聚焦一體化 下好先手棋 加快推動遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設

王超尤

為貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要講話精神，深入實施重慶市委“一區兩群”和四川省委“一干多支”發展戰略，推動《成渝地區雙城經濟圈規劃綱要》《貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》《貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉的實施意見》等重點任務落地落實，2020年12月29日，經四川省人民政府、重慶市人民政府批復，同意設立遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區。同年12月31日，兩省市發改委聯合印發《遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區總體方案》。遂潼兩地將秉持“一家親”理念、強化“一盤棋”思想，搶抓機遇、積極行動，按照“統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施”總體要求，加快推動遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設，助力打造區域協作的高水平樣板，建設聯動成渝的重要門戶樞紐，帶動成渝地區中部崛起，夯實高質量發展重要支撐，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中下好先手棋，爭當排頭兵。

一、建設遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區歷史基礎、現實條件

遂寧潼南兩地同處于成渝發展主軸，地緣相近、人文相親、經濟相連，具備堅實的合作基礎。我們將發揮基礎優勢，主動溝通對接，加快推進遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設。

（一）區位優勢獨特

遂寧潼南兩地處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交會地帶，是成渝地區雙城經濟圈的地理中心。兩地主城區直線距離僅35公里，是川渝毗鄰地區中直線距離最短的兩個地級城市。兩地鐵路、高速公路、國道、省道縱橫交錯，縣道、鄉道經編緯織，渝遂高速、渝遂鐵路、G246等高效互聯，已構建至成渝及周邊城市90分鐘交通圈，內聯外暢的公路、鐵路、航空、水路立體交通格局初步形成。

（二）生態資源突出

遂寧潼南兩地同屬丘陵地區，涪江、瓊江貫穿全境，氣候宜人、雨量充沛、植被豐茂，森林覆蓋率達到40%以上，常年空氣優良天數在330天以上，空氣質量均居全國前列。擁有觀音湖、涪江國家濕地公園、大佛寺濕地公園、馬鞍山森林公園等濕地綠地資源，獲得“國家園林城市”“國家衛生城市”“國家休閑農業和鄉村旅游示范區”“全國十佳生態休閑旅游城市”等稱號，綠色生態是兩地最鮮明、最厚重、最靚麗的特質。

（三）產業發展協同

遂寧潼南兩地電子信息、智能制造、節能環保、食品飲料等優勢產業加快聚集，具備整合提升、集群成鏈的發展基礎。兩地共同擁有全國最大單個、單層整裝天然氣藏，天然氣綜合利用前景廣闊。兩地是成渝地區重要的“菜籃子”“果籃子”，“潼南綠”“遂寧鮮”農產品區域公用品牌具有融合發展潛力。兩地紅色旅游、鄉村旅游、濱水旅游資源豐富，具有聯手打造巴蜀特色康養和休閑度假旅游目的地的良好基礎。

（四）合作機制健全

遂寧潼南兩地成立遂潼一體化發展領導小組和8個專項工作組，簽訂“1+N”合作協議，建立重點事項清單化管理機制、黨政定期互訪機制、部門協同機制、遂潼涪江創新產業園區共建共管機制，共同制定空間規劃、專項規劃、三年行動計劃和年度重點任務。

二、建設遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區思路清晰、目標明確

圍繞成渝地區雙城經濟圈目標定位，結合遂寧潼南兩地的區位特征和發展特色，我們將搶抓戰略機遇，系統思考謀劃，全力打造“三地一樞紐”，共同建設遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區。

（一）打造聯動成渝的重要門戶樞紐

積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快對接西部陸海新通道等開放大通道，統籌綜合交通與物流節點布局，全面構建公鐵水空多式聯運體系，促進各種交通方式有效銜接，構建資源共享的交通物流平臺，創建協同聯動的交通物流新模式，優化布局臨港產業園區等重大開放平臺載體，促進區域合作與產業分工，合力打造川渝綜合交通物流樞紐。

（二）打造川渝毗鄰地區一體化制度創新試驗地

重點探索經濟區與行政區適度分離，打破行政壁壘，強化政策協同，共同搭建川渝毗鄰地區合作的重要平臺載體，著力制度創新和改革措施系統集成，深化市場化改革、高水平開放和引領性創新，促進資源要素自由流動和高效配置，形成可復制可推廣的制度創新成果。

（三）打造成渝中部地區現代產業聚集地

整合兩地產業園區等平臺，發展飛地園區等載體，集聚人才、資本、技術、數據等要素資源，主動承接成渝和東部地區產業轉移，發展壯大鋰電及新能源汽車、電子信息、油氣化工、綠色食品等特色產業，打造成渝現代產業配套基地、科技成果轉化特色基地，共同建設具有較強競爭力的產業鏈和產業集群。

（四）打造成渝地區雙城經濟圈高品質生活宜居地

依托兩地生態環境優勢，統籌布局生產、生活、生態空間，強化教育、醫療、養老等優質公共服務供給，推進城市功能完善和品質提升，打造一批特色小城鎮，促進城鄉融合發展，提高經濟和人口綜合承載能力，構建高品質公共服務體系、高水平生態環境保護體系、高效能社會治理體系，塑造產城相融、江城相擁、文景相依、人城相和的城市個性特質，打造留駐川渝、吸引西部的高品質生活宜居地。

三、建設遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區重點突出、措施有效

遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設已經成勢起步，我們將突出重點任務，采取有效措施，全力共建一體化發展新格局，共同推進基礎設施、產業發展、生態環保、機制創新、公共服務等一體化。

（一）共建一體化發展新格局

立足地形地貌特點、產業發展基礎、交通基礎條件、土地利用現狀，按照全域一體、毗鄰突破、平臺共建、產業協同的發展路徑，構建“雙中心、三走廊、一園區”空間結構，逐步形成集約高效、疏密有度、生態宜居的空間格局。一是強化“雙中心”引領。“雙中心”即遂寧中心城區、潼南中心城區。優化提升遂寧中心城區格局。推進中心城區經濟發展極核一體化發展，擴大中心城區空間資源供給，構建“一城三區、一帶兩廊”空間格局;優化提升潼南中心城區格局。堅持“東拓、南強、西控、北優”發展導向，推動雙江、田家同城化發展，構建“一江兩岸、兩帶三軸”的空間格局，提質打造重慶主城都市區橋頭堡城市。二是促進“三走廊”聯動。打造現代產業創新走廊（沿渝遂高速、遂潼大道、遂潼快捷通道）。充分發揮遂潼兩地高新區、經開區引領作用，帶動大佛、雙江、磨溪、西眉等鎮街共建現代產業聚集區，構建遂潼現代產業創新走廊“一廊四區”發展格局;打造涪江生態綠色走廊（沿涪江流域）。充分發揮荷葉、老池、玉溪、桂林等鄉鎮（街道）的支撐作用，依托潼南大佛壩、雙壩、遂寧老池壩等環境優美的濱水壩地與淺丘地區，推動蔬菜產業綠色優質、高產高效發展，加快建設渝遂綿優質蔬菜生產帶;打造瓊江鄉村振興走廊（沿瓊江流域）。充分發揮三家、崇龕優質鄉村資源作用，重點發展現代農業和休閑農業，促進農業特色發展、差異發展、協調發展和聯動發展。三是共建“一園區”平臺示范。遂潼涪江創新產業園規劃面積約438平方公里（遂寧約239平方公里，潼南約199平方公里）。構建“一心兩帶五組團”空間格局。“一心”即遂潼之心，包括潼南雙江、花巖和遂寧磨溪等部分區域，規劃建設用地面積約10平方公里，共建天然氣綜合利用（綠色化工）產業園區，協同配套文化旅游、綜合服務2個功能區，打造產業融合發展示范區。“兩帶”即涪江農文旅融合發展示范帶、瓊江現代農業示范帶。“五組團”即遂寧高新區南部組團、老池臨港組團、安居組團、潼南高新區東部組團、雙江—大佛壩組團，布局天然氣綜合利用（綠色化工）、新材料新能源、電子信息、裝備制造、特色消費品、節能環保、綠色建材等特色產業，打造龍頭引領、集群成鏈、優勢突出的現代產業集聚區。

（二）推動基礎設施互聯互通

構建至成渝“雙核”1小時交通圈，對內構建半小時通勤圈，促進各類交通方式無縫銜接。對接西部陸海新通道和中歐班列（重慶）、中歐班列（成都），共同推進鐵路、公路、水運、航空、水利、能源等基礎設施建設，共建遂寧安居民用運輸機場、潼南通用機場、遂潼大道、遂潼快捷通道，共推遂渝高速擴容、潼南雙江航電樞紐、涪江復航工程，規劃研究渝遂綿高鐵，共謀軌道交通、成渝地區雙城經濟圈物流配送中心、能源基礎設施等項目，切實推動遂寧潼南互聯互通。

（三）推動現代產業共育共興

優化和穩定產業鏈供應鏈，積極承接成渝地區和東部地區產業轉移，做大做強天然氣綜合利用、環保新材料、電子信息、綠色食品、文化旅游等特色產業，形成龍頭引領、集群成鏈、優勢突出的現代產業集聚區。依托成渝和遂寧潼南主導產業，建立產業鏈全景圖、產業發展路線圖、重點企業名錄等，實行補鏈延鏈強鏈聯合招商，促進兩地主導產業建鏈成群。整合共享區域科技創新資源，共同培育技術創新主體，打造跨區域科技創新生態鏈，推動數字農業、數字旅游等數字經濟發展。深化與兩江新區、天府新區等國家級發展平臺協同聯動，探索形成研發在重慶中心城區、成都，生產制造在遂寧、潼南，鏈式配套、梯度布局的產業分工布局。

（四）推動生態環境共建共保

共同開展生態修復治理，聯動實施跨區域重大生態工程，建設涪江流域生態走廊，筑牢長江上游生態屏障。建立健全涪江、瓊江流域聯合“河長制”，開展跨區域生態環境保護聯合執法，聯合將瓊江申報并打造為全國示范河湖。加強大氣污染聯防聯控，開展聯動檢查執法。健全突發環境事件協作處置機制，加強應急預案對接、應急資源共享、應急處置協作。

（五）推動要素政策協同協力

統籌推進改革、開放和創新，共同建設區域性要素市場，協同推動開放通道、開放平臺、開放環境等建設，加快建成川渝開放合作新高地。強化兩地在產業發展、人才引進、公共服務、生態環保、信用建設等政策及各類標準體系方面的銜接協同。探索國家城鄉融合發展試驗區、電能替代項目電價政策等政策延伸互享機制，推進兩地有關試點政策相互推廣，最大化共享各類試點的政策紅利。建立重大政策溝通協調機制，注重各項政策之間的配套組合，強化政策內容同國家重大戰略、重大規劃、重大政策的有機銜接，最大限度發揮政策的聯動效應、疊加效應、集成效應。

（六）推動公共服務共建共享

加強公共資源統籌和公共服務設施建設，協同推進“三甲”醫院創建工作，提升優質公共服務供給能力。加快數據資源共享交換平臺互聯互通，推進政務數據資源共享開放。加快公共服務制度接軌，推進公共服務信息互聯、標準互認、資源共享，加快實現入學、就醫、就業同城化。建立養老、醫療、工傷等社會保險協同互認機制。共同完善疾病防控體制機制，建立健全應急管理體系。完善戶籍遷移便利化政策措施，健全住房公積金轉移接續和異地貸款機制。加密毗鄰地區公交線路或公交化運營的客運班線，實現公交“一卡通”。

四、建設遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區信心百倍、落地落實

建設遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區，機遇難得，稍縱即逝，我們將切實增強等不得的緊迫感、慢不得的危機感，按下“快進鍵”、跑出“加速度”，全力推動各項目標任務落地見效，為成渝地區雙城經濟圈建設提供有力支撐。

（一）健全推進機制

遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設領導小組負責研究推動遂寧潼南一體化發展的重大戰略、政策措施、規劃布局、合作協議、重大項目等重要事項，建立共建共享和銜接配套協調機制。每半年召開一次領導小組會議，研究分析遂寧潼南一體化發展形勢，統籌解決一體化發展的重點難點問題。遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設領導小組辦公室適時召開工作調度會，統籌協調落實領導小組議定事項，研究遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區建設重大項目（事項）具體推進情況。建立完善基礎設施、產業發展、生態環保、機制創新、公共服務五大領域專項合作機制。

（二）強化要素保障

健全統一規范的勞動用工制度和就業信息跨區域共享的人力資源市場體系，完善人才評價體系和就業管理服務網絡，建立人才招引機制，促進高端人才向遂寧潼南聚集。優化土地資源配置，共同制定跨區域重點項目用地支持政策，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為遂寧潼南一體化發展提供土地要素保障。深化能源體制機制改革，共同推動電力、油氣基礎設施互聯互通、互濟互保、互惠互利。引導和撬動金融機構、投資機構和社會資本等參與，構建多種形式的投資基金。

（三）加強督促落實

編制《遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區發展規劃》，將建設遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區相關內容納入兩地經濟社會發展規劃和年度工作計劃，并與正在編制的各級國土空間規劃做好銜接，共同制定加快推進一體化發展三年行動計劃和年度任務清單，進一步分解目標、落實責任，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，適時組織開展評估。將各有關部門任務落實情況納入年度綜合考核。

作? 者：重慶市潼南區發展和改革委員會主任

責任編輯：馬 健