多舉措提升村務監督的有效性

孫肖遠

村務監督是鄉村治理的關鍵環節，也是規范農村基層干部廉政建設工作的“防火墻”。自浙江省金華市武義縣后陳村在全國首創“村務監督委員會”后，這項以村務監督為核心的鄉村治理機制在全國迅速推廣并不斷深化完善。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，這對加強和改進村務監督具有重要指導作用。在全面推進鄉村振興的背景下，我們應積極發揮村務監督委員會的作用，創新村務監督的實踐路徑，著力增強村務監督的權威性、協同性和實效性，以有效的村務監督為村民當家作主提供有力保障。

當前，農村基層事務的復雜性與村務監督委員會權限的有限性之間的矛盾，在一定程度上弱化了村務監督的有效性。具體體現在以下兩方面。

民主監督功能有待充分發揮出來。村務監督委員會作為一個群眾自治性監督組織，是村民對村務進行民主監督的重要載體。由于在制度設計上存在一定局限性，其民主監督功能還沒有充分發揮出來。從監督主體的監督意識看，部分村民對有無村務監督組織持“無所謂”的態度，缺乏監督的主動性和積極性;從監督主體的監督能力看，監督組織成員對相關政策和法律法規掌握不足，缺乏必要的監督專業知識;從鄉村的社會傳統和性質看，鄉村是一個“熟人社會”，監督組織成員存在“怕得罪人”的心理障礙，在一定程度上影響到村務監督的有效運轉。

村務監督的對象和事項有待全覆蓋。村務監督委員會制度是村民自治制度的一項創新，村務監督委員會是村民代表選舉和授權的村民自治組織，其功能和作用無法逾越村民自治范圍，其權限主要是實施村務自我監督。受村民自治制度的約束，對于部分農村基層事務特別是下延到村的行政事務，村務監督委員會缺乏足夠的監督權力，難以做到村務監督的對象和事項全覆蓋。同時，村務監督委員會的監督內容主要針對村干部村務管理的違法違規行為，而無法制約村務管理中出現的一些合法不合情的現象。

村務監督是村民自治的一項重要制度安排。提升村務監督的有效性，應以“發展全過程人民民主”為指導，以改善民生和促進共同富裕為目標，以完善黨的領導、健全基層民主為路徑，做到“三個全”，即監督主體要“全”，讓更多的人積極參與監督，體現民主監督的廣泛性;監督內容要“全”，涉及村務的方方面面，做到監督事項全覆蓋;監督過程要“全”，向村務決策、村務管理延伸，使民主參與具有持續性。

將黨紀監督嵌入村務監督，增強村務監督的權威性。將黨紀監督嵌入村務監督之中，以黨內監督帶動村務民主監督，能有效增強村務監督的權威性。首先，在村級黨組織內配備紀檢委員，專職履行黨紀監督。紀檢委員受所在村黨組織和鎮街紀委雙重領導，對村“兩委”及其班子成員和普通黨員依規監督。制定村級紀檢委員入戶走訪、工作例會、學習培訓和工作評價等制度，規定紀檢委員定期走訪黨員、群眾，收集黨風廉政建設的問題線索和民意訴求，及時將了解到的情況報告村黨組織和鎮街紀委，并協助處理相關問題。其次，建立村務大監督格局，推動監督更全面。明確把村務決策、村務公開、村級財務、耕地保護和土地流轉、工程建設、惠農政策落實、集體“三資”管理等事項納入村務監督委員會監督范圍，采取集中議事、專題例會、跟進工程建設等監督方式，及時把監督成果向村黨組織、鎮街紀委或相關部門報告，推動村務監督委員會實體化、規范化運行。加強鎮街紀委對村務監督的指導和協調，以黨內監督和民主監督雙輪驅動村務監督有效運行，完善以黨內監督為主導、村務監督委員會監督為基礎、村民監督為主體的村務監督機制。

完善村務監督體系，增強村務監督的協同性。隨著社會治理重心向農村基層下移，村級事務日趨繁重，村務監督日趨復雜，需要加快構建黨組織領導的多元化法治化的村務監督體系，把黨的領導貫穿村務監督全過程，建設人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村治理共同體。加強村黨組織對村務監督的領導。嚴把村務監督委員會主任和成員人選，引導村黨組織成員按照法定程序進入村務監督委員會。村黨組織要積極支持村務監督委員會依法行權、履職盡責，做到領導而不包辦、支持而不越位、指導而不干涉;村務監督委員會既要向村民會議或村民代表會議負責并報告工作，又要向村黨組織和全體黨員定期報告工作，不斷提高村務監督法治化水平。挖掘新鄉賢的補位作用。組建由老黨員、老教師、老干部、老軍人、老模范等“五老”參加的村務監督議事會，在協助解決征地拆遷、政策落實、集體“三資”管理等重點領域的治理難題中，發揮參謀助手、橋梁紐帶、宣傳解釋、民主評議等帶動作用，使公序良俗在村務監督中起到規范約束功能。構建多元化的村務監督社會參與機制。村務監督涉及領域越來越廣，專業化程度越來越高，需要擴大參與主體，引導新聞媒體、公益組織、社會團體、職業律師等專業化社會力量助力村務監督，為提高村務監督效能提供外部支撐。

提高村務監督能力，增強村務監督的實效性。村務監督委員會和村紀檢委員作為農村基層一線監督的“頭部力量”，應以強化基層公權力監督、惠農強農政策落實為著力點，加強監督互補、信息互聯、成果互通，打造村務監督全鏈條閉環，推動清廉村居建設。制定村務監督事項清單，以清單化履職提升監督實效。對村務監督委員會和村紀檢委員監督事項逐一細化，明確監督重點和監督流程，壓緊壓實鎮街紀委監督職責。鎮街紀委對村務監督中發現的問題進行研判核查，對群眾反映集中的問題開展專項檢查并進行整改，堵塞制度漏洞。探索協商式監督方式，提升鄉村治理能力。構建村民議事會、聽證會等協商監督機制，及時獲取群眾需求，提供精準化服務，讓村民享有相對規范的協商參與平臺，使村務監督貫穿村民自治的全過程。開展協商式監督，提升基層群眾公共參與的積極性，形成尋求共識、上下互動的治理機制。優化監督技術，強化智治支撐。積極推進“互聯網+村務監督”建設，實現村務監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。充分利用信息化手段加大村務公開力度，建立鄉鎮基層治理綜合信息平臺和智能化陽光村務平臺，實行村級事務掃碼公開、點題公開，實現線上和線下監督深度融合。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地副主任、研究員）

責任編輯：孫秋香