探索國家級新區規劃建設新路

文｜蘇曉靜 丁煦詩

我國的國家級新區戰略位勢突出、基礎條件優越、發展前景廣闊。深刻認識“十四五”時期推進高質量發展的內涵，在構建新發展格局中努力推進國家級新區走上高質量發展新階段，在標準上更高一層、在時間上先行一步、在路徑上更優一些，形成科技創新實力彰顯、綠色發展凸顯特色、市場活力充分釋放、開放合作更有作為、和諧共享成為典范等新特點，建設國際一流營商環境，創新引領實體經濟發展，實施更高水平開放合作，打造宜業宜居美麗新城，構建新區高質量發展指標體系，成為推動高質量發展的排頭兵、踐行新發展理念的先行區、建設現代化經濟體系的新典范。

一、國家級新區建設發展的總體情況

國家級新區是一個有中國特色的城市新區概念，肩負著探索“中國特色城市發展道路”的國家戰略意圖和使命。國家級新區不僅在概念和內涵上與一般意義的新城有明顯差異，同時在建設和發展過程中也形成了獨具特色的功能、形態和發展模式。2015年，國家發改委會同有關部門研究出臺《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》及配套政策文件，明確國家級新區的內涵是：由國務院批準設立的以相關行政區、特殊功能區為基礎，承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，在改革創新等方面發揮試驗示范作用。

表1 國家級新區基本情況

自1992年10月國務院同意上海市設立浦東新區，至2017年4月中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，我國先后設立了19 個國家級新區。從這19 個國家級新區的批復時間來看，批復速度整體有所加快，1992-2013年的22年間總計批復了6 個，而2014年和2015年兩年就批復了10 個。從面積來看，金普新區、濱海新區、西海岸新區的陸地面積均超過2000 平方公里；從人口來看，浦東新區、貴安新區、天府新區的常住人口位居前三名。

二、國家級新區的空間布局

從地理分布上看，19 個國家級新區分布在東三省、東南沿海、黃河流域、長江流域、環渤海地區和京津冀地區。其中，8 個國家級新區位于沿海省份，8 個國家級新區位于長江流域，6 個國家級新區位于西部地區。在具體區位方面，國家級新區大多依托經濟和科研實力比較雄厚的直轄市、省會城市和計劃單列市，只有雄安新區是全新建設的新區。目前這些新區著力培育新產業、新業態，在產業發展方面進行了積極探索和實踐，引領著產業創新發展的前沿方向。

三、我國國家級新區的主要發展階段

國家級新區是實施國家區域發展戰略和改革開放的重要載體，其設立與國家的發展形勢密切相關。

第一階段：1992年至2009年。改革開放以后，上海經濟發展放緩，作為全國經濟中心地位有所下降。21世紀初，我國經濟發展依然呈現“南快北慢”的格局，作為華北經濟中心城市的天津發展相對緩慢。為帶動長江流域和華北地區的發展，國家分別于1992年和2009年設立了上海浦東新區及天津濱海新區。

第二階段：2010年至2013年。隨著西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略的實施，我國區域經濟發展格局從東部率先發展逐步向東中西協調發展的方向邁進，先后設立重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、蘭州新區、廣州南沙新區4 個新區。

第三階段：2014年至2016年。我國經濟發展步入新常態，國家提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略，迫切需要培育新的經濟增長極，探索出引領經濟轉型發展的新思路和新模式，因而先后設立了陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、云南滇中新區、哈爾濱新區、長春新區、江西贛江新區等12 個國家級新區。

第四階段：2017年至今。為深化京津冀協同發展，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，培育推動高質量發展和現代化經濟體系的新引擎，建設高水平的社會主義現代化城市，設立河北雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

總體而言，國家級新區的目標定位明確，依托“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、東北振興等國家戰略，根據各自的比較優勢，力圖在城鄉融合、二、三產業協調發展、產業高端化以及體制機制改革等方面走出一條新路，以成為區域經濟的增長極。

圖1 國家級新區分布情況