淺析“改革進行時”背景下二級院系團學工作的創新與實踐

關慧慧

（廣州華商學院,廣東 廣州 511300）

黨的十八大以來，中國特色社會主義的發展進入新時代后，黨和國家更是對新青年培養工作高度重視，對新青年寄予深切的期待，為培養適應新時代發展要求的新青年，實現中華民族偉大復興的中國夢，團中央、教育部和全國學聯開啟了新一輪的共青團和學生會的深化改革。

一、“改革進行時”背景介紹及改革的必要性

2016年8 月，中共中央辦公廳印發了《共青團中央改革方案》，對團中央深化改革作出全面的部署之后，2016年11 月，共青團中央、教育部印發《高校共青團改革實施方案》、2017年3 月共青團中央、教育部、全國學聯印發《學聯學生會組織改革方案》，系列重要文件的發布拉開了新一輪的高校共青團和學生會改革的序幕。《高校共青團改革實施方案》從五大方面、十五個領域提出了高校共青團工作具體的改革措施，引領高校共青團推進改革創新。《學聯學生會組織改革方案》從關于學聯組織、學校學生會組織、加強工作支持和支撐三大方面提出了十四項具體改革舉措，指導高校學生會進一步深化改革，為青年學生成才成長提供更優質的服務。

2019年10 月《關于推動高校學生會（研究生會）深化改革的若干意見》（下稱《若干意見》）的印發標志著高校學生會改革事業步入新篇章，《若干意見》提出了學生改革十項重點工作措施。2020年8 月全國學聯第二十七次代表大會的召開更是將全國高校學生會深化改革推進高潮階段，會議強調“改革只有進行時，沒有完成時”，為高校學生會改革堅定了信念，明確了新目標，指引了新方向。隨后，在2020年9 月，全國學聯印發《關于學聯學生會工作人員改進作風服務同學的若干規定》（下稱《若干規定》），全面加強對學聯學生會工作人員的管理。

“共青團改革再出發”“學生會改革永遠在路上”的呼聲響徹全國高校，為適應新時代在各領域的深化改革，在黨中央、團中央的堅強領導下，全國高校也堅定地邁進了共青團改革和學生會改革的新征途。

二級院系團學工作，是指二級院系團總支與學生會在同一個制度體系下共同工作，兩者的工作宗旨都是為了聯系青年、引導青年、服務學生，兩個基層組織相互合作，相互促進。高校團學干部隊伍作為共青團改革和學生會改革的主力軍，作為聯系基層、服務同學的先鋒隊，擔任著新時代改革攻堅、從嚴治團、從嚴治會的職責使命。為實現中華民族偉大復興，在新時代面臨的新形勢和新挑戰下，對高校團學工作提升思想引導的針對性有效性提出了新的更高要求，對提升組織青年、宣傳青年的核心能力提出了新的更高要求。因此，為了提升大學生綜合素質、為了讓大學生德智體美勞全面發展、為了更好地帶領廣大青年學生將小我融與大我、為實現偉大的中國夢貢獻青春智慧和青春力量，二級院級共青團和學生會組織走進改革的新征程。

二、二級院系團學工作目前存在的問題

（一）政治引領功能薄弱，改革推進不夠深入

在中國共青團第十八次全國代表大會上的報告提到了全團的首要政治任務和核心業務”，《關于推動高校學生會（研究生會）深化改革的若干意見》提出學生會要“以加強對同學的政治引領為根本，以全心全意服務同學為宗旨”，由此可見，高校團學工作的核心任務就是加強青年大學生的思想政治教育，全心全意為青年大學生服務，引領青年大學生提高政治素養、增強政治意識，引導青年大學生自覺擔負起政治責任。

然而，二級院系團學組織在對青年大學生的政治引領方面的工作成效不樂觀，思想改革不夠深入。主要表現為一是團學組織對于自身改革應“牢牢把準政治方向”這一原則理解不透徹，沒有把“增強政治性、先進性、群眾性”的改革目標作為團學組織建設的主要目標，導致團學干部政治素養不高，對思想政治理論學習的自覺性不強，思想武裝不夠導致思想不夠先進，因此在開展團學活動時，政治引領功能薄弱。二是開展思想政治引領工作缺乏創新，思想政治理論學習形式一成不變，學生活動年年相同、毫無創新，例如簡單的觀看視頻、念文件、寫心得等等，年復一年地沿用上一屆的工作方式或者活動方式，團學骨干不主動思考新的活動方案、不自覺探索新的思想引領方法，思想引導工作的針對性不強，導致團學組織吸引力和凝聚力不足、思想政治教育工作的覆蓋面不夠等局面，改革推進不夠深入。

（二）服務青年大學生的能力、水平和實效有待提升

全心全意為同學們服務是二級學院團學工作的的宗旨，但是在目前階段，團學組織的服務能力、服務水平和服務實效欠佳，主要表現有以下幾方面：

一是部分團學干部的服務意識較差。現階段的大學生基本都是“00 后”，學生個性化突出，比較以自我為中心，部分學生加入團學組織都是從獲得個人利益角度出發，或是希望個人能力得到提升、或是擴寬人脈圈子、或是為了綜合測評加分，部分團學干部真心為同學服務、為學校服務的意識相對較弱。二是對團學干部自身的身份和職能定位不明確。部分學生干部不清楚自身的職責是什么，對團學干部身份理解不透，進組織后便安于現狀，工作態度敷衍，工作作風散漫，甚至有膽量不夠、猶豫不決、遇到困難和問題不盡全力去解決的現象，沒有擔負起學生干部該有的使命和責任，工作執行力較差，導致服務能力和服務態度令學生不滿意。三是團學干部缺乏專業性、針對性的培訓。很多院系團學換屆招新后，就簡單開一次全體大會，團總支書記或學生會指導老師在會上對當年工作計劃做布置安排，但會后卻沒有對新進團學干部做針對性的、系統的培訓，培訓機制落后甚至缺乏。團學干部之間也只是以老帶新，部門負責人憑著往年的經驗和部門傳統去帶領新的工作人員，團總支副書記、書記或者學生會指導老師沒有定期開展以增強團學干部服務能力、提升團學干部綜合素質等主題的內部培訓，導致團學干部成長較慢，普遍缺乏嫻熟的溝通協調技巧，遇見問題不直面困難反而選擇退縮，在學生中沒有起到帶頭模范作用，一定程度上減弱了團學組織的號召力和威信力，也極大影響了服務青年大學生的水平和實效。

（三）組織機構和運行機制重置后存在困境

《若干意見》提出學生會要堅持精簡原則優化機構和人員規模，要求工作部門不超過6 個，二級院系學生會工作人員不超過30 人，并提到“學生會確定需主辦的重大工作或活動，可根據需要以項目化方式招募志愿者，吸收同學參加，因事用人、事完人散”，希望以此激發學生會組織的新活力。因此，在學聯和校團委、校學生會的指導下，各二級院系團學組織為了趕上改革的新浪潮，也逐漸開始了團學組織機構的“瘦身”重置和運行機制的“健體”，工作部門參照學生會部門設置，工作人員控制在30 人內。工作部門重新劃分和工作人員的精減確實促使了團學運行機制的更新與完善，改變了部門臃腫、冗余等不良現象，但是也使二級院系團學工作出現新的困境與挑戰。

由于共青團和學生會在推行改革前二級院系團學組織長期缺乏有效的管理制度和監督機制，導致部分學生加入組織的動機偏移，對團學干部能力的理解有偏差，出現了“重工作，輕學習”的不良現象，學生干部甚至以工作為借口對學業倦怠，致使學習成績成為多數團學干部的“痛點”。《若干意見》要求工作人員應當是“學有余力、學業優良的學生，學習成績綜合排名在本專業前30%以內，且無課業不及格情況”，這一新舉措使團學組織在換屆期間，個別部門出現了“留任難題”，即工作能力較強的學生干部因成績不達標無法留任部門負責人，而由于學業成績較好能選擇留任的學生則有溝通協調力較差、聯系群眾能力不足的矛盾，這是困境之一。

人員規模縮減后，每個部門只有6 名工作人員，在舉辦重大活動或開展任務量較大的工作時則從基層團支部、班級學生中招募志愿者協助。但是招募志愿者后，需對其進行業務技能和服務能力培訓，項目完成后人也散了，下次舉辦活動時得重新招募志愿者再進行培訓，如此重復，致使部門工作出現斷層、志愿者服務能力和服務態度參差不齊影響工作進度等不良現象的出現，此乃困境之二。

三、“改革進行時”背景下二級院系團學工作實踐建議

（一）把堅守政治性擺在中心位置

共青團的根本任務是為中國特色社會主義事業培養建設者和接班人，講政治是共青團的靈魂。而學生會是在中國共產黨領導下的學生組織，學生會工作自然是黨的青年工作的重要組成。因此，作為團總支、學生會的首要屬性，政治性是所有團學教師、干部必須堅守的第一原則，要牢牢把政治建團作為所有團學改革建設活動中的最高原則，突出政治功能。例如在日常團學工作中要注重結合五四運動100 周年、中國共產黨建黨100 周年、中國共青團建團100 周年等重要紀念節點，結合二級院系專業特色設計開展富有針對性和教育意義的愛國主義主題教育活動，面向學生廣泛深入開展國情教育、黨史教育，引導學生正確把握和了解國情，讓廣大青年學生尤其是團學青年骨干懷揣正確的理想信念投入到學生服務工作當中，充分發揮團學的政治引領功能。

（二）落實整改抓建設，聚焦主責主業

要高質量落實《關于推動高校學生會（研究生會）深化改革的若干意見》，切實聚焦團學的主責主業。在所有工作環節中向學生骨干強調全心全意服務同學的宗旨，從同學中來，到同學中去。把黨和同學間的橋梁紐帶作用發揮到最大化，讓同學的滿意度成為團學各項工作的指南和標尺。要不斷提升團學骨干服務和組織同學的能力水平，培育學生骨干的校園責任感，以維護同學的在校權益為出發點，注重關注校園弱勢群體和利益訴求，為有需求的同學發聲，為有困難的同學排憂解難。

（三）搭建科學架構，鞏固基層建設

在全面統籌的基礎上，團學工作既要做好頂層設計，也要鞏固基層建設，形成“自上而下”到“自下而上”的科學體制，凝聚成一股合力持續推進改革。高校的團學工作由黨委領導，校團委作為核心樞紐負責指導各級學生會組織，在此基礎上，既要發揮校團委的主體作用，也要深化二級院系的團學組織建設。作為二級學院則應扮演好承上啟下的關鍵角色，既要上傳下達，也要自成體系，根據改革相關文件和校團委的指引，持續優化團學的內設機構，多渠道多方式使各職能部門盡快度過改革后的磨合期。同時，充分利用基層團支部力量，加強覆蓋面，鞏固班級團支部、社團與團學組織聯動的機制，例如可將每月的團生活動放權給各團支書，由團支書號召班級班委會組織策劃活動，帶動全班學生參與其中，激活基層力量，提高團日活動的質量和影響力。另外，要深入落實二級學院的團學代表大會制度，提升基層團支部和非團員干部的代表比例，始終堅持團學內部的民主透明。

（四）做好網絡轉型，強化新媒體手段

團學工作的核心是以立德樹人為根本的學生思政教育，以“春風化雨，潤物無聲”為工作方法特點。在新時代的背景下，青年大學生的思想動態變化很快，青年思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，二級學院同樣應當抓住新時代青年的特點，主動搶占網絡陣地，做好團學組織的互聯網轉型，以線上線下結合的模式推動拓展團學工作的覆蓋維度，創新工作方式和工作手段，提高團學活動的吸引力，提升組織的感染力。要注重提高團學工作團隊的新媒體使用水平，打造構建符合學院特色的新媒體網絡陣地，針對性精細化推出專題專欄，產出一批可示范、可推廣、可輻射、可持續的互聯網思政教育文化作品，深度反映二級學院的思政教育成果，加強全校團委組織的工作聯動，形成高度聯合的新媒體團學工作網絡。

（五）持續完善學生骨干的培養和監督

要建立健全對學生骨干的選拔培養、考核評價、淘汰退出的全過程跟蹤培育機制，以理想信念、黨性修養、服務能力為培養核心，對學生骨干始終堅持從嚴管理，從實踐反饋中不斷完善機構設置，精簡人員的同時建立系統的內部培訓制度、志愿者招募與管理機制等，想方設法幫助二級院系團學各部門解決由于科學“瘦身”帶來的系列困境。例如根據活動性質建立“固定學生志愿者”群體、“往屆團學干部志愿者”群體等等，保障工作人員素質與服務能力水平，減少工作斷層現象，提升工作效率。同時，切實深入把關團學骨干的政治素質、品德修養和服務能力，嚴格按照《若干規定》的六條準則培養胸懷理想、踏實服務、躬先表率、恪守本分、清新陽光的團學干部，杜絕“學生官”“官本位”等觀念出現在組織當中，打造一支為學院所用、為學生所想的、讓黨放心、師生滿意、朝氣蓬勃的精英骨干隊伍。