有為政府：規范平臺經濟發展的政策創新

2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，我國平臺經濟發展正處于關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。在當前經濟社會環境下，探討如何把握平臺經濟發展窗口期和發展規律，規范平臺經濟發展，推動以共享經濟為代表的平臺建設，推進平臺經濟新技術、新模式和新業態的推廣應用，對于實現經濟的高質量發展具有重要意義。

一、大力推動平臺經濟發展的必要性

隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起，作為一種電子商務新業態的平臺經濟逐漸流行，在經濟發展中的作用日益凸顯。隨著新冠肺炎疫情的暴發，平臺經濟更是呈現強大的韌性和發展潛力，“宅經濟”的興起，有效降低了企業用工成本，擴大了靈活就業規模，提高了居民的生活便利度。

（一）共享經濟平臺提供了大量就業崗位，成為“穩就業、保居民就業”的新抓手

2019年和2020年，我國先后發布了3批共38種新職業，與平臺經濟相關的職業占比超過一半，如互聯網營銷師、在線學習服務師等，推動了整個社會就業結構的變化。在當前就業壓力較大的情況下，平臺企業采用靈活用工方式大量增加了就業崗位。2020年，平臺員工數631萬，同比增長1.3%;共享經濟參與者人數約8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，同比增長7.7% ，有效緩解了重點群體的就業壓力，有利于應對就業市場的不確定性[1]。

（二）共享經濟平臺提供了靈活用工模式，成為企業降本增效的新途徑

共享經濟平臺通過勞務外包、加盟協作等方式吸納更多勞動力就業，具有較大的靈活性和包容性。2020年，我國共享經濟參與者人數約為8.3億人。這既保障了靈活就業人員持續就業的機會，提高了個人收入，也解決了企業短期用工的需求。同時，企業間通過共享員工的方式，能有效降低用工成本和管理成本，從而創造更為可觀的利潤。如2020年疫情期間，某生鮮電商平臺提出了“共享員工”計劃，將其他暫時無法開工企業的員工（經過培訓）吸納到外賣配送業務中，為外賣、超市等緩解了臨時大增的用工需求，也緩解了臨時失業現象[2]。

（三）共享經濟平臺創造了更多產品和服務，成為催生消費新業態的新引擎

平臺能進行內容更加豐富、體驗更加個性化和便捷化的服務供給，使得傳統服務難以滿足的需求得到進一步滿足，并能激發出新的需求，有效催生消費新業態。現有的平臺企業涉及工業互聯網、跨境商貿、網約車、共享單車、社區團購等，隨著人們消費理念的轉變和對更美好生活的追求，共享型服務持續向主要生活領域加速滲透，成為促消費、拓內需的重要力量，居民擁有更加便利、更加優惠的消費選擇，有效地降低了生活成本。此外，疫情也使共享制造的優勢凸顯，共享制造新業態新模式全面發展。

二、平臺經濟發展中存在的問題

（一）平臺產品和服務水平不夠優質，缺少認證標準

《電子商務法》未就電子商務或服務制定同一標準，只明確法律、行政法規對銷售商品或者提供服務有規定的，適用其規定。《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號）指出，部分新興行業缺乏標準，要及時制定出臺相關產品和服務標準。從理論上看，平臺經濟作為一種新興業態，不論是國內還是國外，尚未對“哪些產品和服務可以被共享”形成一個統一標準，對共享服務水平的優劣也尚未有界定標準。在實踐中，共享的產品和服務領域在逐步擴大，涉及生產生活的諸多方面，但與居民生活相關的服務領域的共享產品和服務較多，部分行業逐漸形成了標準，而在工業制造領域和農業生產領域，不管是采用共享模式的企業還是采用共享模式生產的產品都相對較少，也缺乏相應的認證標準。同時，在平臺上提供產品和服務的部分商家經常出現服務不到位、不夠優質，產品質量不夠好等問題，平臺泄露消費者個人信息等現象也時有發生，影響消費者的參與度。例如，ofo小黃車排隊退押金199元的人還有一千多萬，街頭也早已難見小黃車。

（二）平臺企業間存在無序惡性競爭，容易形成壟斷

隨著平臺經濟的發展，大型共享經濟平臺企業利用其資本優勢、數據優勢和客戶優勢進行無序競爭，一些規模較小的平臺逐步退出市場或尋求與大平臺的合作，平臺向資本力量雄厚、綜合實力強的頭部企業聚集。根據國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2021）》，平臺企業一旦獲取市場優勢地位，往往通過提高服務價格或者降低服務提供者的收益分成等方式攫取超額利潤。如網約車、共享單車、充電寶等正逐年漲價，近三年漲幅為25%-200%不等。消費者體驗感變差，自覺被“割韭菜”。部分平臺也可能濫用其在市場的支配地位，要求平臺內商家“二選一”，損害商家合法權益和消費者利益，如4月10日阿里巴巴因此被罰182.28億，其后美團也被立案調查。7月7日，市場監管總局對互聯網領域二十二起違法實施經營者集中案件立案調查，對涉案企業分別處以50萬元人民幣罰款。

（三）平臺從業人員技能低水平重復，缺乏社會保障

平臺經濟靈活就業者已經成為一個龐大且迅速增長的新就業形態勞動群體。但這些就業大量集中在進入門檻低、勞動密集的生活服務業，如電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態企業。大多是簡單重復勞動，技能水平低。根據調查，全國80%的外賣騎手來自農村，超過60%的電商物流和快遞從業人員為初高中學歷，低技能無技能人員較多[3]。從現實情況看，靈活從業人員通過平臺注冊即可成為個體工商戶，在平臺接單，為不同企業提供短期服務獲得報酬，大多未與平臺企業建立勞動關系，而是與外包公司簽訂勞務協議，或只有與平臺的簡單簽約關系，不參加工傷保險等，缺少相應的社會保障。如某外賣配送平臺，用戶注冊即可成為騎手，但在外包公司提供的相關協議里，明確表示外包公司僅提供信息撮合服務，用戶不與其存在任何形式的勞動、雇傭關系。2020年底，某外賣平臺43歲騎手在配送途中猝死，家屬在追究工傷保險責任時被告知，騎手與平臺無任何關系。彼時，平臺出于人道主義賠償2000元，保險公司理賠額為3萬元。2021年1月，此事經媒體報道，家屬才獲得了60萬元撫恤金。

（四）平臺企業監管存在交叉和盲點，難以有效監管

一方面，平臺經濟具有“一個平臺、全國布點”的經營模式，而這與當前的行政監管屬地管理體制存在不相適應;另一方面，由于平臺企業涉及的傳統行業類型較多，對平臺經濟進行監管的部門較多，職能職責劃分不明確，存在“九龍治水”現象。各地現有的平臺企業，大多分屬商務局、市場監督管理局、交通運輸局和住建局等部門主管，而在調研中查閱相關網站，咨詢相關部門，均未獲得其主管平臺企業的詳細監管數據，比如從業人員受教育年限、社保繳納、職業技能等。不同監管部門對其主管平臺企業的監管內容、要求并不一致，既有重復監管事項，也有共同的監管空白。相關產業情況底數不清，監管部門職能劃分不清，監管缺位現象較為嚴重，難以對平臺經濟進行明確而有效的管理，提供更具有針對性的服務。

三、規范平臺經濟發展的對策建議

共享經濟平臺對促進經濟社會發展具有重大意義，根據《中國共享經濟發展報告（2021）》，未來五年共享經濟年均增速將保持在10%以上。因此，我們必須采取措施解決共享經濟平臺發展中存在的問題，以促進其健康持續發展，從而更好地參與到共享經濟浪潮中。

（一）加快完善平臺產品和服務標準體系，提升供給水平

一是制定服務標準體系。在參照傳統行業產品和服務質量管理標準體系基礎上，深化對大數據相關產品和服務的研究，制定適應發展實際和需求的平臺經濟產品和服務標準，鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業標準，參與制定行業標準，引入或培育第三方檢驗檢測機構進行產品和服務認證。

二是提升綜合服務水平。著力支持工業互聯網平臺發展，加快建設新一代信息通信基礎設施等共享經濟數字基礎設施工程，改造提升傳統產業、發展先進制造業，為中小微企業提供協作、創新、資源、生產等綜合性服務，更好地服務實體經濟。

三是提供優質內容供給。促進電商平臺發展，對接消費與制造、需求與供給。支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力，提供內容更加豐富、體驗更加便捷化個性化的產品和服務供給，聚焦民生領域沒有被滿足的美好生活需求著力創新，通過增加優質供給開發新需求。推廣應用智能制造模式，打造智能制造共享平臺，促進智慧城市平臺發展，在智能生產、智能倉儲、智能機器人、智慧醫療、教育辦公、數字文旅等方面下功夫，釋放更多數字紅利。

（二）引導平臺企業、資本公平有序競爭，防止無序擴張

一是加強對反壟斷法律法規的宣傳貫徹。全面貫徹落實《中華人民共和國反壟斷法》《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，加強教育、嚴格執法，并對全社會開展廣泛宣傳，預防和制止平臺經濟領域壟斷行為。

二是強化風險識別。建立健全平臺經濟股權、關聯交易等監管機制，建立平臺金融活動監管系統，加快完善相關監管系統功能，重點強化對平臺涉嫌壟斷、排除或限制競爭等不正當競爭行為的風險監測、分析，妥善進行防范和應急處置，嚴防平臺和金融深度合作助推資本無序擴張。

三是提升公平競爭審查質效。平臺經濟行政監管部門既要加大行政審查力度，督促平臺企業落實集中反壟斷申報等制度，也要對相關主管部門開展限制競爭行為等進行審查，嚴防因一些行政措施限制或者變相限制單位或者個人經營、購買、使用其指定平臺企業提供的商品和服務，影響市場公平競爭秩序。

（三）加強平臺經濟從業人員權益保障，降低失業風險

一是豐富社會保險保障產品。完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，引導、鼓勵平臺企業為從業人員購買商業保險，符合條件的可納入企業稅收優惠范圍。支持商業保險公司開發更多面向靈活就業人員的產品。探索兼顧平臺企業和從業人員雙方利益的風險共擔機制，合理劃分平臺企業和從業人員繳費責任。

二是加大獎補稅費優惠力度。對平臺企業吸納就業進行獎補、稅費優惠等，以支持其提供更多就業崗位。加強對平臺從業人員的就業信息指導服務，強化公共就業服務機構的現場服務。支持平臺企業組織培訓，對有培訓能力的平臺企業，支持其開發培訓課程，既強化對從業人員業務能力的培訓，也注重綜合素質、職業發展等方面的培訓。對從業人員在培訓、社保、創業類補貼等政策享受上，適當放寬條件，并針對靈活就業特點進行調整和完善。

三是提升從業人員技能水平。對靈活就業人員進行摸底，系統登記受教育年限、職業技能等情況，了解其職業技能需求與發展意向。支持從業人員以再教育的方式增強職業技能，通過創新招生方式、采用彈性教學、網絡課程、線下線上有機結合等方式，創造條件讓更多靈活就業人員讀高職，以提高其職業未來發展的可持續性。對平臺從業人員進行技能考核與等級評聘，鼓勵其鉆研技術技能，并適當進行政策獎勵。引導社會各界建立交流合作平臺，推進項目與資本對接，將平臺經濟有關人才作為創新創業人才扶持對象，完善共享經濟就業扶持政策。

（四）加強對平臺的引導和監管力度，營造良好市場秩序

一是完善監管制度體系。出臺相關政策，形成對共享經濟平臺行為的負面清單規范，引導共享經濟平臺良性發展，促進行業自律。強化監管體系，明確對共享經濟平臺管理的部門職能職責邊界，及時防范和糾正平臺經濟存在的問題，防范共享經濟平臺與金融業務深度融合中的風險問題。

二是聚焦監管重點。緊盯易發生惡性價格競爭、流量惡意競爭的直播、電商等平臺，促進商品服務和資源要素的自由流通，嚴厲打擊濫用市場支配地位、進行虛假宣傳等不正當競爭行為。尤其應遏制生活服務類共享經濟平臺（電商平臺、社區團購平臺、網約車平臺等）利用大數據技術與其他市場經濟主體（如商販、超市、出租車等）進行惡性價格競爭擾亂市場秩序。

三是加強消費者權益保護。加強數據產權制度建設，壓實平臺企業數據安全責任和保護消費者數據安全的主體責任，加大對個人信息保護的力度和加強對未成年人網絡保護，切實保護消費者權益。

基金項目：重慶社科規劃青年項目“‘帶貨直播與‘網紅經濟的生成邏輯與治理路徑研究”（項目編號：2020QNJJ21）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]國家信息中心.中國共享經濟發展報告2021[EB/OL].（2021-02-19）[2021-04-23].http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.

[2]陽盼盼.企業社會責任履行：理論邏輯、實踐要義與推進路徑[J].財會月刊，2020（22）：135-143.

[3]王存寶，喬尚奎.促進共享經濟平臺就業 亟需解決的幾個問題[A]//中國經濟與社會發展形勢與對策（2020） 圍繞保障和改善民生 推動社會事業改革發展[C].北京：中國言時出版社，2021.

作? 者：中共重慶市委黨校經管教研部講師

責任編輯：張 波