生態保護紅線評估調整

劉寶

摘要：生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。文章以天水市麥積區為例，結合國土空間規劃工作的開展，按照統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的有關要求，對之前麥積區生態保護紅線劃定情況進行評估，重點識別存在的矛盾沖突，明確調整規則，提出調整方案，從而確保麥積區生態保護紅線劃定成果權威、科學、可執行，為構建麥積區生態安全格局、推進全區生態文明建設奠定堅實基礎。

關鍵詞：生態保護紅線；生態安全；評估調整；國土空間規劃

中圖分類號：X171文獻標志碼：A

1概述

為落實《自然資源部辦公廳生態環境部辦公廳關于開展生態保護紅線評估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號）和《自然資源部國家林草局關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號）》相關要求，科學評估之前麥積區生態保護紅線劃定成果情況，重點識別存在的矛盾沖突，合理進行調整優化，特開展麥積區生態保護紅線評估調整工作。經過評估調整，從而為構建麥積區生態安全格局、推進全區生態文明建設奠定堅實基礎[1]。

2調整前生態保護紅線情況

2018年環保部門劃定的麥積區生態保護紅線總面積為96 782.60 hm2。調整前生態保護紅線包含“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區”、科學評估紅線、一級國家公益林和“太陽山省級森林公園”4個分區類型[2-3]。其中，“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區”和“太陽山省級森林公園”分布在行政區界線邊緣附近。

2.1自然保護區

“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區”總面積為23.21 hm2，占全區生態紅線總面積比例為0.02%，分布于麥積鎮西部的麥積林場、李子林場范圍內，在區界邊緣處。

2.2科學評估紅線范圍

科學評估紅線范圍總面積為94 505.23 hm2，占全區生態紅線范圍總面積97.65%，麥積鎮、元龍鎮、三岔鎮、黨川鎮、利橋鎮、東岔鎮等6個鄉鎮均有分布。

2.3一級國家公益林

一級國家公益林總面積為2 247.15 hm2，占全區生態紅線范圍總面積2.32%，分布于黨川鎮東部黨川林場范圍內，為麥草溝省級自然保護區的南半部分。

2.4森林公園

太陽山省級森林公園總面積為7.01 hm2，占全區生態紅線范圍總面積0.01%，分布于甘泉鎮麥積林場范圍內，在區界邊緣處。

3評估調整

3.1評估調整規則

紅線內矛盾處理方式主要包括退出、扣除、保留[4]。退出是指該地塊仍屬于生態保護紅線，不再保留其開發利用屬性。扣除是指該地塊從生態保護紅線中扣除，不再屬于生態保護紅線。地塊扣除后對生態功能、生態系統完整性和連通性、生態保護紅線格局造成明顯影響的暫不予扣除。保留是指該地塊仍屬于生態保護紅線，保留該地塊原開發利用屬性。

與本次麥積區生態保護紅線評估調整相關的規則如下：

（1）核心保護區內永久基本農田應退出，一般控制區內零散的永久基本農田應退出。

（2）生態保護紅線內的零星耕地、園地及已有耕地后備資源可以保留。

（3）生態保護紅線內需要采伐的人工商品林可以扣除。

（4）生態保護紅線內的城市建成區調出自然保護區范圍，從紅線中扣除。

（5）核心保護區內零星的原住居民在不擴大現有建設用地規模前提下可以保留；一般控制區內零星的村鎮建設用地可以保留；集中連片的村鎮可以扣除。

（6）合法礦業權的處置結合自然保護地調整優化結果合理扣除。

（7）核心保護區內的參觀旅游及相關的必要公共設施建設項目應退出；一般控制區內對生態功能不造成破壞的適度的參觀旅游及相關的必要公共設施建設項目可以保留。

（8）生態保護紅線內法定批復的允許建設區、有條件建設區可以依法依規用地，不劃入紅線，予以扣除。

3.2矛盾沖突情況

3.2.1與三調地類圖斑沖突分析

與三調地類圖斑進行對比分析，原生態保護紅線內尚有部分耕地，大部分分布于村莊周圍的溝道兩側，紅線邊緣附近，面積約55.83 hm2。原生態保護紅線范圍內存在零星分布的農村宅基地、設施農用地、公共設施用地等，面積約124.07 hm2。

3.2.2與永久基本農田保護區及永久基本農田儲備區沖突分析

原生態保護紅線與永久基本農田保護區有5.84公頃重疊區域，是由于永久基本農田保護圖斑和三調地類圖斑邊界、地類等不一致造成。原劃定生態保護紅線與基本農田儲備區無交叉重疊情況。

3.2.3與人工商品林沖突分析

經與相關部門的林業數據疊加分析，麥積區存在1 678.38 hm2人工商品林劃入原生態保護紅線，面積較大，其中大部分集中連片，小部分小片零碎。

3.2.4與礦產資源沖突分析

原生態保護紅線與多個金礦、鉛鋅礦、采石場等的探礦權、采礦權范圍有重疊，重疊面積為866.56 hm2。

3.2.5與森林公園沖突分析

麥積區包含麥積國家森林公園，小隴山國家森林公園和太陽山省級森林公園，它們的管理服務區和一般游憩區劃入了原生態保護紅線，面積較大，為4 219.80 hm2。

3.2.6與相關規劃的沖突分析

原生態保護紅線與土地利用總體規劃有5.38公頃重疊區域，是由于土地利用總體規劃的相關圖斑與三調地類圖斑邊界不一致造成。

3.3評估調整處理

3.3.1邊界調整

邊界調整主要是和三調地類圖斑的邊界一致性進行對比處理。對于無三調地類圖斑邊界的區域，參考了衛星遙感影像，保持了與山脊、山谷、河流等自然地貌單元的一致性。對于三調地類圖斑邊界勾繪不精確區域，進行了精確勾繪修正處理。

3.3.2與耕地沖突處理

利用ArcGIS軟件，對原生態保護紅線范圍和三調成果進行疊加分析，再進行逐圖斑評估認定，將一般控制區紅線邊緣區域與紅線內集中連片程度較好的耕地進行了扣除，面積為52.70 hm2；零星分布的耕地在紅線內進行了保留，面積為3.13 hm2。

3.3.3與建設用地沖突處理

對原生態保護紅線范圍邊緣附近的建設用地進行了扣除處理，面積為82.65 hm2。保留了零星分布的農村宅基地1.18 hm2，分布于生態保護紅線中間的公路用地7.34 hm2和農村道路32.90 hm2（如扣除則會對生態系統完整性和連通性造成影響，故做保留處理）。

3.3.4與永久基本農田圖斑沖突處理

對與永久基本農田保護區有5.84 hm2的重疊區域，進行退出處理，并在全區內其他耕地充足區域進行補劃。

3.3.5與人工商品林沖突處理

原生態保護紅線中存在1 678.38 hm2的人工商品林，對集中連片的人工商品林進行了扣除處理，面積為1 568.88 hm2；對小片零碎的，扣除后會造成小天窗的，影響生態保護紅線完整性和連通性的進行了保留處理，面積為109.50 hm2。

3.3.6與礦產資源沖突處理

在重疊面積為866.56公頃的探礦權、采礦權范圍中，最大一塊為兩當縣龍王溝地區大店溝金礦，重疊面積為756.10公頃，本次全部進行了扣除處理。

3.3.7與森林公園沖突處理

考慮到麥積區的旅游發展，故將麥積國家森林公園，小隴山國家森林公園和太陽山省級森林公園中的管理服務區和一般游憩區作扣除處理，面積為4 219.80 hm2。

3.3.8與相關規劃的協調處理

與土地利用總體規劃的5.38公頃重疊區域，由于面積較小且屬于圖形問題，故作了保留處理。

3.3.9紅線內小天窗處理

本次優化調整嚴格遵循生態紅線保護格局完整性原則。對原生態保護紅線內存在的幾處圖形拓撲錯誤造成的小天窗進行了填補，修改了數據存在的問題。在黨川鎮的觀音林場內有一處機關團體新聞出版用地，進行了開天窗處理。在東岔鎮的東岔林場內有一處公用設施用地，原紅線中即為小天窗，對此進行了保留。剩余天窗為扣除人工商品林時造成。

3.3.10補劃

依據麥積區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價[5]（雙評價）數據和應劃盡劃原則，本次麥積區生態保護紅線評估調整集中補劃了3個片區，全部來自生態保護重要區，其中一部分為麥草溝省級自然保護區，一部分為森林公園的生態保育區和核心景觀區，補劃總面積為8 266.78 hm2。主要分布在麥積區東南部森林資源較為豐富的地區，并且為集中連片的喬木林地，有利于保持生態系統的完整性。

3.4調整前后對比分析

調整前麥積區生態保護紅線有4個分區類型，分別為“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區”、科學評估紅線、一級國家公益林和“太陽山省級森林公園”。調整后有2個分區類型，分別為科學評估紅線和一級國家公益林。調整原因為“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區”和“太陽山省級森林公園”只在區界邊緣有很少量分布，故作為破碎且無保護意義圖斑進行了調出。調整后分區類型更加科學合理。

調整前生態保護紅線內主要有人工商品林，探礦權、采礦權，森林公園的管理服務區、游憩區三大類矛盾沖突問題，其中人工商品林有1 678.38 hm2，對集中連片的人工商品林進行了扣除處理，面積為1 568.88 hm2；對小片零碎的，造成小天窗后影響生態保護紅線完整性和連通性的進行了保留處理，面積為109.50 hm2。森林公園的管理服務區、游憩區面積很大，為4 219.80 hm2，并且比較集中，存在于太碌景區，東岔景區，立遠景區，放馬灘景區和植物園景區之中，進行了調出處理。調整前探礦權范圍中有一塊為兩當縣龍王溝地區大店溝金礦，與原生態保護紅線重疊面積為756.10 hm2，對此部分進行了調出處理。

調整后麥積區生態保護紅線面積為96782.78hm2，占全區土地總面積比例為27.78%。調整前生態保護紅線面積為96 782.60 hm2，本次評估調整多劃定了0.18 hm2。

4結束語

國土空間規劃工作中，要求優先劃定生態保護紅線[6-7]。本次麥積區生態保護紅線評估調整，優化了麥積區生態安全格局，完善了生態系統完整性和連續性，為麥積區生態保護與建設、自然資源有序開發和產業合理布局提供了重要支撐，為全區生態文明建設奠定了堅實基礎。為保障生態保護紅線的有效實施，后續還應進一步完善紅線管控措施，利用已有的管控制度與法規對生態保護紅線區域進行分級管控，對生態保護紅線區域實行剛性保護，以此滿足“生態優先，綠色發展”的要求。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見[Z]，2017.

[2]張春才，李葉，王祥濤，等.基于縣級尺度的生態保護紅線劃定方法與實踐——以吉林省大安市為例[J].國土與自然資源研究，2020（1）：70-74.

[3]林勇，樊景鳳，溫泉，等.生態紅線劃分的理論和技術[J].生態學報，2016，36（5）：1244-1252.

[4]甘肅省自然資源規劃研究院.甘肅省生態保護紅線評估調整技術方案（試行稿）[Z]，2020.

[5]自然資源部辦公廳.資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南（試行）[EB/OL].[2020-1-19].http：//gi. mnr.gov.cn/202001/P020200121501685759831.pdf.

[6]中國土地規劃勘測院.省級國土空間規劃編制技術指南（初稿）[Z]，2018.

[7]祁帆，謝海霞，王冠珠.國土空間規劃中三條控制線的劃定與管理[J].國土空間，2018（1）：27-29.