借力“互聯網+黨建”推進村級治理的路徑

李娜

提升村級治理能力是重慶市實施鄉村振興戰略和推進農村“三變”改革試點工作的重要抓手。黨的十九屆五中全會提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”;習近平總書記在全國組織工作會議上強調要“探索加強新興業態和互聯網黨建工作”;《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出“推進治理體系和治理能力現代化”。這都為新形勢下農村發展和治理創新指明了創新發展方向。本文采用實地調研的方法分析了重慶市“互聯網+黨建”推進村級治理方面存在的薄弱環節，并結合實際，通過互聯網和農村基層黨建工作的深度融合，有效激發農村基層黨建工作新活力，提出借力“互聯網+黨建”推進村級治理的四個具體路徑，為提升新形勢下重慶市村級治理能力提供參考。

一、重慶市“互聯網+黨建”推進村級治理存在的薄弱環節

（一）認知程度有待提高

隨著信息化時代的到來，互聯網已在基層農村得到普及，運用“互聯網+黨建”開展村級治理已在全市逐步推廣，并探索出了相關經驗，但仍然缺乏足夠認識。以區縣為例，通過對渝東北三峽庫區城鎮群某區調研，在深入推動“互聯網+黨建”過程中，鎮村干部中35.5%的人員認為可有可無，7.3%的人員認為增加了基層負擔。部分鎮村干部、群眾思想認知程度有待提高，未能看到“互聯網+黨建”推進村級治理工作的長遠發展前景，存在工作推進不積極、工作開展較被動等現象。

（二）推廣深度有待拓展

重慶市集大城市、大農村、大庫區于一體，城鄉區域發展差距較大，特別是“一區兩群”中渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群農村“空心化”較為嚴重。比如，渝東北某鄉鎮大量青壯勞動力流向城市，留守在村人口占比52.2%，留守人口中老年人群占比51.5%，且受教育程度普遍不高，初中、小學及以下文化水平占比75.6%，非智能手機使用者占比15.2%。受老年人部分不會運用智能手機等因素限制，“互聯網+黨建”全面推廣過程中，部分鎮村干部想大力實施卻有心無力，甚至出現因不會操作半途而廢的現象。

（三）聯動力度有待強化

此項工作涉及多個職能部門，但未明確牽頭主管部門，工作中因各個職能部門職責不清、角色意識不強，相互配合不夠，存在“各自為政”，且出現工作重復開展、資源重復利用、數據未互聯互通共享等現象。相關制度以部門各自出臺為主，缺少統籌謀劃和整體推進，部門與部門、部門與鄉鎮、部門與村居、鄉鎮與村居未形成工作整體聯動合力，很大程度上制約了工作的有序有效開展。

（四）融合程度有待提升

工作推進中，線上線下深度融合互補不夠，存在“空對空”“兩張皮”“碎片化”現象。如“12371”黨建信息平臺，有的黨員因工作調動黨組織關系已轉接，但線上未及時辦理，存在“戶在人不在”。特別是在加強黨員干部教育管理、廉政風險防范、帶動群眾增收致富、推動產業穩步發展、村級集體經濟持續壯大、人居環境逐步提升等方面還有待加強。

二、借力“互聯網+黨建”推動重慶市村級治理的路徑

（一）推進“互聯網+黨建+教育”，繪就一幅圖

事業發展，教育先行。通過教育培訓，可有效提高干部思想認識，為工作的有效開展奠定基礎。一是突出培訓重點。按照“缺什么補什么”的原則按需開展培訓，重點培訓黨建知識、上網操作程序、網上處理流程等知識要點。二是堅持分層培訓。相關部門重點培訓村級骨干，并納入區縣黨校培訓村居“一肩挑”人員的必修課;鄉鎮重點對村居干部集中培訓，實現村居實職干部培訓全覆蓋，并作為新進人員進入村級干部隊伍的基本條件;村級重點對年輕黨員、志愿者、群眾加大知識普及力度，提高全民參與積極性。三是靈活教育方式。通過線上線下全方位推進，在傳統線下培訓的基礎上，借助成渝地區雙城經濟圈建設、東西部扶貧協作等教育資源優勢，更新教育理念;重點運用線上培訓，堅持線上微黨課不定期推送、網上系統培訓、聯動培訓相結合，方便隨時培訓，提高學習的針對性和實效性，實現“要我學”到“我要學”的轉變。

（二）推進“互聯網+黨建+服務”，實現一網通

建立線上一站式服務，為群眾辦實事辦好事，讓互聯網數據在線上跑起來，群眾在線下少跑路，暢通服務群眾“最后一米”。一是強化代辦服務，堅持線上線下融合互補，借助現有廣播、電視、鄉村“大喇叭”等農村資源解決老年人運用“智能技術”困難;堅持提供代辦服務，構建“一心一長一員”三級服務體系，即依托便民服務中心村干部、村級小組組長、組級院壩黨員中心戶，并吸納青年志愿者等人群，為不會操作智能手機的老年人提供網上代辦服務。二是強化便民服務，圍繞群眾特別是老弱病殘等群體的“衣食住行”，幫助提供購票、購銷等服務，實現快遞入戶，配送到家，產品出村。三是強化醫療服務，搭建信息化平臺，構建“農戶—簽約鄉村醫生—醫療資源”互聯互動一體化體系，實現健康管理、網上診療等信息互通共享;通過市場化手段開發便捷電子產品，推行“一鍵求助”電子手環，免費提供給貧困戶、五保戶、低保戶等弱勢群體，方便村民就近就醫，特別是為農村獨居戶提供便利。四是強化糾紛調解，整合現有平臺，建立“一鍵解憂”，設置紅黃綠不同顏色類別開展調解，綠燈由村級直接辦理、黃燈由鎮村聯合辦理、紅燈由區縣級辦理，分門別類開展調解提高辦事效率;線上能辦理的迅速辦理，無法解決的通知相關人員前往一線及時解決，做到“小事不出村、大事不出鎮”，實現群眾“最多跑一次”，提升基層治理效能。五是強化產業服務，提供發展產業在線咨詢和技術指導，建立農村電商館，引導產業大戶建立網上銷售渠道，打造線上區域公共品牌，樹立以“一物”帶動“一域”發展理念，延長產業鏈、提升價值鏈、拓展生態鏈，以點帶面引領產業融合發展，增強現有產業抗風險能力，持續壯大鞏固村集體經濟。特別是遇到特殊時期，要通過網絡直播帶貨等模式有效拓寬產品銷售渠道，鞏固脫貧攻堅成果，助農增收。

（三）推進“互聯網+黨建+監管”，織密一張網

通過信息化管理，提高基層黨建的科學化和智能化管理水平，降低行政成本，為基層減負，讓基層干部規范辦事，并騰出更多時間和精力投入日常工作。一是全面落實涉權事項公開，放開黨員干部親屬涉權事項公開的權限，加強項目建設過程公開，促進基層各類事項更加透明，嚴格監管黨員干部依法辦事。特別是村支書、主任“一肩挑”后，更要織密這張網，通過監管有效解決基層“微腐敗”。二是全力推行積分評星定級，將黨員干部承諾踐諾、志愿服務、日常學習、工作實效等事項在網上公開，按照類別設置分值，對在家黨員和流動黨員分類管理，設置正負向積分分值，智能管理按月公示，年底匯總設定星級，通過量化考核督促黨員履職盡責，走在前、做表率，發揮黨員先鋒模范作用。三是全速暢通網絡訴求渠道，設置網絡信箱、建立QQ群、微信群等收集群眾意見，傾聽群眾心聲，第一時間回應群眾訴求，將重大工作事項、“四議兩公開”、群眾關切熱點等民生實事在網上及時公開，強化對黨員干部的監督。

（四）推進“互聯網+黨建+制度”，形成一盤棋

構建“政府主導、社會參與、群眾共建”的體制，發揮不同群體在村級治理中的作用，并建立完善“互聯網+黨建”推進村級治理規章制度，規范工作開展，確保落實落地。一是建立縱橫聯動制度，建立組織部門牽頭，相關職能部門參與的聯席會議制度，設立工作清單，涉及部門明確職責分工、細化措施、工作要求、工作目標、管理人員、落實責任，打通部門之間“信息壁壘”，并加強對鄉鎮指導力度，形成工作聯動合力，縱橫聯動整體推進。二是建立常態推動制度，定期歸納總結，分季度開展交流，報告工作開展成效、先進經驗、存在問題和工作計劃，并及時解決問題;分半年開展工作通報，形成“比學趕超”良好態勢;分年度開展評優，并納入年底考核，通過創先爭優、量化考核促進工作常態化、規范化、機制化開展。三是建立“三治”促動制度，深化“互聯網+黨建”引領下自治、法治、德治融合治理，通過修訂完善現有村規民約、加強法治宣傳、強化文明引領，激發群眾內生動力，實現群眾講、群眾干、群眾管的共管共治共享，發揮群眾在村級治理中的主體作用，有效提升村級治理效能。

作者單位：重慶市萬州區太龍鎮

責任編輯：胡 越