用法律守護我們的耳朵

《文化產業》雜志 韓振琳

一幢幢高樓拔地而起，霓虹燈下人們觥籌交錯，你來我往，好不熱鬧；一輛輛小轎車從城市的一個個角落出發，漸漸匯入了車輛的海洋，從高架橋上呼嘯而過。在繁華熱鬧的城市夜景中，卻有著種種煩惱。有這樣一群人，他們住在城市的交通樞紐中心，人人都羨慕他們擁有良好的交通區位條件，有著出門就是高架橋，開車就是高速路的便利條件；有這樣一群人，他們住在繁華的小巷中，民宿、燒烤，各種娛樂場所近在眼前，隨時可以開啟一場熱鬧的聚會，但是這群人卻不堪其擾，因為他們遭遇到了最強的“睡眠殺手”——噪音。

噪音對人體最直接的危害就是使聽力受損，長時間處于噪音中可能會嚴重損害我們的聽力，甚至造成聽力喪失。同時，在噪音的干擾下，人們很難保持一個平穩的情緒，會讓人出現煩躁、易怒等消極狀態，不利于正常的工作、學習和生活。此外，在噪音的干擾下，人們很難入眠，甚至會失眠，嚴重影響了居民的睡眠質量。在這種情況下，第二天的疲憊感可想而知。

很多居民對于噪音的困擾，苦不堪言。“開著窗戶就像睡在大馬路上”，這種困擾時常出現在居民的日常生活中。根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（下稱《環境噪聲污染防治法》）第一章總則中的第一條：“為防治環境噪聲污染，保護和改善生活環境，保障人體健康，促進經濟和社會發展，制定本法。”只有擁有良好的作息、健壯的體魄才能更好地參與到學習和工作中去。當然，我國對于噪音有明確的相關規定，根據《環境噪聲污染防治法》第二條規定：“本法所稱環境噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。本法所稱環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象”。我國現行的兩項相關標準分別是《社會生活環境噪聲排放標準》和《聲環境質量標準》。《社會生活環境噪聲排放標準》中對社會生活噪聲污染源達標排放義務作出了明確規定，對營業性文化娛樂場所和商業經營活動中可能產生環境噪聲污染的設備、設施規定了限定噪聲排放域值和劃定了測量方法。該標準適用于各種營業性文化娛樂場所、商業經營活動。《聲環境質量標準》規定了五類聲環境功能區的環境噪聲限值及測量方法，適用于聲環境質量評價與管理。當然，噪音污染不會僅僅依靠一個既定的標準就能輕易解決的，關鍵要靠執法者的執法力度與決心。同時也要積極向廣大群眾普法，讓群眾拿起法律武器維護自己的合法權益。事實上，對于交通造成的噪音污染，法律早有規定，根據《環境噪聲污染防治法》第二章《環境噪聲污染防治的監督管理》中第十二條的有關規定：“城市規劃部門在確定建設布局時，應當依據國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計規范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求”，交通干線的排布應該與居民樓等民用建筑保持合理的距離。交通運輸噪聲污染防治的方法在《環境噪聲污染防治法》中也早有說明：

第三十三條 在城市市區范圍內行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規定的要求。機動車輛必須加強維修和保養，保持技術性能良好，防治環境噪聲污染。

第三十四條 機動車輛在城市市區范圍內行駛，機動船舶在城市市區的內河航道航行，鐵路機車駛經或者進入城市市區、療養區時，必須按照規定使用聲響裝置。警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務院公安部門的規定；在執行非緊急任務時，禁止使用警報器。

第三十五條 城市人民政府公安機關可以根據本地城市市區區域聲環境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

第三十六條 建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施。

第三十七條 在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

第三十九條 穿越城市居民區、文教區的鐵路，因鐵路機車運行造成環境噪聲污染的，當地城市人民政府應當組織鐵路部門和其他有關部門，制定減輕環境噪聲污染的規劃。鐵路部門和其他有關部門應當按照規劃的要求，采取有效措施，減輕環境噪聲污染。

“預防為主，防治結合”不僅僅是治療疾病的良方，更是減少交通運輸噪音污染的良策，在人民生活幸福指數節節高升的今天，噪音污染不應成為走向康莊大道的“絆腳石”。面對已經造成的污染，相關部門應該采取積極的措施，改善居民的居住環境。對于正在納入規劃的城市道路建設，也要全盤考慮，既要滿足城市發展的需要，使居民能夠享受便捷快速的交通，也要保障居民的正常生活、學習、工作的環境，遠離噪音的污染。

而對于居民日常生活中產生的種種噪音污染的情形，《環境噪聲污染防治法》有相關規定。無論是老友相聚的熱鬧場景，亦或是初來乍到的歡呼雀躍，都不應該成為造成周圍居民飽受噪音困擾的原因。《環境噪音污染防治法》的第六章《社會生活噪聲污染防治》中有明確規定：

第四十一條 本法所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。

第四十二條 在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，因商業經營活動中使用固定設備造成環境噪聲污染的商業企業，必須按照國務院生態環境主管部門的規定，向所在地的縣級以上地方人民政府生態環境主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的狀況和防治環境噪聲污染的設施的情況。

第四十三條 新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準；不符合國家規定的環境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發文化經營許可證，市場監督管理部門不得核發營業執照。經營中的文化娛樂場所，其經營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

第四十四條 禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的，其經營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

第四十五條 禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的，必須遵守當地公安機關的規定。

第四十六條 使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

第四十七條 在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，應當限制作業時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

噪音污染的防治實際上一直是環境污染防治的重點，但相關的新聞報道時有出現。一方面說明人們普遍對相關法律不了解，違法而不自知；另一方面也說明執法者的執法力度不強，沒有形成足夠的威懾力。加大相關法律普及力度和執法力度是執法者的本分，為受到噪音污染困擾的居民們早日解決問題更是應有之義。只有真正的普及法律，培養居民們良好的法治意識才能使居民們更好地維護自己的合法權益；只有執法者真正做到嚴格執法，才能彰顯法律的權威；只有相關法律不斷完善，與時俱進，才能真正富有生命力。