全力打造主城都市區“迎客廳” 在成渝地區雙城經濟圈建設中展現新擔當實現新突破

劉兆奎

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是習近平總書記親自研究、親自部署、親自推動的重大決策，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一項重大舉措，必將深刻改變成渝兩地的戰略位勢、區域能級和發展格局。

為貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要講話精神，推動《成渝地區雙城經濟圈規劃綱要》等文件明確的重點任務落地落實，重慶市璧山區相繼印發《關于全力打造主城都市區“迎客廳”加快推動成渝地區雙城經濟圈（璧山）建設的決定》《璧山區貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉的實施方案》等文件，加快打造主城都市區“迎客廳”，堅定有為推進主城都市區發展，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設。

一、助力“雙城記”，融入成渝相向發展新格局

圍繞成渝地區雙城經濟圈目標定位，我們牢固樹立一體化發展理念，立足資源稟賦和比較優勢，搶抓戰略機遇，系統思考謀劃，切實把成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”目標定位貫徹落實到璧山發展全過程各方面，以建好主城都市區同城化發展先行區推動主城都市區高質量發展，強化主城都市區在成渝地區雙城經濟圈建設中的核心帶動功能，在實現“兩區一地一田”目標定位中體現璧山擔當、展現璧山作為。

（一）努力建設產業升級引領區

著眼彰顯經濟品質，做強主導產業和特色產業，培育壯大戰略性新興產業，加快構建具有競爭力的現代產業體系。加大穩鏈補鏈強鏈工作力度，帶動產業鏈上下游共同發展，切實延展產業鏈、暢通供應鏈、做粗價值鏈，推動形成鏈條完備的優勢產業集群，實現產業之間共生、互生、再生。瞄準未來產業發展方向，前瞻布局5G、天基互聯網、人工智能等新型基礎設施，依托城市環境構建應用測試場景，打造大數據智能化應用試驗區，為成渝地區產業升級提供試驗場。

（二）努力建設科技創新策源地

突顯科學主題，高標準規劃建設西部（重慶）科學城璧山片區，通過開展科學教學、加強科學研究、深化科學實驗、完善科學設施、集聚科學機構，促進創新創業活力競相迸發，成為更多重大科技成果誕生地和成渝地區重要的創新策源地。抓好科技創新生態建設，通過培育科技人才、壯大科技企業、發展科技金融、推動科技交易、促進科技交流，著力打通“科研與市場”“智力與財力”通道，匯集創新資源發生“化學反應”“鏈式反應”，使璧山成為創新活動活躍、科技成果孵化轉化渠道暢通的區域。

（三）努力建設改革開放試驗田

堅持以開放倒逼改革、以改革促進開放，深入推進體制機制創新、要素市場配置、城鄉融合發展、公共服務、對外開放等領域改革任務，大膽探索實踐，勇于先行先試，放大綜合效應，為全市改革開放提供樣本參考。推動全方位寬領域深層次開放，深度參與國際和區域交流合作，建好開放開發平臺，打造內陸開放高地，切實提升開放能級。

（四）努力建設高品質生活宜居區

緊扣“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價值定位，突出城市人文品質、生態品質、生活品質，注重提高文旅融合水平，完善國際學校、國際醫院、國際社區等配套服務體系，建設高品質生活宜居社區，打造宜居宜業宜游環境，讓廣大居民、八方游客在璧山生活得更加舒適愜意。加大民生保障和改善力度，增加優質公共服務供給，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、助力“經濟圈”，融入現代產業發展新體系

加快發展現代產業體系，是建設現代化經濟體系的核心和關鍵。璧山區堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，堅持科技創新和體制機制創新“兩個輪子”一起轉，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈“四大鏈條”有機耦合，著力實施好戰略性新興產業集群發展、支柱產業提質、產業基礎再造和產業鏈供應鏈現代化水平提升三大工程，打通“創新（保護）→質量→品牌→標準→現代產業體系→創新（保護）”全鏈條閉環路徑，推動智能化、高端化、綠色化、融合化發展。

（一）大力發展戰略性新興產業

圍繞培育“芯屏器核網”全產業鏈，注重以大項目帶大集群，加快推進重慶比亞迪新能源汽車電池生產基地、重慶（康佳）半導體光電科技產業園、中南高科智能制造基地、中車恒通重慶新能源客車專用車整車生產項目等建設，發展氫燃料汽車電池、加氫等技術，形成從源頭創新到產業化全鏈條的產品研發生產體系，打造燃料動力電池、儲能電池、消費電池、光電技術、視覺傳感器和超級電容等產業集群。以量子密鑰分發（QKD）技術運用為切入點，打造國家量子通信網絡西部運營中心、量子信息安全托管全國運營中心。聚焦腦機智能、生物醫藥等產業發展需求，研究建設腦科學中心。堅持外部招引和自主生成并重，提高高新技術產業在規上工業中的占比，培育一批百億級規模產業名片，推動形成“既有一輪明月，也有滿天繁星”的良好局面。

（二）聚力發展現代服務業

加速推進服務業數字化，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展科創服務、現代物流、現代金融、商務服務等服務業，促進現代服務業同先進制造業、現代都市農業深度融合，建成先進制造業和現代服務業融合發展先行區。加快傳統消費升級步伐，傳承璧山冷酒文化，挖掘培育一批老字號名品名店。推進“璧兔鳳魚”品牌創新，打造來鳳驛“璧兔鳳魚”主題文旅體驗園。開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，扶持發展平臺型家政龍頭企業。以現代服務業為產業賦能，推動“六次產業”全面發展。加強公益性、基礎性服務業供給，滿足人民群眾需求。推進服務業標準化、品牌化建設，爭取服務業擴大開放綜合試點，打造一批極具辨識度的服務業集聚區。

（三）加快發展大健康產業

圍繞“醫養健管游食”全產業鏈，重點培育健康醫療、健康服務、健康生產、健康生活、健康生態等大健康產業，發展大健康專業服務市場，建成重要的大健康產業基地。策劃打造“云霧山嶺醫療康養”和“千秋水韻文化康養”兩個片區。建成重慶中醫藥學院及其附屬教學醫院（區中醫院）助推重慶打造國家醫學中心、區域醫療中心。拓展養老服務市場，鼓勵社會力量舉辦連鎖化、高品質養老機構，引進康復醫院、護理院、體檢中心等高端醫療服務機構，促進醫養結合健康發展。

（四）全面提升農業發展質效

以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。提檔升級“菜園”“果園”“花園”，落實“米袋子”和“菜籃子”負責制。持續深化農業供給側結構性改革，大力發展以“都市田園”“田園都市”兩種形態為代表的現代都市農業，打造“大美田園”鄉村振興示范帶。推進農業品種、品質、品牌建設，加快構建農業標準化生產、社會化服務、農產品監測認證、品牌營銷、利益聯結“五大系統”，推動農業生產標準化、供給多元化、產業融合化發展。

（五）培育壯大數字經濟

優化完善“云聯數算融”全要素集群、“住業游樂購”全場景集聚，推動數字經濟與實體經濟深度融合。加快發展線上業態、線上服務、線上管理，豐富“政務治理網”“城市治理網”“城市生活網”功能，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。發展人工智能、云計算、區塊鏈、數字創意、信息安全等大數據產業，積極培育跨境數字產業和軟件等服務外包產業，打造網絡安全產城融合和網信人才生態園。突出新技術、新業態、新生活“三大方向”，開發拓展智慧政務、智慧交通、智慧環保、智慧教育和智慧社區等智能化應用，加快構建多樣化應用場景體系，推動場景數字化、網絡化、智能化、平臺化、企業化發展。

三、搞好“大協同”，在科學城建設中作出大貢獻

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。璧山區堅持系統觀念，深入推動科技創新，秉承建設“科學家的家、創業者的城”愿景，加快建設“科技璧山、創新璧山”，傾力打造科技創新友好城、高新技術產業集群生成示范區、品牌標準誕生地和成渝地區具有影響力的科技創新中心，加速構建以科技創新為支撐的高質量發展新格局。

（一）推進西部（重慶）科學城（璧山）建設

緊扣“五個科學”“五個科技”，突顯科學主題，加快培育創新策源優勢、產業生成優勢，把璧山建設成為科學家的家、創業者的城。優化生產生活生態空間布局，形成“一廊四組團”空間結構，全方位服務創新創業創造。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種等前沿領域，爭取國家和市級重大科技項目落地，集聚一批高端研發平臺和應用技術研究中心。突出璧山科創特色，加強與西部科學城各創新區域的協同聯動，助力成渝綜合性科學中心建設。

（二）建好用好科技創新平臺

著力打造國家科技成果轉移轉化示范區，建好以重慶高新技術產業研究院為代表的科技成果產業化平臺，發展以院強研、以院引智、以院孵企、以院興產的“研究院經濟”。建好以重慶康佳光電技術研究院、重慶弗迪動力電池研究院等為代表的專業技術平臺。建好以重慶大學璧山先進技術研究院為代表的“政產學研”融合平臺。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的協作，共建科技創新離岸孵化中心、技術產業創新中心，打造“一帶一路”科技創新合作區。

（三）打造重慶產教融合生態區（大學城西區）

加快完善產教融合規劃布局，探索產教融合型高校、機構引進培育路徑，洽談招引、建設營運一批應用研究型本科高校、職業教育院校、科研機構、創新型企業和具有輻射引領作用的高水平、專業化產教融合實訓基地。發展職業教育培訓、人力資源服務等關聯業態，增強職業技術教育適應性，擴大“訂單式”人才培養渠道。積極融入成渝地區產教融合創新發展，持續發揮成渝地區雙城經濟圈高校聯盟影響，與更多高校共建研究院，協同開展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設，助力國家產教融合創新示范區建設。

四、搞好“大合作”，在開放共享中促進“雙循環”

構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。璧山區堅持互利共贏，以高水平對外開放促進基本公共服務充分共享，推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。

（一）織密筑牢互聯互通網絡

統籌東西南北四個方向，暢通璧山聯系中心城區和川渝毗鄰地區通道，加快構建“1機場3軌道3城際4高鐵4快線8高速”多式多向交通網絡。推進重慶新機場規劃建設，同步啟動相關配套工程建設，規劃研究綜合交通集疏運體系和臨空經濟發展。以國家高速公路擴能和加強省級公路、軌道交通銜接為重點，推動區域交通無縫對接，建成主城都市區“快進快出”的最佳通道。推動高速鐵路、城際鐵路、市域快線、軌道交通“四網”融合，全面提升開放通道集疏運能力。增強物流集散功能，布局一批倉儲物流基地，打造區域性物流中心，促進與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易往來。

（二）營造清凈高效發展環境

切實將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，聚焦生態環境保護，加強跨區域聯防聯控，推進生態產業化、產業生態化，打造璧山高新區智慧園區，實現產業發展智能化、建設管理精細化、服務功能專業化和基礎設施網絡化，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。對標世界銀行標準，持續推進“放管服”改革，打造“一網通辦”政務服務品牌，完善“企業吹哨、部門報到”互動機制，辦好“企業之家”，常態開展“部門擺攤、企業趕場”活動，推行“審批代辦專員”制度，提高涉企服務質量和效率。強化社會信用體系建設，做大企業幫扶“資金池”規模，探索建立中小微企業大數據增信機制。

（三）推動基本公共服務普惠共享

加快建設“一老一小”友好城，推進城市設施適老化和無障礙改造，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。完善就業創業服務體系，積極對接成渝地區就業服務共享協作機制，強化人才流動、吸引和創業等政策協同，互認成渝地區人力資源許可備案、從業人員職業資格等事項。深化落實戶籍制度改革，實施戶籍便捷遷徙、居住證互通互認和養老保險關系無障礙轉移接續等事項。深化住房保障合作，按規定落實住房公積金轉移接續和異地貸款，推動公租房保障范圍城鎮人口全覆蓋。支持跨地區醫師多機構執業、醫療服務檢驗檢查結果互認，積極落實醫保跨省結算，爭取將更多醫療機構及時納入異地就醫直接結算。推動公共文化服務和體育服務共建共享。

（四）策劃實施川渝合作共建項目

鞏固拓展成渝地區雙城經濟圈科技創新聯盟，促進更多科創成果孵化轉化。統合發揮全國、川渝兩地機構平臺資源，共同承接成渝地區雙城經濟圈知識產權保護協議合作項目，共建地標（品牌）產品運營高地。圍繞軍民融合產業發展，推動軍地科技任務對接、聯合攻關，著力建設成為成渝軍民融合發展重點區域。深度參與共建川渝中醫藥大健康產業科技創新中心，積極爭取、實施國家自然科學基金等國家、省市級重大科技項目。加快推進大健康產業與醫療器械、現代中藥、休閑康養等產業協同發展，探索成渝中醫藥大學持續合作機制，建設西部（重慶）中藥材交易市場，形成集生產、研發、治療、養生、康復的完整中醫藥產業鏈，打造競爭力強的中醫服務品牌。

作? 者：重慶市璧山區發展和改革委員會主任

責任編輯：馬 健