構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的新機(jī)制

高強(qiáng)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，始終朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，為新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇是全國(guó)最早完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的省份之一，也是最早探索共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制的省份之一。早在20世紀(jì)70年代中后期，江蘇就出現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體、以基層政府為主導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蘇南模式”，成為農(nóng)民共同富裕的偉大創(chuàng)舉。2016年，江蘇印發(fā)《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》，標(biāo)志著從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的新階段。“十三五”時(shí)期，在各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，江蘇整體實(shí)現(xiàn)全面脫貧，高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，共同富裕取得了重要進(jìn)展。2021年江蘇省委一號(hào)文件在指導(dǎo)思想部分突出強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持共同富裕方向”，并提出了“實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增行動(dòng)”“開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)”等重大舉措。

江蘇物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展韌性大，縣域經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕擁有良好基礎(chǔ)。近些年來(lái)，江蘇堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重位置，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度、改革推進(jìn)力度和政策創(chuàng)新力度，高位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，率先整省部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就、帶來(lái)歷史性變化，為推動(dòng)共同富裕創(chuàng)造了前所未有的基礎(chǔ)條件。但同時(shí)，江蘇發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距較大，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新的重大使命，率先實(shí)現(xiàn)共同富裕是其中的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，前提是富裕，核心是共同，關(guān)鍵在“三農(nóng)”。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要不斷深化對(duì)新時(shí)代共同富裕核心要義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起江蘇應(yīng)有的使命責(zé)任，在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決好共同富裕問(wèn)題，加快構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的體制機(jī)制。

建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。推動(dòng)共同富裕要以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為首要任務(wù)，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使農(nóng)民與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。一是完善工商資本帶農(nóng)惠農(nóng)模式。支持龍頭企業(yè)等通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作等多種形式帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。通過(guò)健全利益分配機(jī)制、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、提高農(nóng)民組織化程度等手段，增加農(nóng)民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。二是發(fā)展面向農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)。圍繞農(nóng)民發(fā)展需求，培育多元化市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)組織。拓寬生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，探索多種托管模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)農(nóng)民的覆蓋率。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。著眼于縣域范圍統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工明確、功能銜接的產(chǎn)業(yè)空間布局。引導(dǎo)加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民之間建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

建立可持續(xù)增收機(jī)制

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收是推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)。建立持續(xù)增收機(jī)制關(guān)鍵是針對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的對(duì)象，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久增收致富。一方面，要做好產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的銜接，發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)在資源環(huán)境、品種特色等方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)短結(jié)合培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)再生，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成為持續(xù)增收的“長(zhǎng)效之源”。另一方面，要全力推進(jìn)就業(yè)扶持，精準(zhǔn)施策做好就業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民群眾就業(yè)意愿，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生、退伍軍人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，讓有勞動(dòng)能力的農(nóng)民通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

搭建縮小收入差距機(jī)制

實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大障礙在于資源財(cái)富分配不均。建立縮小收入差距機(jī)制，目標(biāo)不在于絕對(duì)值拉平，而是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)參與程度和公共服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、體制、機(jī)制一體化。對(duì)于農(nóng)村而言，要在繼續(xù)做好低收入農(nóng)戶幫扶的同時(shí)，加大對(duì)“邊緣群體”扶持力度，使其收入增長(zhǎng)速度超過(guò)平均水平，縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，夯實(shí)共同富裕的制度基礎(chǔ)。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化扶貧協(xié)作與對(duì)口幫扶，縮小蘇南與蘇北、平原與山區(qū)等區(qū)域之間的發(fā)展差距，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。對(duì)于城市而言，要加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和城市低收入人員的扶持幫助，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，讓農(nóng)民工等低收入群體平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)其加快社會(huì)融入。

健全多重社會(huì)保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線要靠社會(huì)保障機(jī)制來(lái)筑牢。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，針對(duì)特殊群體和重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，積極做好收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加快實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊群體，要綜合實(shí)施社會(huì)保障政策，健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，為殘疾人群提供特殊性扶助，擴(kuò)大兜底保障政策覆蓋范圍，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)。要加快完善蘇北農(nóng)房改善群眾產(chǎn)業(yè)配套政策，統(tǒng)籌實(shí)施多元化幫扶舉措，促使農(nóng)民就地就近就業(yè)。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，健全特困人員救助供養(yǎng)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于將“內(nèi)生動(dòng)力”與“外生拉力”有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，并更多地發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)作用。一是提高農(nóng)民技能素質(zhì)。通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐步提升農(nóng)民的思想觀念、思維方式和勞動(dòng)技能，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。要健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)技能技術(shù)培訓(xùn)，培育農(nóng)技推廣人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。依托各類園區(qū)、企業(yè)、知名村鎮(zhèn)等平臺(tái)，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，形成企業(yè)帶動(dòng)、名村帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)和園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以適當(dāng)扣減必要的工作成本，并對(duì)帶動(dòng)增收明顯的予以特殊獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)。對(duì)于有一定勞動(dòng)能力、無(wú)正當(dāng)理由拒不參加勞動(dòng)的個(gè)別“懶漢”，應(yīng)當(dāng)階段性取消低保金，直至促使其參加就業(yè)。四是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀念，加強(qiáng)“恥感文化”建設(shè)，克服依賴心理、攀比心態(tài)，激發(fā)主體意識(shí)，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。

（作者系南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任，江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員）

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