中國共產黨干部教育培訓的百年歷程及經驗啟示

王力

干部教育培訓是中國共產黨進行干部隊伍建設的一項重要舉措，在中國革命、建設、改革各個歷史時期，為黨和國家事業的發展作出了重要貢獻。值此中國共產黨成立百年之際，梳理總結干部教育培訓的百年歷程及其經驗啟示，對新時代進一步推進干部教育培訓發展，具有重要現實意義。

一、中國共產黨干部教育培訓的百年歷程

百年來，中國共產黨的干部教育培訓工作經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發展歷程。

（一）新民主主義革命時期，黨的干部教育培訓工作在探索中形成

1921年，中國共產黨誕生，掀開了黨領導干部教育培訓工作的序幕。黨的一大通過的決議就指出，要成立工人學校提高工人覺悟。隨后，湖南自修大學、上海平民女校、上海大學以及在北京、上海等地開辦的工人補習夜校，為黨早期事業的發展，培養了大批骨干。1924年5月，黨的擴大執行委員會會議又明確提出要設立黨校培養革命人才。于是，以劉少奇同志等人創辦的安源黨校為代表，各地黨的領導機關陸續創辦了黨校。與此同時，國共第一次合作期間，中國共產黨還利用黃埔軍校、農民運動講習所等平臺，教育培養軍事、農運干部。土地革命時期，干部教育培訓體系雛形初現。在井岡山革命根據地，毛澤東同志領導創辦的工農紅軍軍官教導隊，成為我軍軍事院校的源頭。1929年“古田會議”通過的決議，提出了加強黨內教育的18項教育方式，具有重要的指導意義。在中央蘇區，形成了馬克思共產主義學校（中央黨校前身）、蘇維埃大學、紅軍大學等中央一級的干部教育學校體系，另有江西省蘇維埃干部學校等省一級干部學校，以及遍布蘇區各縣的干部短期訓練班;在各地方革命根據地內，也積極開辦軍事政治學校、列寧學校、黨校等干部學校和干部訓練班。

在黨扎根延安后，干部教育培訓事業迎來了新的探索。1938年10月，黨的六屆六中全會通過的決議明確要求：“大量設立各級培養干部的學校、訓練班等”。據統計，抗戰期間黨在各根據地和解放區，分級分類設立有48所干部學校。其中，延安的中央黨校、馬列學院、抗大、陜北公學、八路軍軍政學院等干部學校，蜚聲中外。在干部教育培訓內容方面，逐步確定以馬克思主義理論、政策方針、黨史、軍事、文化等為主要學習內容。為專門統管干部教育培訓工作，中共中央在1939年2月設立干部教育部。1941年12月頒發的《關于延安干部學校的決定》，又首次對黨成立以來的干部教育培訓進行了重要總結，是黨探索干部教育培訓的重要嘗試。1940年和1942年兩次就在職干部教育進行重要部署。解放戰爭期間，在中共中央的領導下，各解放區的干部教育培訓工作在繼承中繼續探索，呈現兩點特色：一是為適應黨的工作重心轉移，有計劃地教育培訓了大批能夠管理城市經濟、政治、軍事、黨務、文化教育等工作的干部;二是為緩解革命斗爭與學習教育間的工學矛盾，干部在職教育走向正規化，極大地提高了廣大干部的文化水平和專業知識。

整體而言，這一時期的干部教育培訓實踐，不僅為革命事業培養了大批各級黨政軍干部，還初步形成了黨領導下的規模較大、門類較全、覆蓋較廣、務實有效的干部教育培訓體系。

（二）社會主義革命和建設時期，黨的干部教育培訓工作在曲折中發展

新中國成立后，黨的地位與歷史任務發生了根本變化，為提高廣大干部的執政能力和水平，中共中央采取了多項舉措來推動干部教育培訓工作進一步發展。一是出臺了大量直接或間接指導干部教育培訓工作的文件，如《關于加強理論教育的決定（草案）》（1951）、《關于加強干部文化教育工作的指示》（1953）、《關于輪訓干部的決定》（1961）等，它們在全國范圍內統一明確了這一時期干部教育培訓的地位作用、指導思想和實施方針。二是采取多種途徑來教育培訓干部，既有馬列學院（中央高級黨校）、中級黨校和初級黨校構成的黨校教育培訓體系，又有數百所專業干部學校和成千上萬所干部業余文化補習學校，還有國民教育系統的高、中等學校參與干部教育培訓（專門成立中國人民大學、中央民族學院等），它們為干部教育培訓工作順利開展提供了保障。三是建立起干部輪訓制度，有計劃地對縣委書記一級以上的中、高級干部進行輪訓，大規模地培養造就了一支又紅又專的干部隊伍。四是干部教育培訓的內容兼顧理論學習和文化補習，既要學習馬恩列斯和毛澤東同志的著述，加強馬克思理論武裝，又要進行掃盲運動，注重提高干部文化水平。

當然，這一時期的干部教育培訓發展中也有曲折，先后出現過盲目發展和發展停滯的時期，損害很大，教訓很深。不過，總的來說，這一時期的干部教育培訓工作，成績還是主要的。一方面，為建設和鞏固新生的社會主義國家培養了大批干部人才，特別是許多干部的文化水平從文盲轉變到相當于中學水平;另一方面，干部教育培訓體系發展更為成熟，積累了社會主義國家開展干部教育培訓的經驗。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的干部教育培訓工作在改革中完善

十一屆三中全會后，黨的干部教育培訓工作逐步邁向了正規化改革歷程，開啟了一個嶄新的發展階段。以各級黨校和干部學校恢復辦學為起點，黨的十一屆三中全會前后的干部教育培訓以短期政治輪訓為主，著重幫助干部在思想上撥亂反正。隨著社會主義現代化建設大幕的升起，正規化的干部教育培訓成為推進干部隊伍“四化”建設的重要舉措。主要表現為：其一，干部教育培訓重要性更加突出。1982年干部教育培訓問題首次進入黨和國家的根本大法;1983的《全國干部培訓規劃要點》開啟了制定周期性干部教育培訓規劃的先例;1995年的《中國共產黨黨校工作條例》和2006年的《干部教育培訓工作條例（試行）》，則分別是第一次以黨內法規的形式規范了黨校工作與干部教育培訓工作。其二，干部教育培訓渠道更加多元。在各級黨校、干部院校、社會主義學院、高等院校和中等專業學校等干訓機構外，20世紀80年代中后期各地開始成立行政學院（國家行政學院1994年成立）;20世紀90年代開始派遣干部出國（境）培訓;21世紀初又成立了中國浦東、井岡山、延安干部學院和大連高級經理學院;干部教育培訓信息化建設起步發展;并且在高校以開展干部教育培訓的形式，從干部專修科轉向建設干部培訓基地。其三，培訓內容針對性更加凸顯。黨的十二大后，在堅持政治理論教育的同時，先后經歷了以學歷教育與崗位職務培訓為重的兩個重要階段;十三屆四中全會后，加重了馬列主義、毛澤東思想和黨的路線方針政策在干部教育培訓內容中的比重;20世紀90年代中后期開始，思想政治和國際素養成為干部教育培訓的主要內容，如黨校教育系統形成了“三基本”“五當代”的教學內容布局。其四，干部教育培訓的對象更加全面。在分級分類、全員培訓的原則下，根據培訓對象的層次、類別、崗位而開辦培訓班次，實現了對全體干部進行教育培訓：既有高級領導干部進修班、讀書班，又有鄉鎮、街道干部培訓班;既有黨政干部專修班，又有三總師、政法干部、群團干部、民族干部、婦女干部等崗位職務培訓班。值得一提的是，這一時期還召開了大量干部教育培訓工作理論研討會，對解決干部教育培訓實踐中遇到的痛點問題，大有裨益，極大地推動了干部教育培訓理論與實踐的發展。

總之，改革開放和社會主義現代化建設新時期的干部教育培訓，正規化建設成績喜人，既為推進改革開放提供了政治過硬和業務精良的干部隊伍，又初步形成了中國特色干部教育培訓體系。

（四）中國特色社會主義新時代，黨的干部教育培訓工作在守正中創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作，在頂層設計上明確“干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程”。具體實踐中，在充分繼承黨干部教育培訓優良傳統的基礎上，總結經驗教訓，進一步發展創新，呈現三大鮮明特點。一是干部教育培訓的內容“從實”。一方面，表現為內容翔實，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，堅持理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、專業業務、知識更新等教育培訓，體系完備;另一方面，表現為聯系實際，聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題，把教育培訓內容與干部工作實際有機結合起來，提升干部解決現實問題的能力。二是干部教育培訓的紀律從嚴。針對以前干部教育培訓管理松懈、紀律松弛的情況，2013年中共中央組織部印發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，明確要求加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風;2015年習近平總書記在全國黨校工作會議上發表的重要講話，又提出“黨校姓黨”這一黨校工作的根本遵循，貫穿于各級黨校辦學治校全過程和各方面，轉化成為黨校人的自覺行動。三是干部教育培訓的形式“從活”。面對干部教育培訓屬于成人教育和信息技術飛速發展的實際，為提高干部教育培訓的實效，近年來不斷創新干部教育培訓的形式。比如在組織形式上，基本形成了黨委（黨組）中心組學習、脫產培訓、干部選學、在職自學和網絡培訓“五位一體”的總體格局;又如在教學形式上，形成了講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。

二、中國共產黨百年干部教育培訓史的經驗啟示

習近平總書記指出：“同歷史對話，我們能夠更好認識過去、把握當下、面向未來。”中國共產黨干部教育培訓的百年歷程，沉積了豐富的經驗啟示，可供新時代進一步推進干部教育培訓事業發展鏡鑒。

（一）堅持黨的領導，筑牢干部教育培訓的立身之本

辦好中國的事情，關鍵在黨。從黨的干部教育培訓百年歷程來看，堅持黨的領導，既是干部教育培訓工作的指導原則，也是干部教育培訓事業的奮斗目標。一方面，只有堅持黨的領導，才能確保干部教育培訓工作始終保持正確的政治方向，教育培訓的干部才能夠始終站穩政治立場，堅持黨的領導不動搖;另一方面，只有堅持黨的領導，才能充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，從而調動并統籌一切積極因素，形成支持干部教育培訓事業發展的強大合力。

（二）找準戰略定位，彰顯干部教育培訓的時代特色

干部教育培訓的戰略定位，與黨在四個不同歷史時期的政治路線、思想路線、組織路線聯系在一起，隨著黨所肩負的救國、興國、富國、強國的歷史任務演變而動態發展。因此，緊緊圍繞黨和國家中心任務，自覺服務黨和國家工作大局，在干部教育培訓的目標、任務、內容、形式等方面，因時因勢地作出調整，才能通過教育培訓造就適合時代需要的干部隊伍。新時代，干部教育培訓工作，就是要為全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標，培養造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

（三）遵循全面教育，構建干部教育培訓的內容體系

對于干部而言，政治能力與業務能力，猶如鳥之兩翼、車之雙轂，不可偏廢。所以，干部教育培訓必須形成一個全面的內容體系，既要重點抓好政治理論武裝、黨的宗旨教育、路線方針政策教育、黨性黨風黨紀教育，引導廣大干部掌握中國特色社會主義理論體系，堅定理想信念，提升政德修養，切實提升貫徹落實中央決策部署的政治本領;又要在“干什么訓什么、缺什么補什么”的原則下，注重開展與干部業務工作密切相關的新理論、新知識、新技能等知識和能力培訓，幫助干部跟上時代發展，及時更新知識儲備、完善知識結構，提高業務水平。

（四）加強制度建設，夯實干部教育培訓的制度基礎

大規模地教育培訓干部，是一項綜合性強、牽涉面廣、影響重大的工作，需要堅強的制度保障。干部教育培訓制度建設更加規范、細致，干部教育培訓工作就會更加扎實，綜合成效就會更加明顯。新時代，必須緊密聯系新形勢與新任務的需要，加強干訓機構工作條例、干部調訓制度、干部在職學習制度、干部培訓和選拔任用制度、學員考試考核制度、學員在校管理制度等制度體系建設，形成干部教育培訓工作的長效機制，使得黨的干部教育培訓事業有章可循、有規可依。

（五）理論實踐并舉，激發干部教育培訓的生機活力

實踐無止境，理論創新亦無止境。干部教育培訓的工作實踐與理論認識，是一個“實踐、認識、再實踐、再認識”的循環過程。宏觀層面上，要推動黨領導的干部教育培訓工作實踐與中國特色干部教育培訓理論體系發展創新之間形成有機結合、相互促進的良性互動關系;微觀層面上，在干部教育培訓過程中，特別是在理論教育中，要反對主觀主義、教條主義，提倡在問題導向下，結合受訓干部工作實踐講理論，真正幫助干部提高解決實際問題的能力。

當前，世界正處于百年未有之大變局，世情、國情正在發生深刻變化，迫切需要培養造就政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的干部隊伍。作為干部隊伍建設的重要舉措，新時代的干部教育培訓工作重任在肩，大有可為，必須站在新的起點上，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出更大貢獻。

基金項目：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）青年科研項目“國家構建視閾下革命傳統教育的價值研究”（項目編號：CQDX2019A-005）階段性成果。

作者單位：中共重慶市委黨校中共黨史教研部

責任編輯：胡 越