重慶市永川區搭建“平安綜治云”群防智治平臺 提升市域社會治理現代化水平

龍鵬宇

近年來，重慶市永川區政法委堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實“楓橋經驗”重慶實踐十項行動要求，牢固樹立共建共享共治理念，創新群防群治工作方法，探索推行平安綜治云建設，成功入選全國政法智能化建設優秀創新案例，榮獲2020年全市大數據智能化十佳應用案例入圍獎。

一、背景與起因

“雪亮工程”是群眾性治安防控工程，旨在通過縣、鄉、村三級綜治中心指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點，將視頻圖像信息系統縱向下延至縣、鄉、村，同時拓展其在安防、社會治理、智慧交通、民生服務、生態建設等領域的應用，通過建設各類視頻監控點，實現治安防控“全覆蓋、無死角”。“雪亮工程”是鄉鎮、農村無死角安全防范的建設措施，也是平安城市建設的外延，更是我國立體防控體系建設的重要部分。

但是，從2016年提出“雪亮工程”以來，實際建設主要停留在地級市、城區街道、社區等經濟條件相對好的區域，對于經濟基礎薄弱且基礎監控設備完全空白的大部分鄉鎮，推行緩慢，建設力度還很不夠。究其原因：一是財政壓力較大。除了建設前端設備攝像頭以外，后端支撐平臺的網絡、存儲備份、應急報警、監控中心等都需要大量的資金支持。二是基礎設施薄弱。大部分經濟不發達的縣鄉鎮不能完全具備“雪亮工程”建設對電力、網絡、攝像頭、環境等的要求。三是整合難度加大。尤其是一些已建設的系統需要整合，涉及政法、公安、城建等多單位協同合作。四是運維成本較高。縣鄉鎮不夠集中、網絡覆蓋面廣等因素，使得后期運維成本相較城市大很多。

永川區政法委立足于解決“雪亮工程”在基層落地落實中面臨的“建設費用高、應用效果差、群眾參與難”等現實問題，注重把黨的群眾路線與現代科技手段結合起來，按照抓早抓小抓苗頭、共建共享共防控的理念，著力提升基層社會治理智能化、信息化水平，讓大數據智能化“接地氣”。通過充分發動、組織、依靠群眾布點建設網絡攝像頭，帶動5萬余戶群眾參與共建，聯網應用的1萬余路監控覆蓋所有鎮街的262個村（社區），整合共享群眾安裝的公共區域視頻圖像資源，依托大數據手段、智能化終端、信息化平臺、網格化管理，搭建起“群眾個人看點、屬地鎮街守片、行業部門管線、綜治中心控面”的立體化、信息化公共安全風險防控體系，形成人人有責、人人盡責的市域社會治理共同體。這成為市域社會治理現代化的有益嘗試，是大數據智能化在農村地區的生動實踐，實現了黨政統籌社會治理更加有力、部門開展綜合治理更加精準、群眾參與群防群治更加積極的目標。此舉有效拓展“雪亮工程”視頻監控在農村地區的覆蓋面，打通了立體化社會治安防控體系的“最后一公里”。

二、推進平安綜治云建設的創新實踐

（一）精準定位，構建公共安全防控新體系

按照立體化社會治安防控全覆蓋要求，針對當前社會面視頻監控建設存在的問題，永川區突破傳統思維，堅持問題導向，注重社會參與，逐步構建起全域覆蓋、立體防控的公共安全防控新體系。一是以課題調研找準問題。結合開展大學習大培訓大研討大實踐活動，通過深化綜治中心實戰化應用專項課題研究，永川區發現在綜治中心和雪亮工程建設推進過程中，仍然存在建設難度大、運維成本貴、鏡頭數量少、群眾參與難、應用效果差等問題，嚴重制約著大數據智能化應用在市域社會治理中的作用發揮，亟待找到有效路徑打破當前社會治理瓶頸。二是以戰略思維確定方向。通過前期調研，統一思想認識，打破思維定式，明確實踐方向，提出探索建設“平安綜治云”平臺推進市域社會治理現代化的思路。深入踐行自治、法治、德治“三治”融合理念，堅決摒棄黨委政府大包大攬“唱獨角戲”的思維，千方百計搭建多元主體參與的新格局，努力打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。同時，主動適應運用5G商用的時代趨勢和互聯網思維、大數據理念，考慮將群眾在生活中已廣泛使用的網絡攝像頭引入基層社會治理，為未來云計算運用奠定基礎。三是以項目牽引加強防控。圍繞解決傳統視頻監控系統建設中存在的問題和短板，永川區全局統籌、項目推進、一體運行，加快完成“雪亮工程”一期建設，穩步推進“雪亮工程”二期建設，探索推廣農村“平安綜治云”建設，逐步實現“綜治中心+網格化+信息化”服務管理，不斷加強社會治安防控，提升運用信息化手段推進社會治理的能力和水平。

（二）細化標準，打造公共安全防控新平臺

結合基層實際，統一標準、明確時序，布點海量鏡頭，充實雪亮工程，充分發揮人民群眾在公共安全防控和平安建設中的作用，為推動人防、物防、技防有機銜接，打造社會治安防控體系“升級版”。一是專班領導抓統籌。區委政法委將公共安全風險防控“平安綜治云”平臺建設方案納入全區綜治中心和雪亮工程建設總體規劃，從方案構建、項目開發、合作談判、試點應用等方面加強統籌指導。選定五間鎮、臨江鎮、朱沱鎮、衛星湖街道作為該項目建設試點鎮，與當地黨委、政府共同組建工作專班，有序推進試點應用。二是產品開發抓定制。在“平安綜治云”項目建設試點過程中，專班與企業緊密合作，以“和目”智能網絡攝像頭產品為基礎，充分發揮智能網絡攝像頭價格低、易安裝、好使用且技術成熟、平臺標準、管理方便等優勢，定制化開發符合管理需要和群眾需求的產品，選定兩個核心產品，協調開放數據流，共同攻克安裝、應用等難題，“一攬子”推出包括視頻鏡頭、管理平臺、套餐價格等在內的“平安綜治云”項目。三是示范帶動抓推廣。在試點建設過程中，堅持“做給群眾看、帶著群眾干”，由鎮街黨政從重點行業、重點區域、重點人群中篩選公共安全風險點，采取政府負責購買回看費用、群眾出電費和無線WIFI的方式，布點建設10000余個視頻鏡頭。以此為基礎，搭建村級綜治中心平臺，并將公共區域鏡頭畫面在村級綜治中心向群眾展示，以鮮活的案例和實效引導群眾參與、逐步擴點成面，在全區迅速推廣。

（三）創新手段，提升公共安全防控新效能

永川區著眼群眾可接受、政府可推廣、未來可利用，堅持貫徹新發展理念，踐行新時代“楓橋經驗”，激發群眾參與熱情，統籌利用社會資源，實現“政府、行業、群眾”共建共治共享，更好地實現聯網應用、互聯互通、數據共享、云端計算，真正實現前端“鏡頭看”、后臺“云在算”。一是發動群眾積極參與。堅持以構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的體制為方向，讓政府、市場、社會互動互補。通過院壩會、移動呼叫、滾動播放監控視頻等形式，讓更多群眾知曉、支持和參與，不斷提高群眾自我防范、自我救助能力。通過示范帶動，讓群眾感知“我為全鎮守一點、全鎮為我守一片”的現實利益，提高群眾參與群防群治的積極性。二是搭建實戰應用體系。按照安全穩定“屬地負責”和“屬事管理”原則，搭建起社會治理“平安綜治云”平臺實戰應用體系，即“1+10+N+X”體系。“1”即由1個鎮街一級社會治理中心，統籌全鎮所有視頻監控的調度指揮;“10”即指治安、安監、城管、消防、校園、醫院、交通等十大主要公共安全監管平臺;“N”即行政村和社區的屬地攝像頭監管平臺;“X”即所有安裝移動視頻監控APP的普通群眾用戶。通過上下貫通、左右聯動的“平安綜治云”實戰應用體系，最大限度監控風險點和事故源，第一時間收集、研判、處置各類不穩定因素，并為各類案事件“追根溯源”提供可靠依據。三是推動項目常態運行。通過“平安綜治云”平臺建設，初步實現基層黨政最關注的場鎮管理、生產安全、交通安全、校園周邊環境、消防安全、重點人員等監管全覆蓋，依托“平安綜治云”平臺常態化收集海量信息，為黨委政府及時處置風險、準確研判形勢、實施科學治理提供有力抓手和有效工具。

三、提升基層社會治理現代化水平的幾點啟示

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興。其中，加強鄉村治理、促進鄉村善治是重要內容。鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。永川區通過組織群眾發動群眾參與共建共治，創造性地貫徹落實好黨的群眾路線，通過“低投入”加強智能化建設，實現“高效益”城鄉精準化治理，推動“楓橋經驗”向城鎮社區治理延伸，筑牢社會和諧穩定的根基，具有相當的創新性和可復制性，在全面推進鄉村振興中予以推廣具有現實基礎和實踐意義。

（一）堅持貫徹新發展理念

一是創新思路。在鏡頭使用主體上，變政府建設使用為群眾建設使用，再分享視頻圖像給村社、鎮街;在鏡頭選擇上，變高標準鏡頭為群眾身邊熟悉的網絡攝像頭，徹底激發群眾參與積極性。二是協調力量。通過四級公共安全監控體系的構建，我們成功將群眾、企業、村社干部、行業監管部門等力量統籌到公共安全監控體系中，實現讓身邊人看身邊事。三是綠色引領。面對大數據智能化應用大力提速的時代，我們選擇無線傳輸的網絡攝像頭，希望形成公共安排監控大數據，為未來智能化應用打下數據基礎。四是開放平臺。網絡云視頻監控已是成熟產品，有標準化的手機、網頁端操作平臺，群眾只需購買平安綜治云視頻服務即可加入四級體系，我們希望星星之火可以燎原，公共區域鏡頭越多，群眾安全感越強。五是共享資源。公共區域的視頻通過標準平臺的傳輸，實現四級共享觀看，為群眾自身防范、村社屬地管理、行業部門監管、政府應急指揮提供低成本的“天眼”輔助。

（二）堅持踐行新時代“楓橋經驗”

習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示強調，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。“楓橋經驗”的精髓就是貫徹黨的群眾路線，發動群眾、依靠群眾、為了群眾。永川平安綜治云建設的順利推進最離不開的就是群眾的參與、支持。我們組織群眾，在公共重點位置，通過群眾出電、WIFI的方式，政府支持攝像頭方式，做出示范引領。我們發動群眾，通過政府、群眾的共建引領，通過院壩會、移動呼叫等形式，讓更多群眾知曉、支持和參與。我們依靠群眾，群眾手機上實現自我防范監管，成為基層平安建設第一道防線。我們宣傳群眾，通過在村便民服務大廳電視，滾動播放公共區域視頻，既讓群眾看著放心，更是激發群眾參與積極性。

（三）堅持大數據智能化引領

習近平總書記強調，要運用大數據，提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。運用大數據，首先要有海量數據。海量數據的收集，倒逼必須結合基層實際，探索海量鏡頭的建設以及集中存儲、平安綜治云項目。其次，要有未來考慮。5G時代已經到來，城區公共WIFI未來全域覆蓋已經不遠。平安綜治云選擇的無線網絡攝像頭安裝，當期成本低，未來好更迭，在網絡基礎條件改善和鏡頭技術的日新月異，未來也許只需更換一個攝像頭，即可實現產品升級。其三，要有實際應用。公共安全視頻的大量鋪設，是公共安全風險防控的重要手段，海量數據收集后，如何精準高效應用于社會治理，需要在圖像、語音識別技術上深度突破，讓人工智能能隨時將我們需要關注的鏡頭，立即向我們發出預警。

黨的十九屆四中全會強調，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這既明確了社會治理現代化的主要指向，也為踐行新時代“楓橋經驗”提供了良方。為確保新時代“楓橋經驗”落實在重慶大地上，我們按照市委、市政府深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動的部署要求，通過試點總結、研究討論深化全面推進平安綜治云建設，推動人防、物防、技防有機銜接，打造社會治安防控體系“升級版”，為傳承“楓橋經驗”、創新社會治理、助推鄉村振興貢獻智慧和力量。

作? 者：中共重慶市永川區委政法委社會治安綜合治理中心主任

責任編輯：鐘學麗