對接落實力度，讓產業主體知道政策、吃透政策、用好政策，真正釋放政策紅利。

（作者系江蘇省農業農村廳副廳長）

責任編輯：何樂