中國共產黨百年黨內政治生活的理論探索與實踐經驗

楊蕾歆

嚴肅和規范的黨內政治生活是馬克思主義政黨的顯著特征和根本要求。回顧中國共產黨的百年歷史進程，雖然沒有在建黨之際就明確使用“黨內政治生活”這一提法，但在百年歷史中有大量關于黨內政治生活的理論探索和實踐主張?；仡欉^去百年的歷史進程，黨的建設史也是一部黨內政治生活發展史，只有科學合理、行之有效的黨內政治生活，才能在時代潮流中抵御風險。如今，黨內政治生活是管黨治黨的重要載體，內在地要求中國共產黨著眼于黨內政治生活以謀得自身的發展壯大。

一、中國共產黨黨內政治生活的理論探索

中國共產黨是根據馬克思列寧主義理論建立起來的政黨，在革命、建設、改革的具體實踐當中，無產階級政黨基本理論與中國社會不同時期具體實踐形成有機耦合，中國共產黨推動了馬克思主義中國化并形成了中國化的馬克思主義成果，產生了一套完整的、獨特的理論體系，其中蘊藏著關于黨內政治生活的系列論述，對于新時代管黨治黨具有重要參考價值和借鑒意義。

（一）毛澤東關于黨內政治生活的論述

毛澤東建黨學說是對馬克思恩格斯黨的學說、列寧新型無產階級政黨學說以及列寧執政黨建設思想的繼承與發展，這一學說發軔于大革命時期，初步形成于遵義會議時期，在延安整風運動期間得以成熟，并最終于黨的七大達到完備。在毛澤東建黨學說的指導下，中國共產黨取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利。1949年，黨的七屆二中全會召開以及中華人民共和國成立，中國共產黨成為全國執政黨。毛澤東對共產黨員提出更高的要求以及對黨的建設尤其是執政黨建設展開闡述，形成了毛澤東執政黨建設思想。同樣，毛澤東關于黨內政治生活的論述也有兩重維度，一重是毛澤東革命實踐中的黨內政治生活;另一重是建設實踐中的黨內政治生活，即毛澤東執政黨建設視閾下的黨內政治生活。

一方面，就革命實踐中的黨內政治生活而言。毛澤東在領導中國革命的實踐中，直面黨和黨之間的矛盾以及民族之間的矛盾，創造性地解決了復雜外部條件下中國共產黨黨內不同路線的分歧、不同思想的斗爭，圍繞增進黨內團結這一根本目的，推動了黨內思想斗爭、黨內民主、黨內紀律、黨內學習的發展，形成了系列規范以及相關制度。首先，黨內學習是認識不同分歧和辨別錯誤路線的理論基礎。黨員理論水平參差不齊是這一階段黨內政治生活中的難題。毛澤東高度重視黨內學習尤其是馬克思主義基本理論學習，這種重視程度在延安整風運動期間到達頂點。在他看來，黨的基本理論的學習是反對不同傾向錯誤、克服錯誤路線的邏輯起點。其次，黨內民主是發現黨內問題和解決黨內矛盾的有效形式。黨內民主是開展黨內政治生活的基本前提和根本保障。通過黨內民主的形式發現黨內問題和解決黨內矛盾是最為主動、最為有效的，因為解決黨內問題和化解黨內矛盾本質上是依靠黨員、發動黨員的過程，是黨內踐行群眾路線的過程。再次，積極的黨內思想斗爭是克服錯誤路線和正確處理黨內關系的戰斗武器。毛澤東指出：“我們主張積極的思想斗爭，因為它是達到黨內和革命團體內的團結使之利于戰斗的武器。每個共產黨員和革命分子，應該拿起這個武器?！盵1]新民主主義革命時期，毛澤東關于黨內政治生活的重要論述實則圍繞解決黨內矛盾、克服黨內分歧展開，正是經由他所提出的“積極的思想斗爭”，全黨對政治路線、思想路線的正確認識得以普遍推進。再次，鐵一般的黨的紀律促使黨內政治生活規范從少數人掌握擴展到多數人認同。毛澤東高度重視黨的紀律，促使全黨正確認識了以張國燾、王明為典型的違反黨內紀律的嚴重教訓，為新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎。最后，推動并實現黨的團結統一是內在要求和不竭動力。黨內政治生活的價值旨歸在于黨的團結統一，這也是新民主主義革命時期的一項重點問題，毛澤東提出與宗派主義、派別活動進行積極斗爭，妥善處理黨內關系、科學應對路線斗爭，保證了黨內政治生活的穩定運行。

另一方面，就建設實踐中的黨內政治生活而言。新中國成立以后，國內外的復雜形勢要求中國共產黨通過自身建設以應對考驗和克服困難，毛澤東在這樣的背景下展開了對執政黨建設的探索，對當下管黨治黨提供借鑒，其中蘊藏著從黨內政治生活管起、從黨內政治生活嚴起的重要論述。首先，黨要發揮領導作用。毛澤東非常強調工人階級的領導，認為中國革命成功的原因正是因為有工人階級的領導，因此，在他看來，只有堅持黨的領導，新的人民政權才會鞏固。其次，加強黨的作風建設。毛澤東一貫重視黨的作風，多次提出反對官僚主義、反對命令主義，他提倡通過整風來加強黨的建設。再次，繼續增強黨的團結。黨的團結已經被證明是革命勝利的保證，執政后的共產黨必須保持革命的警惕性來增強黨的團結，為此，毛澤東建議起草《關于增強黨的團結的決議》，這一決議向全體干部提出更加嚴格的要求。最后，自覺接受黨內黨外監督。毛澤東在領導建國初期黨的建設中，十分重視黨的監督的問題，認為黨員接受監督包括自身監督、群眾監督、民主黨派監督等多個方面的內容。

（二）鄧小平關于黨內政治生活的論述

鄧小平執政黨建設思想形成于中國特色社會主義道路的實踐中。鄧小平明確提出了中國的事情關鍵在黨，立足于當時的世情、國情以及黨情，他圍繞改革開放和現代化建設對建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這個問題進行探索和展開論述。一方面，他領導黨和國家撥亂反正，總結教訓，重新確立了實事求是的思想路線，制定了新的政治路線、組織路線。另一方面，針對改革開放和現代化建設實際，他提出新的觀點和新的判斷。鄧小平執政黨建設思想中蘊藏著嚴肅黨內政治生活的豐富內涵，這一系列論述為改革開放事業注入活力、提供保障。

首先，黨一定要有領袖，有領導核心。[2]與蘇共二十大赫魯曉夫全盤否定斯大林截然不同，鄧小平非?？隙珴蓶|在中國革命進程中的核心作用，并且在新的歷史時期仍然強調黨要實行領導核心體制。在鄧小平看來，黨的領導核心是黨的掌舵人和主心骨，堅決維護核心權威是黨的事業發展的客觀需要，也是確保黨的事業從勝利走向新的勝利的重要法寶。其次，一定要發展黨內民主。鄧小平執政黨建設思想產生的歷史條件有特殊性，他在總結經驗、反思教訓時提出：“我們黨內一定要有充分的民主。”[3]鄧小平從民主的原則出發，繼承和發展了民主集中制。最后，推動黨內政治生活制度化建設。1980年2月，黨的十一屆五中全會審議并通過《關于黨內政治生活的若干準則》，這是中國共產黨歷史上第一份關于黨內政治生活的制度性規定，鄧小平“制度治黨”思想在黨內政治生活中得以充分體現。

（三）江澤民關于黨內政治生活的論述

20世紀末蘇共垮臺、蘇聯解體、東歐劇變讓世界社會主義運動遭受嚴重挫折，國際環境情況復雜多變。同時，改革開放以來，國內局勢產生深刻變革，國內社會矛盾發生新的變化。在國際、國內環境日益復雜的情況下，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體正確評估國際國內局勢、科學分析黨的歷史地位，提出“三個代表”重要思想，對黨內政治生活提出新的要求。黨的十四大報告指出：“一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨。”[4]正確認識江澤民關于“黨要管黨和從嚴治黨”等論述的核心內涵，對于我們全面理解中國共產黨黨內政治生活問題有著重要的現實意義。

首先，維護中央的權威，是最為重要的。江澤民主張通過黨的鐵的紀律維護黨中央的權威，在他看來“沒有鐵的紀律，政治上渙散是十分危險的”，因此他主張“全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央的政令暢通”。[5]江澤民指出維護黨和國家集中統一、維護中央權威是黨的建設的重中之重。一方面，黨內存在部分黨員信念動搖的情況;另一方面，社會主義市場經濟體制建立以后，部分地方出現各行其是、自成一派、不聽招呼的情況，為了解決這些問題，只有強調黨的集中統一，從而加強黨的領導，維護中央權威。其次，黨內民主是黨的生命。在毛澤東和鄧小平關于黨內民主論述基礎之上，江澤民提出“黨內民主是黨的生命”這一重要判斷，把黨內民主的重要地位和重大作用提升到新的高度。其中，江澤民把發展黨內民主具體落實于黨員權利上，體現了黨內民主的本質環節和主體內容，保障了黨員的民主權利，拓寬了黨內的民主渠道，提升了黨員參與黨內政治事務的積極性。最后，嚴格實行黨內監督。嚴格實行黨內監督是“治國必先治黨，治黨務必從嚴”中的重要內容。江澤民在總結政黨發展歷史的基礎之上，指出嚴格實行黨內監督是避免人亡政息的歷史經驗之一。在他看來，拉幫結派、團團伙伙等都是封建幫會的惡習，一定要制止這些惡習在黨內中盛行起來，必須用嚴格的黨內監督防范各種不正之風。

（四）胡錦濤關于黨內政治生活的論述

胡錦濤關于黨內政治生活的論述是在馬克思主義經典作家以及毛澤東、鄧小平、江澤民關于黨內政治生活的論述基礎之上形成的，這一系列論述的形成，既有理論淵源，也有現實導向，尤其是黨的十六大提出“科學發展觀”這一重大戰略思想，為黨內政治生活這一具體領域提出全新的要求。

首先，黨內政治生活中必須講政治。為適應新形勢、新任務，胡錦濤向全黨提出“講政治、顧大局、守紀律”的政治要求。歷史經驗和現實實踐表明，“講政治”是黨內政治生活中的首要內容，只有堅定政治信念，才能于各種政治風浪面前處變不驚。其次，突出黨員的主體地位?！包h員主體地位”這一表述首次出現于黨的十七大報告當中，指出保障黨員權利、提升黨內民主的重大意義。再次，開展黨員的先進性教育。胡錦濤系統闡述了黨的先進性的時代內涵、根本目標、具體標準、實踐主體以及基本途徑，他指出：“加強黨的先進性建設，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。”[6]黨的先進性建設在黨內政治生活中體現的是黨員的先進性，只有黨員表現出先進性，才能體現中國共產黨的先進性。

（五）習近平關于黨內政治生活的論述

“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起?！盵7]48黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把嚴肅和規范黨內政治生活作為抓好全面從嚴治黨的重要突破口，圍繞這一問題進行了一系列理論探索，賦予黨內政治生活在新的歷史條件下的新語境、新內涵、新要求。

首先，批評和自我批評是有力武器?！白屌u和自我批評成為黨內生活的常態”[7]35這實際上指出了批評和自我批評的重大意義，同時，“所有黨員都應該平等相待”[7]27成為批評和自我批評的客觀前提。此外，發現問題要真正整改，克服“自我批評難，相互批評更難”[7]34的弊病，推動黨內政治生活形成良好的風氣，不斷邁向新臺階。其次，民主集中制和黨的組織生活制度是制度保障。習近平總書記多次強調：“讓黨內政治生活有規可依、有章可循”[7]41，推動黨內政治生活“制度化、規范化、程序化”[7]45。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨中央委員會工作條例》等黨內法規，有利于黨組織對黨員進行更好的教育、管理和監督，提高黨內政治生活質量和水平。再次，必須嚴明黨的政治紀律和政治規矩。“嚴肅黨內政治生活，必須把紀律規矩立起來、嚴起來”[7]41是黨的十八大以來黨內政治生活的鮮明特征，尤其是著力解決了政治性強、破壞力大的問題，體現黨內政治生活中紀嚴于法、紀在法前，克服了“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況，通過監督執紀“四種形態”關照了黨內的大多數，通過政治責任與紀律規矩區別黨員與普通群眾。最后，各類學習教育實踐活動是黨內政治生活的重要組成部分。黨的十八大以來，黨內大興學習之風，聚焦重點矛盾和突出問題，相繼在全黨范圍開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、中共黨史學習教育，增強了黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，強化了黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、中國共產黨黨內政治生活的實踐經驗

維護黨的團結統一是黨內政治生活科學運行的內在要求和不竭動力。黨內政治生活的價值旨歸是黨的團結統一。維護黨的團結統一必須反對和克服一切錯誤傾向。當前，黨內政治生活實踐的總體狀況是好的，但也存在一些亟待解決的突出問題，因此，必須與各種錯誤傾向進行思想交鋒、開展積極斗爭，徹底清除宗派主義、圈子文化、碼頭文化在黨內的惡劣影響，使廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、自覺做到“兩個維護”。

堅定理想信念，加強黨內學習，是黨內政治生活正常運行的邏輯起點。馬克思主義理論對于嚴肅黨內政治生活尤為重要，黨員隊伍的馬克思主義理論水平是黨內政治生活正常進行的重要基礎。隨著黨員隊伍的不斷壯大，不同層次黨員的理論水平不盡相同，認識上必然產生差異。因此，普遍的、系統的黨內理論學習十分必要。必須進行從個體到全體、從個別到普遍的馬克思主義理論學習，通過系統全面的學習，真切感悟中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”的深刻道理。必須在黨內大興學習之風，使廣大黨員掌握馬克思主義這一看家本領，充分發揮理論的先導作用。

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是發現和解決黨內問題的有效形式。通過民主集中制發現黨內問題最為主動、最為有效。發現黨內問題是一個發動黨員、依靠黨員的過程，是在黨內充分踐行黨的群眾路線的過程。因此，必須大力推進黨內民主，實現黨內政治生活民主化與黨內政治生活積極性的良性互動，并在此基礎上科學推進集中，實現黨內政治生活戰斗性與黨內政治生活凝聚力的良性互動。民主集中制不是民主、集中簡單疊加，而是有機融合。民主是集中指導下的民主，集中是民主基礎上的集中，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的結果。二者相輔相成，缺一不可。

開展積極的思想斗爭，充分發揚黨內民主，是促進黨內政治生活規范化的重要方法。健康的黨內政治生活不是四平八穩的，而是在解決不同意見分歧前提下開展積極、有效的思想斗爭。積極的思想斗爭是化解黨內矛盾、增進黨內團結的有力武器，是黨內政治生活十分重要的內容。百年黨的發展歷史表明，黨內政治生活的發展歷程，正是一個正確處理、化解黨內矛盾的過程。我們黨正是在積極的思想斗爭中，逐漸形成正確的思想和路線方針政策的。今天，繼續進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須促使黨員保持斗爭精神、增強斗爭意志、提高斗爭本領，敢于向一切黨性不純、作風不正的言行亮劍。通過嚴格的思想淬煉，達到增進黨內團結的目的。

嚴明黨的紀律是黨內政治生活正常運行的有力保障，是確保黨內政治生活規范的根本保證。百年以來，我們黨的紀律在革命實踐與歷史經驗的基礎上不斷總結、不斷提煉、不斷完善，實現了黨章黨規的科學定位和發展，實現了黨內政治生活從革命實踐到革命理論的飛躍。進入新時代，黨的十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，強調“必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨”，這必將保證黨內政治生活更加科學、健康、規范地發展。

三、結語

百年以來，中國共產黨為實現中華民族的偉大復興，艱苦探索、歷經磨難、創造輝煌。百年以來，中國共產黨黨員規模實現了巨大的發展，開創了黨的建設偉大工程。百年以來，中國共產黨的先進性體現在用馬克思列寧主義作為理論武裝，以黨內積極的思想斗爭著力克服歷史問題、錯誤路線和黨內矛盾，用嚴格的黨的紀律和規范的組織生活作為約束黨員的手段、載體，最終全黨經受了內外部的雙重考驗，既克服了黨內的多重問題，也渡過了黨外的諸多難關。

中國共產黨百年黨內政治生活歷程，一方面奠定了黨內政治生活的基本規范和主要內容;另一方面創造性地解決了具體實踐當中中國共產黨何去何從的重大問題，上述兩個方面互為表里。過去的百年，黨內政治生活的價值遠遠不止于其本身，而是中國共產黨在波云詭譎的國際環境和復雜多變的國內環境中，以對黨員黨性教育、理論教育、紀律規范等方面的加強，實現了黨的自身力量的壯大，進而成功應對國際國內社會的多重矛盾，取得了偉大的建設成就。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：359.

[2]中共中央文獻研究室.鄧小平文集（1949—1974）（下卷）[M].人民出版社，2014：222.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994：307.

[4]中共中央文獻研究室編.十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2011：33.

[5]中共中央文獻研究室編.十四大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2011：651.

[6]中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2008：524.

[7]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

作者單位：中共重慶市委黨校黨建教研部

責任編輯：胡 越