“一帶一路”面臨的安全挑戰與應對

唐莉

摘要：“一帶一路”建設始終面臨復雜的地緣政治風險與安全挑戰。隨著“一帶一路”建設的推進，與沿線國家的能源合作已經成為中國能源供應的重要保障，對促進中國經濟發展具有極為重要的戰略意義。面對復雜的地緣政治、大國的阻力、能源設施和通道的脆弱以及恐怖主義、極端勢力的威脅，中國政府和軍隊應當積極開展遠航護航、實施本地化戰略、建設海外港口基地，為海外能源合作提供重要的安全保障。

關鍵詞：一帶一路 能源合作 安全保障

能源尤其是油氣資源，作為當今世界最重要的戰略資源，具有稀缺性、不可再生性、分布的不平衡性等地緣政治屬性。美國和平和世界安全問題專家邁克爾·克萊爾教授指出：“在所有的資源中，沒有哪一個能比石油更可能在21世紀挑起國家之間的沖突”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家能源資源豐富，以油氣合作為代表的能源合作是“一帶一路”倡議的重要內容，也是“一帶一路”取得成果最顯著的領域。據《中國油氣產業發展分析與展望報告藍皮書（2019-2020）》統計，2019年，我國原油進口量50572萬噸，石油對外依存度達70.8%；天然氣進口量9660萬噸，對外依存度達43%，絕大部分來自“一帶一路”沿線國家的供應。因此，對中國而言，與“一帶一路”國家的能源合作并不只是單純的經濟合作問題，同時也是與國家安全利益密切相關的安全問題，受到地緣政治、大國博弈、海上戰略通道等各種傳統安全與非傳統安全因素的動態影響，必須需要精心籌劃，積極應對。

一、“一帶一路”能源合作面臨的安全挑戰

1.復雜的地緣政治風險

“一帶一路”沿線國家分布在歐亞非三大地緣政治板塊，能源合作所涉及的空間地理范圍十分廣闊，計劃開發的區域覆蓋了全球70%的人口、55%的全球國內生產總值和75%的能源儲備?！耙粠б宦贰庇蜌獾V產資源大多數集中在中亞、中東、非洲等地區，其重要的地理戰略位置、復雜的民族宗教關系、糾纏不清的歷史恩怨以及現實領土和資源沖突，無一不使能源合作開發帶有強烈的地緣政治性質。處于這些地區的國家大多實行多元化政治，國內政治派別林立，競爭十分激烈，政權更迭頻繁，社會動蕩不安，同時由于長期貧困，社會不公矛盾突出，法治體系失靈，往往成為滋生恐怖主義、毒品犯罪、販賣人口等非傳統安全問題的溫床。因此，與其開展大型能源項目的長期合作往往面臨不可預測的地緣政治風險，一旦東道國有事，中國在其境內的油氣設施、管道甚至工作人員都會成為攻擊的對象。據不完全統計，2006年以來每年海外公民領事保護案件超過3萬起，2012年平均每天處理約100起此類案件?？植乐髁x和極端勢力的破壞已成為海外中國企業和公民的重大威脅，嚴重影響“一帶一路”能源合作項目的正常建設。

2.來自大國的阻力

“一帶一路”倡議是中國政府統籌國內國際兩個大局，以自身發展推動沿線國家和地區發展的重大戰略。然而，一些西方大國喜歡戴有色眼鏡看待中國，總是以地緣政治博弈的心態防范、阻撓“一帶一路”項目實施，包括對中國在“一帶一路”地區的能源合作設置障礙。伊朗是中國重要的石油供應國，卻一直受到美國的打壓和軍事恫嚇，而美國反對伊朗-巴基斯坦地下天然氣管道，主要是試圖阻止中國輕易獲得伊朗的能源服務。美國“新絲綢之路”計劃希望把中亞的油、氣、電輸往南亞，在我國的西部、西南部和南部構筑一條由美國主導的經濟與能源通道。美國通過打壓伊朗，拉攏沙特，干涉中亞妄圖控制中東油氣資源，直接威脅到中國能源安全和發展利益。與此同時，西方散布形形色色的“中國威脅論”、“新殖民主義論”“債務陷阱論”對“一帶一路”倡議進行抹黑和中傷，對中國進軍中亞及非洲油氣國的能源投資與合作造成了極大的阻礙。

3.海上能源通道安全威脅

能源運輸安全是能源安全的重要內容之一，能源的運輸工具和相關基礎設施——管道、海運等都容易受到自然和人為的外部條件影響。一旦出現緊急情況，國際供應能源通道很可能在第一時間成為敵對勢力打擊的對象。中國石油進口的80%以海運為主，“21世紀海上絲綢之路”作為中國海上能源運輸的關鍵通道，其安全與否不僅受到沿岸國家的政策影響，而且受到美國海上霸權戰略的影響。如海絲路上的馬六甲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河既是能源進出口的必經要道，又屬于美軍竭力控制的16條海上戰略通道，其安全的不可靠性顯而易見。除了傳統安全威脅，“21世紀海上絲綢之路”沿線的許多國家政局不穩和長期戰亂，導致海盜叢生。近十年來，在亞丁灣、印度洋、馬六甲海峽等重要航線和航道，時常有海盜出沒，襲擊商船或油輪，給油氣運輸安全帶來巨大隱患和損失。

二、“一帶一路”能源合作安全保護的對策

1.提供安全保障服務，為能源生產和運輸保駕護航

隨著越來越多的中國能源企業到海外投資，開拓國際市場，能源海外合作已經由過去單一的“引進來”，變成“引進來”和“走出去”并舉的格局。為中國能源企業走出去提供便利條件和必要的安全保護，維護好海外利益，已經成為中國政府和中國軍隊的職責所在。

在中國—巴基斯坦經濟走廊沿線，瓜達爾港及其周邊的軍事基地和能源管道經常受到俾路支分離主義者的攻擊。在中國政府的要求下，巴基斯坦建立了一個由九個步兵營和六個民事武裝部隊組成的特別安全部門，保護中國企業和工人們的安全，負責保護中國投資和工人的安全人員增加到14000人。警察及三軍在內的巴基斯坦強力部門與中國公安、國家安全、中國武警等部門機構進行情報共享合作，密切關注恐怖分子的動向，為中資企業提供風險預警。

在紅海地區，為了打擊海盜、保護航運安全和能源運輸安全，自2008年起，中國海軍護航編隊接力奔赴亞丁灣執行護航任務。截止2018年底，中國海軍執行護航任務1198批次，安全護送6600余艘次船舶，成功解救、接護和救助遇險中外船舶70余艘，抓捕海盜3名。亞丁灣護航是中國人民解放軍成立以來，遠海常態部署時間最長、動用兵力最多、活動范圍最廣的軍事行動，中國海軍以實際行動展現了大國的責任擔當，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

2015年3月，也門安全局勢嚴重惡化，中國海軍護航編隊赴也門亞丁灣海域，首次直接靠泊交戰區域港口，安全撤離621名中國公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國、加拿大、英國、印度、日本等15個國家的公民。在安全形勢急劇惡化，中國公民生命財產安全遭受外部威脅的情況下，中國政府釆取積極的方式快速投送并使用軍事力量，既能為撤僑行動提供基本安全，也是對當地武裝勢力形成巨大威懾，使其不敢對撤僑活動輕舉妄動。

2.強化與能源合作國外交關系，實施本地化戰略

中國必須重視與能源供應國的外交關系，其好壞與否將對我國能否獲得穩定持續的能源進口產生直接的影響。俄羅斯作擁有世界第八大已探明石油儲量，但在石油產量方面僅次于沙特阿拉伯，遠遠領先于世界上大多數其他供應商。中俄互為最重要的戰略協作伙伴關系，在能源合作上形成強烈互補，尤其是自烏克蘭危機以來，俄羅斯飽受西方制裁之苦，中國及時伸出援手，不斷推動兩國能源合作躍上新臺階。雖然俄羅斯的歐亞聯盟構想與“一帶一路”框架存在部分重合，但并不意味著兩國必然產生競爭，恰恰相反，通過加強在“一帶一路”平臺下的能源合作，“一帶一路”建設進一步對接歐亞聯盟，中俄兩國一定能夠實現“互利共贏”。

發展中國家對一帶一路倡議中的能源合作總體上持歡迎態度。一方面，他們希望得到我國的資金、技術支持，希望借助互聯互通建設，將本國的能源產品出口到中國以及區域內其他國家。伊朗國家石油公司石油工程與開發部副總經理阿里 阿勒-阿加提到：“中國和伊朗是天作之合……中國擁有世界上最大的客戶市場。我們有很多能源，我們需要外國資本。他們有很多錢可以投資。這是一個雙贏的局面?！绷硪环矫妫@些國家又擔心加強與我國的能源合作，會造成對我國的依賴。因此，我們有必要實施能源合作本地化戰略，通過聘用當地工人、熟悉遵循當地法律和習俗、以合資形勢加大對方股權占比、積極鼓勵技術開發的本地化等措施，淡化企業的中方色彩，打消東道國的疑慮，既可以享受到該國國民待遇，又讓合作國人民得到實惠。同時，中國企業應考慮通過投保轉移和降低由于政治風險和安全風險帶來的損失，保障企業投資收益，大膽地開拓海外市場。

3. 加強重點港口合作，適時拓展海外保障基地

維護海上油氣通道運輸安全，應該考慮通過開展海外港口共建，打造能源通道重要關節點，來實現利益共享、責任共擔，相關國家結成命運共同體。目前在21世紀海上絲綢之路建設方面，中國投資的緬甸皎漂港、馬來西亞寬坦港、印度尼西亞丹戎紹港、巴基斯坦的瓜達爾港、以及非洲的吉布提港，都是國際能源運輸中起重要保障作用的重點港口，其合作建設取得重要進展。

軍事力量“走出去”是維護能源安全的另一重要途徑。大國都注重運用軍事手段保護能源安全。美國在中東、中亞、非洲進行軍事力量部署和軍事援助，其中的一個重要的目的就是保護本國的能源安全?！懊绹v非洲部隊的一項關鍵任務是確保尼日利亞油田的安全，該油田未來可能占到美國石油進口的25%。”海外基地是一國軍事力量在海外遂行作戰、補給及訓練任務的重要依托，具有重大的軍事戰略價值和經濟社會價值。由于中國長期奉行和平發展的外交政策和防御型的國防政策，中國軍隊在海外開展長時間、遠距離的軍事行動還不多，遑論海外基地的建設。然而，隨著中國海外利益的迅速拓展和能源安全保障需求的不斷提高，中國軍事力量“走出去”成為必然，海外基地的缺乏成為限制中國軍事力量遠程保護商貿活動的重要因素。

因此，中國不可能完全依靠商業港口設施來支持海外軍事行動支持，在條件成熟的情況下，應該考慮直接建立以補給、保障為主的海外基地或海外支撐點。在建設（共建）商業港口的基礎上，通過軍民融合的方式預置前出和保障平臺，平時進行商業經營和管理，一旦有事，能夠成為中國軍艦優先?？?、補給的保障基地。2017年8月，我駐吉布提保障基地建成并投入使用，從而使亞丁灣護航行動和兵力運用的保障工作更加體系化、制度化。但目前我國僅有駐吉布提海軍保障基地這一處海外軍事設施與其他大國相比，無論是數量還是質量上，都有不小的差距。中國應與東道國友好協商、平等互惠，走出一條有中國特色的海外基地建設道路。

本文為學院專項課題《“一帶一路”視閾下的軍事力量走出去》（項目編號2019ZX54）研究的階段性成果

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