推進我國智慧社區建設的理性思考

文｜謝晶仁

（作者為湖南省社會科學院研究員）

社區是居民生存和發展的載體，智慧社區是社會管理創新的新模式。隨著網絡信息技術的快速發展和普及，社區居委會的工作人員在原有社區建設的基礎上，綜合運用互聯網、云計算、大數據等新一代技術，建設一個更安全、更便利、更和諧、更文明的智慧社區。2014年5月，住房和城鄉建設部在發布的《智慧社區建設指南（試行）》中指出，智慧社區是以新一代信息技術為支撐，依托現有信息基礎設施，統籌公共管理、服務等資源，促進公共服務智能化、便利化。我們應創新地方政府、社會力量、社區居民等主體的合作方式，提升社區管理質量和水平，讓社區居民生活更便捷、公共服務更貼心。

一、我國智慧社區的基本特征

隨著大數據和人工智能的不斷發展，智慧社區建設中的“智慧”特征越來越突出，社區軟硬件建設成效愈來愈明顯，社區居民的歸屬感和認同感越來越強，基本建成了低成本、高效率的現代化社區。智慧社區相對于傳統社區具有以下三個方面的特征：

1.智能化。引進與互聯網、物聯網、人工智能等相關的基礎設施，在社區安全運行的基礎上確保工作人員投入其他工作。同時，社區可通過傳感器等科技手段對該轄區采集的信息進行分類整理，找出其中存在的問題并提出相應的對策。除了在網上購物、查詢交通擁堵等信息外，物業、水電和然氣等繳費都可以在網上實現，為居民生活提供了很大的便利性。

2.緊密化。人與人交流交往是社區鄰里互動的主要方式，也是相互增進情感的重要因素。過去一段時間，見面是傳統社區中居民與居民間交流交往的重要方式，智慧社區則重于微信聯系。如今，盡管居民之間的見面沒有過去那么頻繁，但相互之間的微信溝通卻成為了常態，無需相互見面就可以解決問題。這有利于社區居民的團結合作，以及營造良好的社會氛圍。

3.個性化。一個社區的發展需要有自己的特色，人的發展和進步離不開自己所居住的社區發展。當代人的發展及其需求個性化，離不開智慧社區的發展和建設。個性化是智慧社區建設的重要因素，是未來社區建設的主要方向。在信息化時代，智慧社區建設的目的就是為居民提供更多更好的公共服務，切實滿足居民的個性化需求，以此實現為社區居民提供優質服務的宗旨。

二、我國智慧社區建設的主要成就

在信息化和大數據背景下，我國積極推進智慧社區建設，打造數字社區，實現不同地區和部門數據共享，節約了彼此之間的資源。同時，為了方便居民辦事，有的社區極力打造便民服務平臺和掌上服務大廳，給居民提供在線繳費、社保查詢、咨詢投訴、醫院掛號、違章查詢等服務，實現了社區居民“不出門，可辦身邊事”的目標。

1.社區硬件設施建設穩步推進。社區通過網絡信息化手段，把家庭、服務機構和政府服務結合起來，方便社區居民生活，提升社區居民幸福感。為了實現“智慧社區”的主要目標，地方政府、街道辦事處等機構主動為每個社區的工作人員配備一臺電腦、掃描儀、打印機等辦公設備，幫助他們解決互聯網技術方面的難題，提高他們的工作質量和效率。同時，加快便民服務終端建設，為社區居民提供便捷服務。

2.社區管理體系日益健全。隨著經濟社會快速發展，以居委會為主導的社區管理體制正在發生深刻變化，社區服務功能更加強化，轄區里增加了社工服務站、心理咨詢室、圖書室、活動中心等服務居民的窗口，解決居民八小時之外的消遣問題，給社區居民帶來了不少歡樂。

3.社區政務服務平臺日趨完善。堅持“構建大格局、匯聚正能量”的理念，以打造民生服務和惠民商業服務為目標，積極搭建政務微信服務平臺，形成社區服務、媒體服務、黨政服務、便民服務等綜合體系；同時，按照智慧社區建設的基本要求，以便民服務為著力點，打造最貼近社區居民的服務平臺，實現智慧家居、社區安全等線上功能在線下得以落地和體驗。

4.社區電子政務向基層延伸。當下，社區電子政務服務事項越來越具體，涉及的部門越來越多，如民政、社會保障、應急救援等，基本實現了信息共享和業務協同，提高了工作效率，減輕了社區工作人員的負擔，解決了社區居民“辦事難”的現實問題。在此基礎上，各個社區利用互聯網技術的優勢特點，將政務公開、查詢咨詢、事項預約等服務推送給社區居民，并對養老、衛生、教育、就業等社區公共服務進行整合，實現社區服務線上與線下相結合。

三、當前我國智慧社區建設存在的主要問題

經過一段時間的實踐探索，智慧社區建設從各個方面取得了一定成效，社區服務體系日趨完善，社區服務功能更加顯現，社區居民之間的聯系更加緊密，得到了地方政府及其相關部門的肯定。但是，智慧社區建設還存在一些短板和不足，迫切需要加以改善和解決。

1.社區建設指導體系缺乏有效性。目前，上海、浙江、江蘇、廣東等經濟發達地區已經開展了智慧社區建設試點工作，但智慧社區尚未形成具有普遍適用的體系架構和標準，各社區之間存在著資源條件不一致、信息化水平不均衡等問題，導致智慧社區建設相對滯后。比如有的地方盲目跟風，缺乏地方特色，居民知曉率不高和缺乏其他主體協同參與，致使智慧社區建設的效果不明顯；有的不能很好地結合本社區的實際，操作性不強，忽略社區公共設施利用率，浪費了社區的人力、物力、財力。

2.居民對智慧社區建設的參與度低。雖然智慧社區已建立了政務服務平臺，但居民的參與度相對偏低。一方面，居民對智慧社區的關注度不夠。據調查問卷顯示，41%的居民對智慧社區不了解，有44.6%的居民不熟悉其建設內容，其中了解智慧社區建設的居民占16.3%；另一方面，居民對智慧社區建設的參與熱情不高。有30%的居民從不參加社區活動，經常參加活動的占24%。

3.社區建設主體缺乏有效的協商合作。智慧社區建設是一項復雜的系統工程，離不開行政主體和市場主體的通力合作，其中包括政府部門、街道辦事處、社區居委會、社會組織、居民等諸多主體。市場主體擁有先進的信息技術，愿意幫助社區工作人員減輕不必要的工作負擔，以此提高社區的工作效率和服務質量。居民個體平時工作忙，很少有時間和精力參與社區建設或其他公益活動，但有很多與自身利益相關的現實問題需要社區工作人員來解決。在智慧社區建設主體協作時，政府一直是社區建設事務的絕對主導者，其他主體是被動參與的，造成主體之間難以形成密切的合作伙伴。

4.社區的互聯網專業技術人才缺乏?；ヂ摼W專業技術人才乏力是制約智慧社區建設的最大因素。以往的傳統社區管理對工作人員的要求并不高，但在智慧社區建設時代，社區工作人員除了掌握一般的管理知識之外，還需要掌握一定的互聯網知識及其技術，以適應網絡信息化建設的需要。如今我國智慧社區建設有待進一步加強，急需各行各業的人才尤其是互聯網專業技術人才為社區發展注入新鮮血液，而一些社區工作人員對互聯網知識及其技術掌握不充足，將嚴重阻礙智慧社區建設步伐。目前，社區現有工作人員承擔著大量的行政性工作，有些工作人員的專業技術水平達不到智慧社區建設的水準，迫使社區工作人員亟需提升自己的互聯網專業技術能力及其他現代管理能力。

四、推進我國智慧社區建設的對策建議

目前，我國正處于新型城市化發展階段，城市智慧化、精細化管理的要求越來越高，社區組織必須尋求更便捷更優質的方式方法。

1.明確基層政府責任。智慧社區是智慧城市的重要組成單元，必須全方位進行建設。圍繞智慧社區建設中“天”“地”“人”萬物互聯的核心問題，成立智慧社區建設工作領導小組，地方政府的主要領導擔任組長，負責諸如智慧社區建設的指導規劃、制定標準、組織協調、監督檢查、考核評價等各項工作。制定智慧社區建設的具體計劃和實施細則，并將相關責任落實到每個社區工作人員，以此確保各項工作取得實效。

2.健全社區管理體制。建立完善的管理體制是推進智慧社區建設的重要保障，也是社區責任主體協同治理的重要前提。社區管理體制是社區居委會為了實現社區發展目標和社區工作規劃，實施管理的組織體系和運轉模式。在智慧社區建設中，政府應把握社會力量參與的界限和責任，發揮社會力量的重要參與主體作用；在黨政信息平臺和公共基礎數據庫支撐下，確保政府在堅持以人民為中心的前提下面向社區居民和社會力量。

3.拓寬居民參與渠道。一方面，促進社區居民普遍參與。在最大范圍內聽取和征集社區居民意見，培養社區居民的責任意識和公民意識。鼓勵和支持社區居民在線上發表自己有關智慧社區建設的意見，通過智慧社區政務平臺、微博官網、微信公眾號等載體，了解社區居民的真實想法。另一方面，聽取專業人士的意見。通過召開智慧社區建設交流會和論證會，聽取具備參與能力的居民代表、社會組織代表的建議，然后分析社區居民的各種訴求，實現社區居民從普遍參與向干實事的實質性參與轉變。

4.發揮政府指導作用。智慧社區建設離不開政府的參與，需要發揮政府的主導作用。智慧社區建設的目標就是在政府的指導下，激發各主體參與熱情。一方面，加大智慧社區建設宣傳力度。利用新興媒體和傳統媒體向民眾宣傳“智慧社區”的相關知識及政策，讓社區居民理解黨委政府的用心良苦。另一方面，制定參與主體細則。智慧社區建設的細則包括有哪些參與主體，怎么處理好參與主體間的關系，通過這些細則的推廣實施，促使各參與主體主動參與到智慧社區建設中去。

5.創新人才建設模式。人才是智慧社區建設的推動力量，也是社區建設的主力軍。一是要強化培訓工作。由所在街道辦事處牽頭，舉辦社區工作者培訓班，對社區工作者進行互聯網知識培訓，提升他們的綜合素質。二是要推進智慧社區績效考核制度化。政府要定期或不定期對智慧社區建設任務完成情況進行督促檢查，及時向街道辦事處、居委會等有關部門通報智慧社區建設的各項任務完成時效。三是要調動社區志愿者積極性。要發動本轄區的黨員、老年人和未成年加入志愿者隊伍中，尤其是針對未成年人學習能力強、寒暑假休息等特點，鼓勵他們參加智慧社區的宣傳服務。