新發展階段推進社會治理現代化的方法論思考

英明

[摘 ?要]社會治理現代化是全面建設社會主義現代化國家的重要內容和題中應有之義。這就要求我們必須準確把握新發展階段的基本內涵，充分認識社會治理現代化在新發展階段面臨的現實問題。新發展階段推進社會治理現代化，始終體現以人民為中心的價值意蘊，運用經驗傳承和模式創新相結合、區域特色和吸收借鑒相結合等方式，組織協同多元治理主體，推進治理重心向基層下移，切實推進社會治理體系和治理能力現代化。

[關鍵詞]新發展階段;社會治理現代化;以人民為中心

[中圖分類號]D630 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）07-0069-06

黨的十九屆五中全會提出“國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”[1]7的新要求。這不僅是黨對社會治理現代化作出的重大戰略布署和目標要求，而且是對提升社會治理水平作出的最新要求。新發展階段，社會治理面臨著新情況、新機遇，也面臨著新挑戰、新問題，這就要求我們必須完整、準確、系統把握新發展階段的內涵，深刻把握社會治理現代化的現實問題，探索社會治理現代化的路徑，這對提高社會治理水平、維護國家安全、社會安定具有重要意義。

一、新發展階段社會治理現代化面臨的挑戰

正確認識社會治理所處的歷史方位和發展階段，是黨明確社會治理新階段的戰略任務、方針政策的根本依據，也是黨在革命、建設、改革的不同階段斷取得的重要經驗。歷史已經證明，認清社會治理現代化所處的歷史方位和發展階段至關重要，是我們不斷開辟社會治理新境界、提高社會治理效能、推進社會治理現代化的前提。新發展階段推進社會治理現代化，要準確把握新發展階段的基本內涵，厘清社會治理在新發展階段面臨的現實問題，只有這樣，才能進一步提高社會治理水平。

（一）準確把握新發展階段的基本內涵

從理論上看，發展階段是馬克思主義唯物史觀中十分重要的研究問題。馬克思認為：“一個社會即使探索到了本身運動的自然規律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段。”[2]9-10馬克思告誡我們，人類社會發展在波浪式前進和螺旋式上升過程中要經歷不同發展階段才能實現自身發展。那么，人類社會走向共產主義這一崇高目標必然要經歷若干歷史階段，這些歷史階段都是我國經濟社會在發展過程中所經歷的階段。

從實踐上看，新發展階段是“兩個百年”奮斗目標在時間上的接續。當前我們所處的新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段，經過幾十年積累，正不斷地向社會主義社會發展的更高階段、更成熟階段、更發達階段持續邁進。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍已然成為中國特色社會主義最偉大的實踐。進一步說，新發展階段就是貫徹新發展理念、構建新發展格局、不斷推進社會治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的新階段。

（二）社會治理現代化面臨的現實問題

當前和今后一個時期，我國社會發展仍然處于重要戰略機遇期，社會治理領域存在的問題及其特征將會有新變化。一方面，面對世界百年未有之大變局，國際環境復雜多變：單邊主義保護主義盛行、經濟全球化逆流趨勢加劇、西方價值觀多渠道滲透、健康危機持續蔓延、難民危機此起彼伏。面對這樣復雜動態多變的國際環境，必須準確認識決定世界百年未有之大變局走向的關鍵因素，牢牢把握世界發展大勢，牢牢掌握推進社會治理現代化的主動權。另一方面，面對中華民族偉大復興的全局，國內社會主要矛盾已經轉化，發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉發展水平及收入分配差距仍然較大，民生福祉領域仍然存在短板，人民群眾“急難愁盼”問題仍然解決不到位，公共服務均等化仍然存在不足，與人民美好生活需要還有距離。面對這些社會發展中的難題，必須認清中華民族偉大復興戰略全局的政治優勢、制度優勢、發展優勢、條件優勢，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，運用高質量發展方式推進社會治理現代化。

進入新發展階段，我們必須厘清推進社會治理現代化所處的社會歷史發展階段，研判這一階段社會治理領域所面臨的新問題和新挑戰，準確把握這一階段推進社會治理現代化中保障和改善民生的新使命和新任務，科學謀劃這一階段推進社會治理現代化的方法和路徑。只有這樣，才能明晰社會治理的方向，準確把握社會治理的治理規律和本質，在解決發展不平衡不充分的問題中不斷滿足人民美好生活需要，從而真正實現人和社會的全面發展。

二、新發展階段社會治理現代化的價值意蘊

新發展階段推進社會治理現代化要適應我國社會主要矛盾變化，始終堅持以人民為中心的治理理念，堅持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，不斷滿足人民精神層面和物質層面的美好生活需要，切實推進社會治理現代化。

（一）把人民立場這條主線貫穿于社會治理始終

把人民立場這條主線貫穿于社會治理始終，就是要在推進社會治理現代化中把握人民性。人民性是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志，是立黨為公、執政為民的生動體現，也是全心全意為人民服務根本宗旨的時代彰顯。脫貧攻堅取得全面勝利結束了困擾中華民族幾千年的貧困問題，全面建成小康社會取得決定性成就使14億中國人過上小康生活，這些舉世矚目的偉大成就和彪炳史冊的人間奇跡，不僅折射了社會治理的出發點和落腳點，而且也印證了社會治理的“根”和“魂”。我國進入新發展階段，社會治理取得一定成效，但仍然存在諸多矛盾和問題。比如，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，社會保障體系還需不斷完善，收入分配差距仍然過大，城鄉區域發展仍然不均衡，鄉村振興戰略仍然面臨新挑戰，公共資源配置仍然不充分，社會發展仍然不協調，公共產品提供方面還存在不公平現象，等等。這就要求我們在新發展階段推進社會治理現代化，必須堅守馬克思主義的人民立場，人民利益高于一切，厚植人民情懷，牢記為人民謀幸福的初心使命，把人民美好生活需要作為社會治理目標，把人民對社會發展的期待作為工作指向，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，真心實意解民憂、紓民怨、暖民心，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為判斷社會治理水平最根本的價值標準，切實把治理為了人民落到實處。

（二）發揮人民群眾在社會治理中的主體作用

堅持人民主體地位就是在社會治理中堅持人民群眾創造歷史的唯物史觀，因為人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，是社會發展的決定力量。社會治理本身就是一項復雜的動態的系統工程。進入新發展階段，社會結構重新調整，社會關系重新調適，社會問題重新出現，呈現出突發事件動態多變、危機事件難防難控，群眾問題錯綜復雜、利益訴求多元多樣的特點。顯然，社會治理特別是基層治理面臨著更加嚴峻更加復雜的形勢，這就要在新發展階段更好發揮人民群眾主體力量，集中人民群眾的智慧，贏得人民群眾的信任、擁護、支持，尊重人民群眾在社會治理中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，讓人民群眾自覺成為社會治理中的主體力量，自覺擔負起社會治理的使命，自覺參與到防范社會風險、排除社會隱患、應對社會挑戰、化解社會矛盾、調節社會關系、優化社會環境、穩定社會秩序、維護社會穩定的社會治理實踐中，激發人民群眾在社會治理中發揮更大效能、創造更大財富，為保證國家、社會、人民的安全貢獻更大智慧和力量的積極性。

（三）保障社會治理成果由全體人民共享

保障社會治理成果由全體人民共享，是由社會主義社會根本性質決定的，因為共同富裕是社會主義的本質所在，所以社會治理所有成果應由全體人民共享。新發展階段，社會治理現代化必須保證治理成果由人民共享，維護社會公平正義，保證人民群眾權利;實施鄉村振興戰略鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧;改革完善疾病預防控制體系，筑牢人民健康、國家安全屏障;公平配置教育資源，保障平等受教育權利;實施更加積極的就業政策，把人民群眾就業放在更加突出位置;構建中國特色養老體系，使所有人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安;持續改善生態環境，建設人與自然協調發展的宜居環境;堅持依法治理，依法保護人民生命財產安全;不斷保障和改善民生，持續增進民生福祉，扎實推進共同富裕，在推進社會治理現代化中不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力實現人的全面發展和社會的全面進步。

三、新發展階段社會治理現代化的系統方法

工欲善其事，必先利其器。“社會治理是一門科學”[3]，要善于運用科學的方法推進社會治理現代化。習近平總書記指出：“‘十四五時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”[1]58顯然，新發展階段推進社會治理現代化要堅持系統觀念，善于運用系統思維方法提高社會治理效能。

（一）推動經驗傳承和發展創新相結合

經驗傳承不是機械地照搬照抄，而是根據當下社會治理需要加以合理取舍;發展創新不是離開傳統另搞一套，而是對原有社會治理經驗合理部分的吸收借鑒。縱觀黨社會治理歷程和經驗可以發現，黨在社會治理過程中所秉持的思想和觀點，堅守的價值和理念，運用的方式和方法，采取的手段和舉措，這些都可以成為推進社會治理現代化的經驗借鑒。1963年，毛澤東親筆批示，要求全國各地仿效、試點、推廣“楓橋經驗”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中再次提出要堅持和發展新時代“楓橋經驗”的要求。可見，經驗傳承一直是推進社會治理現代化的重要方法，并且在社會治理過程中不斷發展和創新。比如，重慶市南岸區的創新“三調合一”機制、北碚區創新建立社區綜治“雙中心”就是借鑒“楓橋經驗”的創新成果，均被評為全國創新社會治理典型案例。新發展階段，推進社會治理現代化必須正確處理好經驗傳承與發展創新的關系，既要根植于中華優秀傳統文化，又要立足于我國經濟社會發展實踐問題，既在經驗傳承中尋找推進社會治理現代化的思想和理念，又在發展創新中尋找推進社會治理現代化的方案和工具，從而使經驗傳承和發展創新在推進社會治理現代化過程中相結合。

（二）推動有為政府和有效市場相結合

正確處理好政府和市場的關系是推進社會治理現代化的關鍵，也是中國特色社會主義制度顯著優勢的體現。美國學者珍妮特·V.登哈特，羅伯特·B.登哈特提出著名的新公共服務理論，即“關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念”[4]5-7。堅持政府的根本職能是服務而不是“掌舵”，目標是公共利益而不是市場產品，價值是重視人而不是生產效率，職責是責任而不是簡單執行政策。顯然，這個觀點折射出政府和市場在提供公共服務和公共產品中的職能及定位有所不同。那么在新發展階段，社會治理現代化對政府和市場都提出更高要求，必須要處理好二者關系，這樣才能保證二者各負其責、協同推進。一方面，消除完全政府的觀點，劃清政府作為社會治理主體的治理、服務、調控的邊界，發揮政府在社會治理中引領和調節作用，充分釋放市場在社會治理中資源配置的決定性作用。另一方面，消除完全市場的觀點，當市場在社會治理場域失效時，政府必須主動補充市場本身不足造成的缺位，化解市場本身化解不了的矛盾，管好市場本身管不了也管不好的事，從而維護好公共秩序，更好提供公共產品和公共服務。因此，政府在推進社會治理現代化過程中不僅要遵循市場經濟的規律，而且還要自覺引領市場發展，從而提高其在社會領域的政策制定、政策執行、政策治理的水平，推動有為政府和有效市場相結合。

（三）推動區域特色和吸收借鑒相結合

新發展階段推進社會治理現代化要因地制宜，充分發揮地域文化和村規民約在社會治理中的重要作用，特別是基層治理，要結合本社區實際情況，靠社區自己的群眾來解決自己的事，還要充分吸收借鑒其他地區先進治理經驗為我所用。推進社會治理現代化，一方面，必須把地域文化融入社會治理實踐，把社會治理聚焦到區域經濟社會發展的具體問題上，依據本地區社會領域矛盾特點，采用符合本區域社會發展規律的治理舉措，切實提高本地區社會治理效能。另一方面，必須充分吸收借鑒其他地區先進治理經驗，結合本區域社會領域問題特點，創新社會治理方式、治理舉措、治理工具。基于此，新發展階段推進社會治理現代化，既要堅持區域特色的原則，又要采取吸收其他地區經驗的策略，推動區域特色和吸收借鑒相結合。

（四）推動有效應對和防范化解相結合

維護社會安全是推進社會治理現代化的基本任務，是我國經濟社會各項事業健康有序良性發展的必要前提。當前，世界正處于百年未有之大變局，我國正處于全面深化改革過程中，多元利益訴求極易產生，各類社會風險矛盾極易發生，各種可預見和難以預見風險因素極易增多，各種社會問題凸顯。所以必須在推進社會治理現代化中有效處理好這些社會問題和矛盾，如果處理不好就會影響人民群眾利益，引發社會風險，影響社會發展和安全穩定，甚至阻礙社會主義現代化國家建設進程。新發展階段推進社會治理現代化，必須增強風險意識和機遇意識，樹立底線思維，既要高度警惕黑天鵝事件，又要防范灰犀牛事件，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣;必須增強斗爭精神，既要有防范風險挑戰的先手，又要有化解風險挑戰的高招，知道危機在哪里，如何在危機中育新機，變局在哪里，如何在變局中開新局。只有這樣，才能夠消除社會治理領域存在的安全隱患，補足弱項短板，統籌好發展和安全的關系，把推動有效應對和防范化解相結合，從而消除系統性的社會風險。

（五）推動頂層設計和具體方案相結合

社會治理是一項龐雜的系統性工程，我們必須要認清形勢、厘清思路、搞清重點難點、弄清舉措，把明確的戰略目標與具體戰術相結合，凡是涉及改革發展穩定的重大問題，需要從戰略上拿出治本之策，從戰術上找到具體措施。當前，我國社會結構發生深刻變化，社會關系日趨復雜，人民群眾利益訴求日益多元，社會治理對象及其特征都有了新變化，既不能用老眼光看新問題，更不能用老辦法解決新問題。新階段推進社會治理現代化，必須處理好頂層設計和具體方案的關系，從中華民族偉大復興和全面建設社會主義現代化國家的戰略全局出發，既要充分考慮當前和較長一段時間社會治理的總體目標，又要動態調整解決人民群眾現實生活中“急難愁盼”問題的具體辦法，“拿出更多改革創新舉措，把就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題一個一個解決好”[5]，補齊社會組織體系、公共服務體系、公共安全體系、治安防控體系、應急管理體系短板，切實在不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感過程中推進社會治理現代化。

四、新發展階段社會治理現代化的推進路徑

面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，我們必須立足新發展階段、貫徹新發展理論、構建新發展格局，組織協同多元治理主體，推動治理重心向基層下移，運用數字治理工具推進社會治理現代化。

（一）組織協同多元主體，優化社會治理體系

社會治理是一項復雜的動態的系統工程，靠單一主體難以實現社會治理目標。黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與……的社會治理體系。”[6]新發展階段推進社會治理現代化，一是充分發揮黨全面領導的最大制度優勢，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和廣大黨員的引領力和團結力，突出政治功能，打牢基層社會治理基礎，把黨領導一切的制度優勢、政治優勢、組織優勢更好轉化為社會治理效能。二是充分發揮政府在社會治理中的施政能力，增強府際間的協調能力、跨部門的協同能力、因地制宜政策再制定能力。三是充分發揮社會組織在社會治理中的參與能力。社會組織活躍于社會基層，最先知道基層百姓訴求，最先聽到基層群眾聲音，能夠靈活回應百姓所急，快速化解社會矛盾，把影響社會穩定發展的不良因素扼殺在萌芽狀態，從而保障社會健康有序和諧和睦發展。

（二）運用數字治理工具，增強社會治理能力

數字技術為社會治理現代化提供技術工具支撐。數字治理不僅是新發展階段社會治理體系建設的必然趨勢，也是提升社會治理能力的有效途徑，更是推進社會治理現代化的現實要求。因此，推進社會治理現代化，要“堅持以社會治理數字化為戰略任務，全面提升社會治理智能化、現代化水平”[7]。要充分利用數字技術監測社會輿情熱點，及時發現社會不穩定因素并有效化解。要借助5G、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術，利用小程序、微信、微博、短視頻、公眾號等及時發布重大事件動態，防止謠言四起、以訛傳訛，激化矛盾，從而維護社會穩定。要充分利用數字技術的收集、整理、分析、識別功能，精準鎖定人民群眾需求，從而給百姓提供更加高效、更加便捷的服務。要充分發揮數字技術工具在社會治理中的“智慧”功能，不斷創新社會治理方式，提升社會治理水平。

（三）推動治理重心下移，提供高質量的服務

推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作在基層，廣大人民群眾的生產生活也在基層，各種復雜多樣多變的社會矛盾也滋生于基層，特別是社會治理領域的基層工作還存在短板，這就要求社會治理重心必須向基層下移，提供更加專業、更加精準、更加精細的服務。組織多元治理主體，發揮企業、社區、農村在社會治理中的協同性和自組織性。善于運用自治、法治、德治三結合的治理方式，激發基層治理活力，優化基層治理體系。要建設好環境、醫療、衛生、防疫、消防、文化、體育、社障、安全等基層公共服務機構，建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局，從而為基層百姓的物質生活和精神生活提供更高質量更高水平的服務。

總之，新發展階段推進社會治理現代化要求我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新發展階段，堅持以人民為中心，運用系統方法，提高整體治理效能，努力回應人民美好生活需要，扎實推動共同富裕，使社會治理水平在實現第二個百年奮斗目標征程中不斷得到提升。

參考文獻：

[1]黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2020.

[2]馬克思恩格斯文集（5）[M].北京：人民出版社，2009.

[3]加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/2018-02-09.

[4]珍妮特·V.登哈特，羅伯特·B.登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2010.

[5]深圳經濟特區建立40周年慶祝大會隆重舉行[N].人民日報，2020-10-15（1）.

[6]中共十九屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2019-11-01（1）.

[7]魏禮群.全面建成小康社會與推進社會治理現代化[J].前線，2021，（3）：31-39.

責任編輯 ?王 ?雨