重慶市合川區(qū)“四堅持四轉(zhuǎn)變” 整體提升市域社會治理現(xiàn)代化水平

謝東

黨的十九屆四中、五中全會都強調(diào)，要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。近年來，重慶市合川區(qū)始終把推進市域社會治理現(xiàn)代化作為黨委一把手工程、政府主責主業(yè)，注重系統(tǒng)觀念、共治方向、強基導向，將共建共治共享的社會治理藍圖一抓到底，探索出具有時代特征、直轄市特點、合川特色的社會治理現(xiàn)代化新路子。

一、堅持整體統(tǒng)籌，推動治理局面由“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變

合川區(qū)加大黨委領導統(tǒng)攬力度，緊緊圍繞創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點各項任務。

（一）完善制度體系

強化黨委統(tǒng)領總攬、政府主導落實、社會同頻共振、群眾廣泛參與，區(qū)委出臺《加強和創(chuàng)新社會治理實施意見》《深化楓橋經(jīng)驗十大行動》等黨內(nèi)規(guī)范文件16個，區(qū)人大作出《關于加強新時代社會治理工作的決定》，區(qū)政府出臺《網(wǎng)格化服務管理規(guī)范》《三級綜治中心建設規(guī)范》大數(shù)據(jù)匯聚管理運用規(guī)范等文件33個，明確全區(qū)社會治理理念、工作目標、實現(xiàn)路徑，構(gòu)建了推進社會治理工作的強大政策制度體系。

（二）完善保障體系

合川區(qū)委、區(qū)政府把推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作與經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等重要的位置來抓，與“八項行動計劃”“三大攻堅戰(zhàn)”一體部署、同步推進、一并考核，與社會治理“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、“雙百”區(qū)域中心城市有效銜接、相互促進。成立區(qū)四大班子主要領導全參與的創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組，設立市域社會治理辦，投入9.5億推進社會治理重點項目建設，區(qū)委書記11次現(xiàn)場調(diào)研，保障重點任務、重點項目順利實施。

（三）完善推進體系

構(gòu)建起1+1+17+N（1個領導小組+1個辦公室+17個專項小組+N個具體責任單位）的組織架構(gòu)，形成了“領導層+統(tǒng)籌層+實施層”的推進體系。制定推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作方案，列明任務書、時間表、路線圖。將全國共性指引、重慶市區(qū)域特色工作指引及合川特色全面結(jié)合，形成3個版塊、17項重點任務、40項分解任務、185項基本要求的《工作任務清單》。

（四）完善品牌體系

明確具有引領性、帶動性、示范性的重點項目12項，以城區(qū)三個街道為起點，延伸華鎣片區(qū)、渝南片區(qū)、合肖三大片區(qū)，沿途選取重要節(jié)點鎮(zhèn)街打造精品示范線路、示范點，推動源頭心治、協(xié)商自治、融合共治、積分德治、數(shù)據(jù)智治等典型做法系統(tǒng)集成普及，變點上“盆景”為全區(qū)“風景”。

二、堅持共建共治，推動治理主體由“一方管”向“多方治”轉(zhuǎn)變

推進市域社會治理現(xiàn)代化需要增強系統(tǒng)融合思維，注重從治理主體、對象、功能等方面加強頂層設計、推進深度融合，提升社會治理整體性協(xié)同性高效性。

（一）理順架構(gòu)

理清區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級職能定位，確保高效能治理。區(qū)級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決重大問題。不斷完善“綜治中心+網(wǎng)格化+智能化+社會化”工作體系，健全信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，建立健全聯(lián)席會議、綜合研判、重大疑難問題會商協(xié)調(diào)、重點任務聯(lián)合督查等制度。鎮(zhèn)街負責固本強基，著力解決具體問題。推動將更多行政執(zhí)法管理和公共服務職權(quán)下放鎮(zhèn)街，健全鎮(zhèn)街政法書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，整合城市管理、市場監(jiān)管及基層政法單位力量，共同解決公共事務和公共問題，把矛盾問題解決在基層。村（社區(qū)）負責落細落實，著力解決服務問題。不斷完善“綜治中心+便民服務中心+網(wǎng)格”工作體系，理清村（社區(qū)）職責邊界，嚴格落實黨員“雙報到”制度，設立社會組織之家、法律咨詢、心理咨詢等工作室，為群眾提供精細精準服務。

（二）聯(lián)通網(wǎng)絡

持續(xù)將社會治理信息系統(tǒng)作為創(chuàng)新的重要載體，制定系統(tǒng)、功能、業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術、管理、安全等七大標準體系，實現(xiàn)信息資源共聚、共享、共用。其一，上下貫通。縱向?qū)崿F(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網(wǎng)格有序?qū)?，確?！熬W(wǎng)格—村（社區(qū)）綜治中心—鎮(zhèn)街綜治中心—區(qū)綜治中心”之間信息上下貫通、情況上下知曉。其二，左右聯(lián)通。橫向聯(lián)通公安、交通、市政等職能部門的67個信息系統(tǒng)，實時與區(qū)綜治中心整合共享356個數(shù)據(jù)項，對同一事件或同一人員進行全方位精準“畫像”，有效避免因部門分割而造成的認識盲區(qū)。其三，內(nèi)外暢通。對外實現(xiàn)500余家企事業(yè)單位、社會組織和20萬群眾與綜治中心雙向互動，群眾通過“社區(qū)e通”APP反映訴求、表達意見、咨詢政策、尋求幫助，政府、企事業(yè)單位、社會組織可實時掌握各種民生需求，有效解決問題、答疑解惑。

（三）建強平臺

將三級綜治中心作為黨委政府抓治理、保平安、促發(fā)展的核心平臺，構(gòu)建“大調(diào)度、大協(xié)同、大處置、大考評”的平戰(zhàn)結(jié)合工作格局。其一，實行一體指揮。推進三級綜治中心標準化建設，與大數(shù)據(jù)治理中心、應急指揮中心、公安指揮中心并軌運行，制定鎮(zhèn)街部門“中心呼、我必應”事項清單，確保指令通暢、執(zhí)行到位。其二，保障多方聯(lián)動。運用社會治理智能信息系統(tǒng)2.0版，對26項治理業(yè)務“統(tǒng)一受理—集中梳理—歸口管理—依法處理—限期辦理”，促進線上線下閉環(huán)開展，實現(xiàn)干部“責任壓實、效率提升”和群眾“只跑一次、只跑一地”。其三，做到全域響應。建立信息收集、指揮調(diào)度、督查督辦等11項機制制度，規(guī)范緊急突發(fā)事件“前端發(fā)現(xiàn)報告—中端研判調(diào)度—末端聯(lián)動處置—全程隨時總結(jié)”工作流程，有效應對疫情、洪峰、安全等風險，確保一方平安穩(wěn)定。

（四）激發(fā)活力

搭建多樣互動平臺，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)政府、社會、群眾良性互動。暢通群眾參與渠道，搭建民情民意匯集平臺，整合運用綜治中心、便民服務中心和輿情監(jiān)測中心民情民意數(shù)據(jù)，按照“分類排位、熱點關注、訂單辦理、打表跟進”，解決群眾關切的生產(chǎn)生活、安全穩(wěn)定、社會保障等突出問題26個。暢通群團和社會組織參與渠道，建立三級社會組織培育孵化平臺，聯(lián)合“工青婦”、殘聯(lián)、法學會等群團組織制定政府購買服務清單，平安志愿者聯(lián)合會、未成年人家庭教育協(xié)會、社會心理服務協(xié)會等465家社會組織積極參與公益慈善、生活服務、社會治理等100余個服務項目。暢通市場主體參與渠道，引導商會、民營企業(yè)家支持壯大政法綜治救助基金和社會組織發(fā)展基金，支持防家暴、防欺凌、防詐騙等公益創(chuàng)投項目13個順利實施，資金總額達400多萬元。

三、堅持精準精致，推動治理方式由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變

精細化治理是市域社會治理現(xiàn)代化的必然要求，需要從大處著眼、小處著手，用小網(wǎng)格、小協(xié)商、小創(chuàng)建、小服務滿足群眾新需求。

（一）小網(wǎng)格推動大治理

堅持小單元治理，按照“組網(wǎng)合一”劃分基層網(wǎng)格3633個，推進黨建網(wǎng)格、治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，實現(xiàn)精細管理、精準服務。實行一網(wǎng)通融，做實黨員“網(wǎng)格雙報到”，創(chuàng)新“一管五帶雙考評”（管好自己，帶頭學習新思想、遵守法律法規(guī)、踐行核心價值觀、推進社區(qū)治理、保持優(yōu)良作風，居住社區(qū)及所在單位考評），推行“干部包網(wǎng)、群團聯(lián)網(wǎng)、志愿者入網(wǎng)”，形成治理合力。實行一網(wǎng)通管，做到流動人口、出租房屋、矛盾糾紛、特殊人群“四必知”，市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患“三必巡”，及時全面準確掌握“人、地、事、物、情、組織”等要素。實行一網(wǎng)通辦，制定網(wǎng)格事務清單及準入退出機制，從原有7大類35項優(yōu)化至6大類48項，日均辦理網(wǎng)格事項2300余件，群眾滿意度達98.6%。

（二）小協(xié)商支撐大和諧

強化黨建引領，創(chuàng)新實施“紅細胞·微治理”工程，把黨組織、黨員打造成能為社會治理“供養(yǎng)賦能”的“紅細胞”，全面推行小區(qū)、樓宇、院落等小單元自治。在城鎮(zhèn)社區(qū)，無人管理、無專業(yè)物管服務的住宅小區(qū)和單體樓院，采取單建、聯(lián)建方式成立小區(qū)或樓院治理委員會，有專業(yè)物管服務的小區(qū)規(guī)范成立業(yè)委會，組織全體居民開展自治。在農(nóng)村地區(qū)，按照“共同生活所依、便于組織治理”的原則，組建農(nóng)村院落治理委員會，組織村民開展院落自治。目前，全區(qū)已成立各類治理委員會3926個，有效消除了治理盲區(qū)。創(chuàng)新多方提事、科學分事、協(xié)商議事、聯(lián)動辦事、專責監(jiān)事、共同評事“六步議事”工作流程，推行“微協(xié)商”“微服務”“微積分”，解決物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、土地流轉(zhuǎn)等問題3114件。

（三）小創(chuàng)建筑牢大平安

深入開展區(qū)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）三級平安創(chuàng)建，以各區(qū)域、各行業(yè)的小創(chuàng)建匯聚成全區(qū)大平安。分別建立平安鎮(zhèn)街、平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)（院落）等平安細胞創(chuàng)建驗收細則，將內(nèi)部防范、社會組織、宣傳教育、矛盾糾紛化解、特殊人群管理、基層協(xié)商自治等平安建設相關內(nèi)容融入創(chuàng)建工作，摸索出了“整體規(guī)劃、分步實施、動態(tài)管理”和“三級聯(lián)創(chuàng)、兩級驗收”的創(chuàng)建模式和機制，重點開展平安細胞創(chuàng)建“八進”活動。

（四）小服務贏得大滿意

深入推行“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，設置民營企業(yè)專項接待窗口12348電話專線，制定政法各單位和領導班子聯(lián)系企業(yè)和每月公開接訪企業(yè)制度，開通政務APP、微信公眾號等，讓“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”成為常態(tài)。以熱心、誠心、耐心、公心深入社區(qū)、小區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)、園區(qū)，辦理實事2382項。以實施“情暖三江”微服務活動為載體，緊貼日常生活需要，開展家園微美化、志愿微行動、文化微助力等特色精細服務項目，群眾滿意度達98.6%。

四、堅持科技支撐，推動治理手段由“傳統(tǒng)型”向“智能化”轉(zhuǎn)變

市域是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地，提高“三預”能力是防范應對風險的關鍵。我們依托“智慧合川”建設，按照“建設一批、運用一批、謀劃一批”思路，積極爭取獲批國家智能社會治理實驗基地，努力提升大數(shù)據(jù)智能化社會治理能力水平。

（一）深化“治理一張網(wǎng)”

為把上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外暢通的治理網(wǎng)絡織得更緊更密更實，合川不斷做加法、堵漏洞、打補丁，促進業(yè)務流信息流管理流聚合，筑牢風險防范、社會治理、平安建設的信息底盤。深入推進線上線下相融合的社會治理共同體建設，以智慧鎮(zhèn)街、智慧社區(qū)、智慧網(wǎng)格支撐全域智慧治理，搭建鎮(zhèn)域智慧治理平臺，將“黨、政、企、社、民”納入二維碼管理，推動黨建、環(huán)保、建設等基層事務雙線融合、條塊聯(lián)動、整體推進，以鎮(zhèn)域系統(tǒng)高效推動工作落實落細。

（二）建好“管理一片云”

堅持以全局謀一域，打造“合川智慧大腦”，推進全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換、城市運營管理等平臺與社會治理大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)通共享，形成“大云牽小云”。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，激活“社會治理大腦”。推進治理態(tài)勢全時比對，將185項工作指標與社情、警情、案情、輿情等情況實時碰撞，以平安指數(shù)（百分比）變化呈現(xiàn)全區(qū)平安穩(wěn)定狀況。推進治理重點全程監(jiān)測，提高應用模型深度學習運用能力，對10類可能發(fā)生的風險進行事前預測預警，對5類正在發(fā)生的案事件提供事中處置指引，對46類已經(jīng)發(fā)生的案事件進行事后分析研判。

（三）擴大“感知覆蓋面”

整合“雪亮工程”“看家天眼”視頻監(jiān)控7.5萬余個，全部編碼上圖，與治理地圖、數(shù)據(jù)資源池、標準地址庫關聯(lián)支撐，運用最新人臉識別、視頻結(jié)構(gòu)化分析等技術，做到重點人員知行蹤、肇事逃逸知軌跡、事故現(xiàn)場知狀況，形成立體化可視化扁平化的管控、感知、處置體系。運用云視頻系統(tǒng)，結(jié)合熱力感應、無人機、高空瞭望等技術手段，3分鐘實現(xiàn)一次全城掃描，通過大數(shù)據(jù)可視化大屏，實時呈現(xiàn)轄區(qū)各類人口動態(tài)、案事件發(fā)展趨勢、公共安全態(tài)勢等，實現(xiàn)從單一事件感知向社會運行整體感知飛躍。

（四）延長“服務一條鏈”

始終圍繞“人”這個核心，從群眾最關心的問題入手，推進智慧治理，提升民生福祉。確保生活無慮，推進區(qū)重大矛盾綜合調(diào)處中心規(guī)范化建設，集約公檢法司等部門力量集中辦公，以社會治理信息系統(tǒng)2.0、“合舟共濟e+”等平臺為支撐，為群眾提供調(diào)解、心理咨詢干預、司法確認等“網(wǎng)上網(wǎng)下一站式”服務，確保不化解不落地。提高司法質(zhì)效，加快建立跨部門的執(zhí)法辦案全業(yè)務、全流程信息化綜合系統(tǒng)，推動案件辦理各環(huán)節(jié)中對證據(jù)的收集固定、互信互認，對程序的全程監(jiān)督，打造透明可信任、高效低成本的執(zhí)法辦案新體系。探索“一生輕松”，利用區(qū)塊鏈技術打通政務服務全鏈條，優(yōu)化出生、上學、就業(yè)、結(jié)婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬等階段服務流程，確保全生命周期政務事項“最多跑一次”或“一次不用跑”。

作? 者：中共重慶市合川區(qū)委常委、政法委書記

責任編輯：鐘學麗