后扶貧時代相對貧困治理的對策研究

周成 林楓

[摘 ?要]后扶貧時代是全面建成小康社會后，黨帶領人民以解決相對貧困為核心，扎實推動共同富裕的新階段。鞏固脫貧成果和加強返貧治理、消除多維貧困、推進鄉村振興等是后扶貧時代相對貧困治理的主要任務。這要求我們鞏固脫貧成果，夯實相對貧困治理的基礎，增強相對貧困治理的動力，強化相對貧困治理的組織保障，推動相對貧困治理取得實際效果。

[關鍵詞]后扶貧時代;相對貧困;治理;貧困治理

[中圖分類號]F323.8 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）07-0075-06

貧困貫穿于人類社會的產生和發展，是影響人民實現美好生活的重要因素。在中國共產黨的百年歷程中，消除貧困，實現共同富裕始終是黨的奮斗目標。黨的十八大以來，習近平總書記把貧困治理擺在治國理政的突出位置，圍繞著新時代貧困治理作出了一系列重要論述，深刻闡明了新時代貧困治理的目標、價值、方略、路徑等，為新時代貧困治理提供了科學的理論指導和行動指南，推動了減貧事業的發展。相關數據顯示，我國“現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”[1]。2021年2月，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利[1]，標志著我國消除絕對貧困的階段性任務完成。但是，絕對貧困的消除并不等同于完全消除貧困、沒有貧困。后扶貧時代，如何順應相對貧困治理任務的新變化，扎實推進共同富裕，仍然是一個值得探討的問題。

一、后扶貧時代相對貧困治理的顯著特點

隨著新時代脫貧攻堅目標任務的圓滿完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，得到歷史性的解決，我國的扶貧工作進入“后扶貧時代”。學術界圍繞著“后扶貧時代”這一主題展開研究，取得了較為豐碩的成果。李小云、許漢澤認為，隨著脫貧攻堅和全面小康社會的順利實現，我國農村貧困將會進入一個以轉型性的次生貧困和相對貧困為特點的新階段。[2]魏后凱認為，后扶貧時代是指全面建成小康社會后，以解決相對貧困為重點，統籌城鄉貧困綜合治理和加快建立可持續的減貧長效機制的新階段。[3]關信平則指出后扶貧時代是相對于消除絕對貧困而言的，加快貧困地區可持續發展能力建設，長期處于解決相對貧困的歷史時期。[4]可見，學術界對“后扶貧時代”這一主題共識較高。從時間上看，后扶貧時代是指全面建成小康社會后的相當長的一段時間;從目標上看，解決相對貧困，推進共同富裕是后扶貧時代的核心任務。相對于脫貧攻堅時代，后扶貧時代相對貧困治理也有著突出的特點，主要體現在以下幾個方面。

（一）相對貧困治理的長期性

解決相對貧困是后扶貧時代最主要的任務。相對貧困一般是指個人或家庭所擁有的資源，雖然可以滿足其基本的生活需要，但是不足以使其達到社會的平均生活水平。[5]國際上通常把收入低于社會成員平均收入的三分之一視為相對貧困。一方面，相對貧困的認定標準不是固定不變的，而是隨著經濟社會的發展動態調整的。并且只要全體社會成員的收入存在差距，相對貧困將永遠存在。另一方面，在相對貧困治理的人口和區域上，不僅包括已脫貧的人口，還包括進城農民工、城市低收入者、高杠桿率家庭、隱形貧困人口以及能力貧困人群、因病因災人群等[6];不僅包括已脫貧的農村和老少邊窮地區，還包括城市。因此，對于相對貧困的治理很難通過突擊式的攻堅戰在短時間內完成，這將是一項長期的任務。

（二）相對貧困治理的復雜性

復雜性是相對貧困治理的又一顯著特征，主要體現在三個方面：首先，在致貧的原因上，影響相對貧困的因素更加復雜多樣，包括經濟因素、非經濟因素、政策性因素、主觀性因素、客觀性因素等，并且往往是多重因素交織疊加，治理的難度更大;其次，在相對貧困治理的任務上，不僅僅圍繞著生存性需要、滿足人民群眾的基本生活生產條件，還包括鞏固現有脫貧成果、滿足發展性需要、推動鄉村全面振興等，面臨的形勢更加嚴峻復雜;最后，在相對貧困治理的路徑上，更重要的是要探索形成穩定的長效機制。

（三）相對貧困治理的綜合性

相對貧困治理的長期性和復雜性決定了相對貧困治理的綜合性。一方面，要把相對貧困的治理融入黨和國家各項事業的發展中綜合考量、統籌部署。如，黨的十九屆四中全會提出了要建立解決相對貧困的長效機制，中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》對建設社會主義現代化強國的新征程中如何解決相對貧困問題作出了新部署、新安排。另一方面，在相對貧困治理的具體措施上要多管齊下、多措并舉，堅持把發展作為解決相對貧困的根本途徑，把政策性幫扶、激發內生動力等路徑結合起來，提升相對貧困治理的效果。

二、后扶貧時代相對貧困治理的主要任務

在精準扶貧戰略的指導下，我國脫貧事業取得了歷史性成就，“現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困”[7]。但是絕對貧困的消除并不意味著我國反貧困事業的終止，“相對貧困問題永遠存在，我們幫扶困難群眾的任務永無止境”[8]。需要指出的是，后扶貧時代相對貧困治理的主要任務不是單一的，而是包括鞏固脫貧成果和加強返貧治理、消除多維貧困等在內的多項任務。

（一）鞏固脫貧成果和加強返貧治理

在精準扶貧戰略的指導下，我國累計脫貧人數接近1億，貧困縣全部摘帽，如期全面完成了脫貧任務。但在已脫貧的地區和人口中，有的地區產業不發達，項目特色不突出，自我“造血”能力不足，發展的相對優勢不明顯;有的就業不夠穩定，政策性收入占比高，脫貧的可持續能力不夠;有的面臨疾病、自然災害的困擾，依然面臨著返貧的風險。如果處置不當，就會影響整個脫貧工作的質量，甚至影響“第二個百年”奮斗目標的順利開啟。因此，如何鞏固好脫貧成果，防止大規模的返貧是擺在我們面前的新任務，也是后扶貧時代相對貧困治理的一項基礎性工作。

（二）消除相對貧困

貧困是阻礙人民群眾追求美好生活的重要因素。改革開放后，我國進入了開發式扶貧階段，國家加強了對扶貧工作的頂層設計和部署安排，成立了扶貧工作領導小組，開始有組織、有計劃地開展扶貧工作，對扶貧的具體任務、目標要求、方針政策、路徑選擇等都有了明確的規定。1986年，國家統計局農調總隊在6.7萬戶農村居民收支調查資料的基礎上，將人均年純收入206元確立為我國絕對貧困線，制定了我國第一個扶貧標準。由于經濟發展、物價水平的變動及其他因素的綜合影響，我國扶貧的標準也多次上調，2019年底將人均年收入3218元作為最新的扶貧標準。[9]當前，隨著脫貧攻堅任務的完成，我國的絕對貧困問題得到歷史性的解決，但并不意味著我國脫貧事業的終結。正如習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[10]在后扶貧時代，消除相對貧困將成為重點關注的問題。相較于絕對貧困而言，相對貧困不再僅僅以收入、消費、基本生活條件為衡量標準，它“更多地強調一種脆弱性、無發言權、社會排斥等社會層面的‘相對剝奪感”[11]。既與財富、收入在不同階層之間的分配有關，又與個人的自我認同以及社會公平觀緊密相連。[12]因此，相對貧困的治理是一個更加復雜、長期存在的問題。

（三）消除多維貧困

貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于困難境地。這一定義突出強調了物質條件在人的生存發展中的基礎性作用。馬克思也指出：“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分供應的時候，人們就根本不能獲得解放。”[13]527在脫貧攻堅的過程中，黨中央立足實際，把“兩不愁、三保障”作為扶貧開發工作的主要目標，保障困難群眾的基本生活生產條件。隨著物質貧困問題的解決，多維貧困將成為后扶貧時代重點關注和解決的問題之一。在消除多維貧困中，尤其需要注意三個問題：一是繼續把增加收入作為消除多維貧困的基礎。收入是民生之源，是提高人民生活質量、不斷滿足人民美好生活需要的重要前提。只有群眾的收入增加，才能過上富足的生活，有效預防返貧。二是把消除能力貧困作為消除多維貧困的重點。收入只是衡量貧困與否的重要參照，更為重要的是找到致貧原因，從根本上解決問題。毫無疑問，人的能力——“個人在生活中實現各種有價值的功能的實際能力”[14]62，是造成貧困的重要原因。因此，要把提升已脫貧地區的“造血”能力和群眾的脫貧致富能力作為解決貧困問題的重中之重。三是把消除精神貧困作為解決多維貧困的關鍵。貧窮并不可怕，怕的是相信所謂的“宿命論”，得過且過，精神萎靡頹廢，安于現狀，缺乏脫貧的信心和動力。有的甚至把“貧困戶”“建檔立卡”的身份作為享受政府各種補貼和優惠政策的手段。要教育引導群眾擺脫等靠要的依賴心理，樹立幸福是奮斗出來的正確觀點，自力更生，通過辛勤的勞動過上富裕的生活。

（四）推進鄉村全面振興

跑好脫貧攻堅和鄉村振興的接力賽，實現兩者的平穩過渡，有效銜接，進而全面開啟鄉村振興的新征程，是后扶貧時代相對貧困治理的重要任務。從脫貧攻堅和鄉村振興的邏輯關系上看，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，旨在消除農村貧困人口，滿足貧困群眾生存發展的基本需要，解決人民群眾的基本生活問題，進而打牢鄉村振興的基礎。脫貧攻堅的成效越顯著、成果越豐富，鄉村振興的基石越牢固。鄉村振興是脫貧攻堅的接續，是在脫貧攻堅的基礎上繼續追求的更高目標，旨在通過持續作戰、接續奮斗實現農業農村現代化的目標。從價值目標上看，脫貧攻堅與鄉村振興都是踐行以人民為中心的發展思想，統籌城鄉區域協調發展，加快補齊農村發展短板作出的戰略部署，都是為了讓人民群眾擺脫貧困的困擾，過上幸福安康的好日子，兩者統一于建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的宏偉目標中。盡管黨中央提出鄉村振興戰略比較早，“但囿于對精準扶貧工作的重點關注和行動傾斜，許多振興工作的推進步伐較為緩慢”[15]。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，在脫貧攻堅勝利收官之后，要全面推進鄉村振興[16]，實現“三農”工作重心的轉移，意味著鄉村振興將成為后扶貧時代相對貧困治理的重點。

三、后扶貧時代相對貧困治理的對策

理念是行動的先導。后扶貧時代的新特點和新任務要求我們轉變思路，采取更加綜合的策略。堅持筑根基、補短板、抓發展相統一，在“長”和“常”上下功夫。

（一）夯實相對貧困治理的基礎

習近平總書記指出：“不發生規模性返貧是脫貧攻堅完成后的底線任務。”[1]因此，做好鞏固脫貧成果的各項工作，在后扶貧時代相對貧困治理中具有基礎性作用。

1.構建返貧監測預警機制，加強返貧監測。消除貧困并不是一項一勞永逸的工作，脫貧以后還面臨著各種原因導致的返貧問題。而構建返貧監測預警機制是在返貧問題發生之前進行事前管理的重要舉措，對有效阻斷返貧的發生具有重要意義。一方面，充分運用大數據管理平臺，建立起貧困戶動態管理系統，做好數據的采集工作，科學設置返貧風險預警指標。另一方面，通過駐村干部上報、定期回訪等方式及時掌握已脫貧地區和已脫貧群眾的情況，對于存在返貧風險的困難群眾及時幫扶，力爭從源頭上解決問題，降低貧困治理的成本。

2.設置銜接過渡期，實現平穩過渡。通過政策將工作中行之有效的做法固定下來，形成長效機制，是黨長期工作積累的重要經驗。在后扶貧時代，由于相對貧困治理任務發生了新變化，需要對原來的一些政策作出調整，但是又不能突然全部廢止，防止因政策的“斷崖式”退出帶來返貧問題。因此需要設立過渡期，在過渡期內保持現有的政策總體穩定，對各項政策進行整合優化，同時根據后扶貧時代工作的需要，加強政策的供給，做到工作不留空檔、政策不留空白，實現平穩過渡。

3.持續開展社會救助，做好兜底保障。有學者指出，在我國貧困治理的實踐中，形成了以國務院扶貧辦牽頭的開發式扶貧和以民政部牽頭的救濟式扶貧兩套機制[17]，兩套機制互為支撐，相互補充，推動了我國減貧事業的發展。在后扶貧時代相對貧困治理中，要進一步完善農村五保制度、助殘制度、大病保險制度、異地搬遷制度等在內的社會保障制度，堅持應保盡保的原則，將喪失勞動能力不能通過就業獲得穩定收入的困難群眾納入社會救助的范圍，并且根據經濟社會的發展和生活水平的變化適時提高救助水平，保證其基本生活，確保共同富裕道路上一個不少。

（二）提升相對貧困治理的動力

內因是事物發展變化的根本原因。貧困地區脫貧發展最根本的是要增強貧困地區和貧困群眾的內生動力，才能實現穩定脫貧、持續發展。在后扶貧時代，要繼續把發展作為相對貧困治理的根本途徑，加強對群眾的教育培訓，引導群眾樹立勞動致富的意識，增強相對貧困治理的動力。

1.促進地區產業發展，增強造血能力。產業是擺脫貧困最直接、最有效的方式。長期以來，一些地方處于貧困狀態，很大程度上在于產業發展不夠，經濟帶動作用不明顯。因此，在脫貧攻堅過程中，我們始終堅持在發展中解決貧困問題，把產業發展作為脫貧致富的根本路徑。通過發展產業解決群眾就業問題，增加群眾收入，增強貧困地區造血能力。后扶貧時代要繼續做好產業這篇大文章，引導扶貧產業優化升級，培育新興產業，優化產業布局，結合地區特色，走出一條人無我有、人有我優的路子。推動農村一、二、三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現由產業發展到產業興旺，為相對貧困的治理注入新動能。

2.加強對群眾教育培訓，提高致富能力。馬克思指出：“為改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練。”[18]200由于困難群眾工作技能缺乏，與崗位的技能需求不相匹配，不能通過就業增加收入，需要通過技能培訓、職業教育等方式全面提升群眾的專業技能和綜合素質，提高其脫貧致富的能力。同時，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，要繼續增加已脫貧地區的教育投入，推動教育資源向其傾斜，辦好義務教育，健全教育資助制度，完善生源地信用助學貸款制度，決不讓貧窮剝奪困難家庭受教育的權利，努力讓每個孩子都能享有平等的教育機會。

3.引導群眾樹立勞動致富的意識，增強內生動力。貧困群眾既是幫扶的對象，也是脫貧的主體力量。黨和國家展開結對幫扶，助力貧困群眾脫貧致富，但并不意味著包辦一切，而是要淡化貧困群眾的“貧困意識”，激發貧困群眾的內生動力，調動貧困群眾的積極性。后扶貧時代要進一步加強對困難群眾的宣傳引導，樹立起在脫貧攻堅中通過勞動擺脫貧困的先進典型，形成帶動示范效應，引導困難群眾通過自己的辛勤勞動在追求美好生活的道路上不斷奮進。

（三）強化相對貧困治理的組織保障

習近平總書記指出：“堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證。”[1]在脫貧攻堅中，中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想，發揮黨總攬全局的作用，繪好“施工圖”，定好“時間表”，形成黨委領導、政府組織、社會參與的扶貧工作格局;堅持一把手親自掛帥上陣，簽訂責任書，立下軍令狀;派駐第一書記和工作隊，充實基層黨組織力量;健全對口支援和定點幫扶，推動重心下移、力量下沉，讓黨旗飄揚在脫貧攻堅一線。在后扶貧時代，要繼續發揮黨的總攬全局的作用，堅持以黨建為引領，為相對貧困治理提供堅強的組織保障。

1.加強頂層設計，做好發展規劃。堅持以發展規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的重要方式。后扶貧時代相對貧困的治理具有綜合性，既體現在治理任務上，也體現在治理路徑上。因此，要把相對貧困的治理放在治國理政和經濟社會發展的全局上整體把握，做好相對貧困治理的工作規劃，并且同國家其他各項事業的規劃相互銜接，步步為營，穩扎穩打，在解決相對貧困上取得扎實進展。

2.以全面從嚴治黨提升基層黨組織的戰斗力。后扶貧時代相對貧困的治理既要做好頂層設計，為相對貧困的治理指路定向，也要抓好落實，確保各項決策部署能夠落地生根，在治理效果上取得實質性成效。基層黨組織作為黨在基層的代言人，是黨的各項政策措施的直接實施者。一定程度上講，基層黨組織的建設狀況就決定了黨的政策方針的落實情況。必須推進全面從嚴治黨向基層延伸，扎實開展各項黨內教育活動，持續推進作風建設和反腐敗斗爭，力戒形式主義、官僚主義等不良風氣，確保基層黨組織始終發揮戰斗堡壘作用，確保黨的各項路線、決議、方針、政策落地生根。

3.建設高素質的基層干部隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[19]562推進后扶貧時代相對貧困治理，必須大力選拔和任用“政治強、懂業務、有擔當、能干事”的黨員干部，發揮黨員干部的帶頭示范作用，把基層群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，為發展獻計出力，在共同富裕的道路上不斷前進。

參考文獻：

[1]全國脫貧攻堅總結表彰大會在京隆重舉行[N].人民日報，2021-02-26（1）.

[2]李小云，許漢澤.2020年后扶貧工作的若干思考[J].國家行政學院學報，2018，（1）：62-66.

[3]魏后凱.2020年后中國減貧的新戰略[J].中州學刊，2018，（9）：36-42.

[4]關信平.論現階段我國貧困的復雜性及反貧困行動的長期性[J].社會科學輯刊，2018，（1）：15-22+209.

[5]郭熙保，羅知.論貧困概念的演進[J].江西社會科學，2005，（11）：38-43

[6]吳振磊，王莉.我國相對貧困的內涵特點、現狀研判與治理重點[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2020，50（4）：16-25.

[7]中共中央政治局常務委員會召開會議：聽取脫貧攻堅總結評估匯報——中共中央總書記習近平主持會議[N].人民日報，2020-12-04（1）.

[8]袁偉，季正聚.著眼治貧任務轉換 ?著力相對貧困治理[N].中國社會科學報，2021-01-21（1）.

[9]國新辦就決戰決勝脫貧攻堅有關情況舉行新聞發布會[EB/OL].https：//www.sogou.com/link？url=DSOYnZeCC_rLxa5ZPFabPfLtMEIbf7qEXVWyfvOUrUOXFFVPC_jkWiFq7MEl7NliNqEsBdGrtsw.

[10]堅決克服新冠肺炎疫情影響 ?堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利[N].人民日報，2020-03-07（1）.

[11]郭熙保.論貧困概念的內涵[J].山東社會科學，2005，（12）：49-54+19.

[12]高強，孔祥智.論相對貧困的內涵、特點難點及應對之策[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2020，41（3）：120-128+2.

[13]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[14]阿瑪蒂亞·森.以自由看待發展[M].任賾，于真，譯.北京：中國人民大學出版社，2013.

[15]王文彬.由點及面：脫貧攻堅轉向鄉村振興的戰略思考[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2021，21（1）：52-59.

[16]習近平在中央農村工作會議上強調：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 ?促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足[N].人民日報，2020-12-30（1）.

[17]賀雪峰.論后扶貧時代的反貧困戰略[J].西北師大學報（社會科學版），2021，58（1）：14-21.

[18]馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004.

[19]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

責任編輯 ?王 ?雨