搶抓機遇 精準用力 實干擔當 加快建設明月山綠色發展示范帶

鄭小波

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域協調發展戰略，為成渝地區發展提供了前所未有的戰略機遇。一年多來，墊江縣深入學習貫徹習近平總書記關于成渝地區雙城經濟圈建設系列重要指示精神，認真落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和重慶四川黨政聯席會議系列要求，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發展理念，結合重慶“一區兩群”區域協調發展部署，圍繞加快明月山綠色發展示范帶建設，建機制、強合作、謀規劃、推項目，在毗鄰兄弟區縣的同向發力下，共同推動示范帶建設開局起勢、破局成勢。

一、明月山綠色發展示范帶的基礎性條件

明月山綠色發展示范帶規劃范圍為重慶市梁平區、長壽區、墊江縣和四川省鄰水縣、達川區、大竹縣、開江縣七區縣內的明月山山脈及兩側毗鄰平壩區域等，總面積約7200平方公里。

（一）區位地理條件獨特

該區域毗鄰重慶中心城區，處于長江經濟帶發展與“一帶一路”建設國家戰略交匯點，是川渝東地區出北上的重要通道，是三峽庫區綠色發展的縱深和經濟腹地，擁有長壽港和達州機場、梁平通航機場，緊鄰萬州新田港、忠縣新生港和萬州機場，襄渝、成達、渝萬等鐵路和包茂、滬蓉、滬渝等高速公路貫穿全境，已初步構建至成渝雙核及周邊城市2小時交通圈，多式并聯的立體交通格局初步形成。

（二）生態環境本底良好

該區域森林覆蓋率達42%，常年空氣優良天數330天以上，屬亞熱帶季風氣候，四季分明，陽光充足，雨量豐沛，是重要的亞熱帶生物資源基因庫，竹、柚、茶、椿等資源富集，是長江一級支流龍溪河、御臨河和渠江支流明月江等河流的發源地，是長江上游的重要生態屏障。

（三）綠色產業基礎較好

該區域是成渝地區重要的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，擁有梁平柚、墊江晚柚、長壽血臍、鄰水臍橙、達川烏梅、大竹苧麻、開江豆筍等農特產品品牌。依托1個國家級經開區、7個省級高新區（經開區），集聚發展生物醫藥、新材料、電子信息、環保建材、消費品工業、新能源等優勢特色產業，是國家重要清潔能源產業基地，正在加快建設國家綠色裝配式建筑產業基地。擁有國家4A級景區12個、國家文物保護單位4處、國家級和省級非物質文化遺產項目69項。

二、明月山綠色發展示范帶的階段性成效

（一）共謀思路方向

七區縣精心編制《共建明月山綠色發展示范帶總體方案》，提出了“協同打造踐行‘綠水青山就是金山銀山新樣板”的總體目標，明確了“綠色一體化制度創新試驗田、生態經濟創新發展試驗區、人與自然和諧發展示范區”的發展定位，劃分了“一廊兩片多組團”的空間布局（“一廊”即明月山山脈綠色發展廊道，重點發展森林康養、自然體驗、精品民宿等產業，創建全國知名旅游目的地;“兩片”即明月山東西兩側毗鄰的平壩區域，重點發展現代高科技農業、休閑觀光農業、綠色農產品加工業等;“多組團”即以明月山區縣聯動發展的功能組團，重點打造生物醫藥、新材料、電子信息、環保建材、消費品工業、新能源等產業組團），確保示范帶建設目標定位清晰、方向指向明確。

（二）共抓項目建設

七區縣以項目為載體務實開展合作，更新完善了《明月山綠色發展示范帶重大項目庫》，圍繞基礎設施、產業發展、環境保護等方面謀劃儲備重大項目64個，總投資5135億元。積極推進長墊梁鐵路、廣墊忠黔鐵路、龍溪河綠色源頭示范等項目前期工作。梁平至開江高速完成投資10余億元，明月山環山旅游健康道路（墊江段）完成投資3.1億元，巴蜀非遺文化產業園加快建設，巴人歷史文化館主體完工。五華山康養休閑旅游度假區、大竹川渝合作產業園等7個項目納入2021年川渝合作共建重大項目。

（三）共推綠色發展

七區縣深化電子信息、輕紡鞋服、綠色建材、綠色食品、智能裝備等領域合作，共同打造川渝東北綠色制造業基地。投資50億元的重慶首個智能裝配式建筑產業園建成投產，大竹川渝合作產業園（二期）主體完工。謀劃推進墊江長壽“澄海新區”建設，探索經濟區和行政區適度分離改革。東方希望生豬全產業鏈項目加快建設，500萬頭生豬產業基地加快推進。百里竹海成功創建市級旅游度假區，達川烏梅山成功創建國家4A級景區。加強龍溪河、銅缽河、新盛河（明月江）、御臨河、大洪河等水污染防治，積極建設毗鄰鄉鎮污水處理廠、污水管網設施，跨界流域水質得到較大改善。

（四）共織制度機制

七區縣制定印發《共建明月山綠色發展示范帶工作機制》，建立健全黨政聯席會議、分管副區（縣）長協調會議、聯合辦公室、專項辦公室四級工作體系，有效推動工作落地、任務落實，先后召開3次明月山綠色發展示范帶黨政聯席會議，累計開展黨政代表團互訪5次，簽訂各類合作協議30余份，進一步凝聚了合作共識、找準了合作路徑、明確了合作重點，示范帶建設經驗做法被兩省市“雙城辦”刊登40多條，被央視和人民日報等主流媒體報道150余次。

三、墊江縣著力推進示范帶建設的探索性實踐

（一）聯合發布機會清單，在擴大開放中促進供需精準對接

從經濟規律和發展實際來看，單靠區縣一級不能夠滿足平臺建設在項目投資、產業發展等方面的需要。基于此，七區縣率先在墊江縣智慧城市運營中心聯合發布明月山綠色發展機會清單，推出基礎設施建設、現代產業發展、協同創新發展、生態環境保護、公共服務提升、康養文化旅游、大數據平臺建設等7大場景85項需求，總投資2484.74億元，為七區縣精準引商、引資、引才、引智拓寬路徑，為相關企業發展新產業、新業態、新技術、新模式創造機會。清單發布后，引起了熱烈反響，較好地提升了平臺的開放能級和對外影響力。

（二）共同舉辦重大活動，在常態交流中推動實現深度合作

目前毗鄰地區的走動交流，主要還是以黨政代表團互訪考察、簽訂合作協議等政務活動為主，在常態化深度交流上還有差距。基于此，七區縣率先建立共辦重大活動工作機制，匯總了明月山鄉村振興論壇、明月山商會聯會活動、明月山臻品博覽會等先期共辦的重大活動，按照“主辦+協辦”的方式組織實施，通過共同舉辦、固定主辦、輪流承辦等形式靈活開展，將各類特色節慶節會活動串點成線、推陳出新、形成品牌，推動常態化互動交流、一體化對外開放，不斷拓展合作深度廣度，進而全面提升共建的實效性、社會關注度和區域影響力。

（三）領導聯系重大項目，在同向發力中推動項目加快建設

在推進跨區域重大項目中，面臨著協作不夠緊密等現實困難，迫切需要構建責任明確、分工合理的跨區域協調機制予以解決。基于此，七區縣建立了區縣領導聯系重大項目（事項）工作機制，按照對推動示范帶建設具有支撐引領作用、需要相關區縣領導層面共同向上爭取協調的原則，匯總了長壽—墊江—梁平貨運鐵路、廣安—墊江—忠縣—黔江鐵路、明月山水資源配置工程等22個重大項目（事項），分別細化牽頭區縣、區縣聯系領導、責任單位、聯系事項、項目內容、建設地點、保障機制等內容，形成了“牽頭區縣+聯系領導+責任單位”的立體推進格局。

四、墊江縣著眼加快示范帶建設的下一步舉措

（一）合力建設現代基礎設施

一是提速建設重大開放通道。推動廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路前期工作。推進墊涪高速、墊合高速項目前期工作，力爭納入國家高速公路網規劃。完成大墊豐武高速公路前期工作，力爭早日開工。推進兩江新區—長壽—墊江—梁平快速通道項目前期工作。二是提升區域互聯互通水平。推動環明月山風景名勝道路項目前期工作，推進明月山旅游健康道路墊江段建設。推進G350墊鄰路、S515延伸至長壽湖鎮等道路升級改造工程，打通斷頭路、暢通微循環。三是推進能源水利基礎設施建設。對接川渝電網一體化建設，加快高安220KV變電站建設。對接川渝天然氣千億立方米產能基地建設，聯合推進沙坪場儲氣庫項目前期工作。聯合啟動渝中及明月山大灌區水資源配置工程前期工作，完成龍灘水庫建設，推進永安水庫前期工作。四是打造川渝東部信息樞紐節點。加快國家數字經濟創新發展試驗區試點縣建設，爭取布局建設區塊鏈“星火鏈網”骨干接點和“渝快鏈”“蜀信鏈”服務基礎設施城市節點、行業節點。

（二）協同建設現代產業體系

一是推動制造業高質量發展。聚焦建設重慶東部萬億級產業集群，圍繞醫藥健康、新材料、智能裝備、數字經濟等主導產業，加強補鏈延鏈強鏈協作，共同招大引強。大力推進智能裝配式建筑產業園區建設，打造區域性綠色智能裝配式產業基地。二是打造國家數字經濟示范應用高地。用好市級區域型數字化轉型促進中心平臺載體，發展壯大全域性普惠型工業互聯網平臺，助推渝東北川東北企業數字化轉型，推動打造成渝地區工業互聯網一體化發展先行樣板區。提質擴容重慶（墊江）軟件園一期，啟動建設軟件園A區二期工程。聯合川渝毗鄰區縣組建全域數字經濟融合發展產業聯盟。三是建設區域性現代服務業集聚區。加快大健康產業發展，推動臥龍巴鹽康養小鎮和明月山康養示范帶建設，打造國家康養旅游示范基地。推進區域性商貿物流中心建設，建成投用中農聯·渝東國際農貿城（一期）等項目。大力發展會展經濟，加快推動川渝東部會展中心建設。四是融入成渝現代高效特色農業帶建設。聯動周邊、組團聯建明月山國家農業科技園區，共同打造明月山區域性公共農特產品品牌。啟動創建國家級現代種業產業園。做特做優農產品加工業，打造優質大米、生豬、柚子、肉鵝（鴨）等特色農產品加工基地，共建明月山綠色食品加工產業園。

（三）打造區域性消費目的地

一是推動打造巴蜀文化旅游走廊重要發展軸。保護性開發峰門鋪古驛道、禹王宮，協同打造巴蜀非遺文化產業園。規劃建設明月山旅游集散中心，上線“墊里游”全域智慧旅游云平臺，升級改造愷之峰、牡丹櫻花世界等4A級景區，啟動雷家灣民宿（二期）度假區建設，爭創市級全域旅游示范區。二是共同打造明月山文體旅品牌。推動成立明月山文化旅游聯盟，聯手打造旅游景點、開展旅游營銷、開發旅游線路，探索實現景區“一票通”，積極融入長江三峽黃金旅游帶。共同承辦大型體育賽事活動，提升明月山知名度、美譽度和影響力。三是積極打造區域特色商貿節點城市。優化消費環境，激發消費需求，積極承辦明月山農特產品展銷會，共同打造明月山區域會展品牌。大力發展節慶文體消費，持續辦好牡丹文化旅游節、石磨豆花美食文化節、“牡丹花馬”、龍溪河垂釣賽、龍舟賽等區域性消費促進活動。

（四）共筑長江上游生態屏障

一是推動生態共建共保。協同毗鄰地區共建道路設施、水系林網和生態廊道，推進森林火災聯防聯控、林業有害生物防治和野生動物保護聯防聯動，共建國家戰略儲備林基地。打造迎風湖、長壽湖國家濕地保護區，推進三合湖、白龍湖等城市濕地公園建設。共建常態化橫向生態補償機制，推進龍溪河流域、環長壽湖水域水體保護。建立突發環境事件應急聯動機制，搭建生態環境大數據共享綜合平臺。二是推進生態修復治理。探索建立“聯合河長制”，協同深化龍溪河流域水環境綜合治理與可持續發展全國試點建設。開展土壤污染治理與修復試點工作，聯合連片有序推進耕地輪作休耕。建立重污染天氣共同應對機制，強化大氣污染聯防聯控。加快亞行項目前期工作，推進龍溪河及支流生態保護修復工程建設，確保龍溪河、臥龍河等主要河流水質保持或優于Ⅲ類。三是探索綠色轉型發展新路徑。推動設立明月山綠色發展產業基金。完善危險固廢跨區轉移機制，協同創建“無廢城市”。爭創渝東北地區碳匯交易試點。緊扣碳達峰碳中和目標任務，前瞻性思考明月山區域在跨省級行政區碳排放交易等方面如何出經驗、做示范。

（五）推動公共服務共建共享

一是推進基本公共服務標準化便利化。落實成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動，推動社會保險協同互認，推進養老、失業保險無障礙轉移，實現社保卡共享應用和異地辦理，推動跨縣異地就醫直接結算、醫療機構醫學檢查結果互認和雙向轉診合作。推動戶籍便捷遷徙、居住證互通互認。二是推動教育文體資源共享。簡化農民工隨遷子女入學條件，鼓勵采取結對幫扶、委托管理、開辦分校、設立校區等方式開展跨區域合作辦學，探索優質教育區域互動集團化辦學、區域邊界學生異地無障礙入學。聯合開展高品質教學評比，促進教學經驗與教學智慧交流共享，強化信息技術合作，共建區域教育“云平臺”。三是加強跨區域社會協調治理。推動毗鄰地區司法行政戰略合作，建立邊界矛盾糾紛聯防聯調機制，推動警務資源一體化共享、社會治安一體化治理、打擊犯罪一體化協作、政務服務一體化融合。

作? 者：中共重慶市墊江縣委常委、常務副縣長

責任編輯：馬 健