重慶市銅梁區運用大數據智能化 增強基層社會治理新動力

左春華

黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，重慶市銅梁區深入貫徹落實習近平總書記“要運用大數據提升治理現代化水平”的重要指示精神，著力破解“由下往上反映問題信號層層衰減”和“由上往下解決問題力度層層衰減”現象，以智治賦能理念抓基層，推動治理扁平化、能力現代化。

一、高度重視智能治理，著力構建現代社會治理體系

銅梁區高度重視社會治理工作，成立以區委主要領導任組長的社會治理創新工作領導小組，建立全市首個社會治理創新中心，積極將大數據智能化工具融入社會治理，不斷豐富智能社會治理應用場景，成功承辦了重慶市域社會治理智能化應用場景展。把加強智能社會治理作為全國、全市市域社會治理現代化試點建設重點工作之一，將大數據智能化融入社會治理實踐納入《銅梁區社會治理“十四五”規劃》《銅梁區信息化發展“十四五”專項規劃》以及科技創新支撐引領高質量發展工作內容。

加快推進社會治理智能化建設，推動大數據、云計算、人工智能、5G等技術與社會治理深度融合，不斷豐富和完善社會治理基礎數據，加強社會治理智能化建設同新型智慧城市建設的銜接，強化資源的共建共享共用，發揮數據融合的幾何效應，提高社會治理的互聯互通和智慧化水平，著力構建安全、智能、共享、高效的智能社會治理體系。

二、強化信息資源融合，夯實基層治理數據基礎

數據、系統、網絡資源是智能社會治理的基礎，銅梁區注重各類信息資源的整合融合，提升信息資源的利用效率，避免重復建設和人財物力的浪費，基本實現了數據資源共享共用。

（一）加強公共安全視頻整合

通過自建和整合安全生產、校園安保以及社會鏡頭的方式，不斷補充公共安全視頻監控覆蓋點位，優化鏡頭布局，提升視頻監控資源使用效率，自建“雪亮工程”視頻監控鏡頭5000余路。通過同視頻監控建設單位協商，在保障視頻資源安全的前提下，整合有關部門、物業小區、電網等視頻監控2.3萬路，實現對重點區域、重點部位24小時在線監管，極大提高了視頻監控覆蓋率和利用率。根據不同應用場景需要和地理環境，科學增補和調整全區視頻監控鏡頭類型，新建卡口攝像頭809個、高空瞭望攝像頭15個，優化人臉識別攝像頭、全局攝像機、星光槍機、星光球機、紅外槍機、紅外球機等多類型視頻監控，逐漸形成資源豐富、類型多樣、層次合理、布局科學的視頻監控資源體系。

（二）完善社會治理數據資源

確定人、地、事、物、情、組織六大類社會治理基礎數據，制定社會治理基礎數據采集完善中長期工作安排，計劃用2～3年時間，通過采集、整合、共享等多種方式逐步夯實社會治理數據基礎。借助人口普查工作完善社會治理數據，通過同公安等部門對接，將人口普查數據進行清洗、標準化并批量導入社會治理大數據平臺，人口數據得到進一步完善。注重數據資源建設，把數據準確性、完整性、可用性作為評價智能治理水平的重要標準，通過“一標三實”數據采集和組織平安員入戶核實數據，持續完善社會治理有關數據。開展GIS地圖標準地址采集、實有人口錄入工作。截至目前，地址數據數字化完成43.9萬余條，房屋信息44.7萬余條，人口信息導入74萬余條，積累群眾反映事項信息8萬余條，社會治理基礎數據庫基本建成。同時，接入公安、信訪、應急、城管、民政等14個職能部門信息數據，建立和完善社會治理大數據庫，打破“信息孤島”、避免重復建設，實現目標數據一鍵抓取、立體成像。

（三）推進信息資源共享共用

共享共用是最大程度發揮信息資源價值，減少資源重復建設的重要方式。銅梁區以信息資源整合共建為基礎，持續推進信息資源的共享共用，公安機關通過共享視頻監控提升破案效率，助力實現兩搶案件“零”發生，可防性案件同比明顯下降。區城管局將視頻流接入智慧城市管理視頻分析系統，自動抓拍城市管理問題，輔助城市管理執法，通過視頻監控立案執法案件3293件，結案3270件，提升了執法水平和精準度。將視頻會議系統覆蓋到全區28個鎮街、333個村社區指揮中心，實現了24小時對所有鎮街、村社區視頻調度。通過線上會議的方式，消除了距離限制，極大地節約了基層干部和工作人員的會議時間。在抗疫工作中，實現工作調度到全區所有村社區，減少了工作人員路途奔波和人員流動接觸帶來的風險。在平安員視頻培訓、鎮街脫貧攻堅調度、安全生產工作部署等重大會議中，三級指揮中心會議系統也發揮出了視頻會議高效率、便操作、省時間的優勢，為基層工作人員，尤其是較偏遠地區工作人員帶來了極大的便利。

三、充分運用前沿技術，不斷豐富智慧治理應用場景

（一）強化視頻監控資源智能應用

憑借數據集中、人員集中、指揮集中的優勢，利用大數據、人工智能等信息技術，開發多個視頻監控資源智能應用場景，鏡頭資源應用成效顯著，在全市視頻監控建設應用板塊績效考核、人像會戰中，多次榮獲區縣排名第一的成績。在重點場所建立1000余套人臉識別系統，對特殊人員自動抓拍識別、快速預警推送。在學校周邊建立“電子監控圍欄”，安裝107個技術鏡頭，為校園安全保駕護航。在7個河湖水庫等禁止下水游泳區域建立防溺水報警系統，對私自越界下水行為進行自動識別和自動預警，實現了危險水域24小時監控，提升了風險預防和應急響應水平。

（二）拓寬群眾訴求反映信息渠道

按照全市工作要求，整合群工信息平臺、12345熱線、陽光重慶熱線、區長信箱、網民留言板等多個信息平臺至區指揮中心大數據平臺，對銅梁區“互聯網+政務服務”綜合服務平臺進行定制化開發，打通群眾通過微信反映訴求的渠道，大大便利了群眾的訴求表達。1000余名平安員全部安裝工作APP，配備421個智能終端，實現平安員對網格內信息隨時掌握，城市管理、矛盾糾紛、安全隱患等社會治理有關情況一鍵上報。2020年以來，全區三級社會治理指揮中心通過群眾反映、平安員排查等方式，受理并辦結群眾事項2.5萬余件，滿意率99%，鎮街和村社區基層辦結率超過90%，基層治理成效明顯。

（三）增強各類風險智能研判能力

建立每日研判、事件回溯、專項交辦工作機制，充分利用大數據分析工具，對群眾反映、平安員發現等渠道信息進行綜合分析，預測預警群眾反映集中、社會影響較大、關聯程度高的事件，提升事前預防能力。2021年以來，通過大數據工具和綜合研判相結合的方式，發現社會重點事件28件，針對形成原因復雜、涉及面廣的事件，向有關區領導報送信息專報5期。在區領導的安排部署和相關部門配合下，事件實現有序處置，社會秩序、群眾安全進一步提升。采用信息化方式，同公安部門建立電信網絡詐騙聯動預防、精準勸阻機制，通過社會治理系統平臺和區公安局反詐中心建立連接、信息共享，自動將各類電信網絡詐騙苗頭風險精準推送到風險點就近的平安員。平安員發揮熟悉社區人地事物等情況的優勢，根據風險類型進行上門勸阻。系統累計推送風險信息240余條，平安員均第一時間上門處置，有效勸阻80余人次，為群眾挽回直接經濟損失30余萬元，助力取得全區電信詐騙發案數同比下降6.6%、群眾經濟損失同比下降2.8%的成績。

四、創新智能應用開發合作模式，提升項目建設效率

積極創新社會治理智能化應用開發的模式，鼓勵支持社會力量參與建設，同中國電信股份有限公司重慶分公司（重慶電信）簽訂合作協議，通過政府購買服務的方式全覆蓋建立區、28個鎮街、333個村社區的三級社會治理指揮中心，極大地提高了建設效率。同時，與國內領先的信息技術企業華為技術有限公司、重慶電信深度合作，引用安全可靠的前沿信息技術加強社會治理，簽訂三方戰略合作協議，成立了銅梁區社會治理大數據應用聯合實驗基地，加強在社會治理方面的技術合作，促進大數據、人工智能等領域人才培養，著力提升信息平臺的智能化、智慧化水平，提高風險預測預警預防能力。

作? 者：中共重慶市銅梁區委政法委副書記、社會治理創新中心主任

責任編輯：鐘學麗