高質量發展康養旅游產業的重慶路徑

陳雪鈞 李莉

受新冠肺炎疫情影響，人民群眾對衛生健康服務的類型和品質均提出了更高的要求。新形勢下全面深入實施健康中國戰略，貫徹落實市委、市政府“加快推動大健康產業高質量發展”的任務要求，探索實現康養旅游產業高質量發展的重慶路徑，有利于解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，有利于促進重慶建設世界知名旅游目的地。

一、重慶市康養旅游產業發展存在的問題

重慶市康養旅游產業發展有條件、有基礎、有優勢，但相比康養旅游發達省份，重慶市尚面臨以下主要問題。

一是核心競爭優勢不突出。重慶市康養旅游產業發展仍以粗放型規模發展模式為主。產業生態系統尚不成熟，產業鏈條較短，產業聯動性和集聚性較差，缺少擁有全國影響力的大型康養旅游企業集團。康養旅游市場主體活躍度不高，尚未形成具有國際和全國影響力的康養旅游龍頭企業、產業集群、產業聯盟等。同時，康養旅游產業供給質量不高，缺少具有差異化特色的高品質康養旅游產品，缺少適應市場需求變化的創新產品。

二是品牌效應不強。雖然重慶市的“世界溫泉之都”品牌已初見成效，但仍缺乏整體的康養旅游品牌，導致重慶市康養旅游的整體品牌知名度和影響力尚不及國內康養旅游強省（市）。在“國人最向往的十大康養旅游目的地”“國內十大森林旅游目的地”“中國體育旅游十佳精品線路和十佳精品賽事”等國內重要品牌評選活動中，重慶均沒有入圍，而近鄰的四川、貴州、云南等西部省份均有入選。

三是外部環境欠佳。產業環境是影響產業發展的關鍵影響因素。課題組從公共經營資源、基礎設施、產業合作網絡、政策支持四個方面調研了8個康養旅游產業發達的省（市）（山東、北京、廣東、上海、海南、江蘇、福建、浙江）以及重慶市，調研結果顯示：重慶市在公共經營資源、基礎設施、產業合作網絡、政策支持4個指標中均落后于8省（市）的平均值，其中基礎設施和產業合作網絡指標的差距最大，反映出重慶市康養旅游產業外部環境亟待優化。

二、康養旅游發達省份的實踐探索和經驗借鑒

（一）品牌經營提升市場影響

全國共有14個省（區）明確提出建設國際（全國）康養旅游目的地品牌，并系統實施康養旅游品牌經營戰略。一是培育具有全國影響力的產品品牌。海南省打造海南特色的醫療健康旅游產品品牌，推出博鰲樂城國際醫療品牌、“南藥花園”“芳香花園”森林康養品牌和南藥特色養生保健產品品牌。二是培育和扶持龍頭企業品牌。廣西重點打造西江中醫養生旅游產業經濟帶、桂西北長壽養生度假產業經濟帶等五大康養旅游產業經濟帶，以巴馬中脈國際養生都會、永福壽城百壽養生文化旅游主題小鎮等重點項目樹立健康養生旅游標桿，打造一批“桂字號”健康旅游高端商品，培育一批區域康養旅游基地和龍頭企業品牌，“以點帶線，連線成片”輻射發展全省大健康旅游產業發展。

（二）產業集聚推動轉型升級

康養旅游發達省份普遍以康養旅游核心產業為基礎，實施產業集聚戰略以構筑多維康養旅游產業生態系統。一是打造產業基地、產業集群、康養小鎮等康養旅游集聚型新業態，促進產業融合與跨界發展。四川省成都市溫江區大力構建“三醫兩養一高地”全域健康產業生態圈，規劃建設醫學城、健康服務業聚集區、都市現代農業高新技術產業園三大園區，逐步形成醫養、樂養、智養、農養、林養等全域康養旅游產業生態圈。二是打造大型康養旅游企業集團（聯盟），促進產業規模化和多元化擴張。云南省專門成立云南康旅控股集團，以發揮龍頭企業在文化旅游和健康服務兩個萬億級產業中的引領帶動作用，支撐云南打造世界一流“健康生活目的地”發展戰略。黑龍江省建立“天鵝頤養聯盟”和天鵝頤養經濟走廊城市合作機制，構建“候鳥養老”產業生態系統。

（三）特色產品彰顯比較優勢

康養旅游發達省份立足自身資源稟賦，以產品創新構建具有地方特色優勢的康養旅游產品體系。一是運用“1+X”產品組合策略。“1”是指最具地域特色和競爭優勢的精品，以塑造標志性的康養旅游市場形象，如海南的醫療旅游、云南的養老旅游、山東的濱海休閑旅游、黑龍江和吉林的冰雪體育旅游等。“X”是指類型多樣、門類齊全、功能互補的康養旅游系列產品，以滿足多元化市場需求。二是運用新技術、新形式、新功能、新資源等創新產品。如廣東省創新“醫療+旅游”模式，推出一站式康養旅游服務、“旅行社+療養”中醫藥服務等。浙江、四川、黑龍江、湖南、云南、貴州等省創新“森林+康養”旅游模式，轉型開發森林養生、醫療、休閑、體育旅游等森林康養旅游產品。

（四）優良環境提供條件支撐

康養旅游發達省份通過優化產業環境，為支撐康養旅游產業高質量發展提供了基礎條件支撐。一是在政策環境方面，海南、四川、云南、貴州、新疆、廣西、黑龍江、青海等省份均出臺了康養旅游產業專項發展規劃，從頂層制度層面明確康養旅游產業的重要地位，從宏觀戰略上科學規劃了康養旅游長遠發展方向，從政策落實方面細化了扶持政策和舉措。二是在基礎設施方面，康養旅游發達省份重點加強醫療服務、無障礙設施、信息通信基礎設施、產業信息共享系統等基礎設施建設。三是在公共經營資源方面，陜西、貴州、云南等省通過設立專項產業基金作為引導資金，運用銀行借貸、發行債券、融資租賃等多種融資手段更大范圍撬動社會資本投資康養旅游的重點項目和基礎設施。四是在產業共享平臺方面，上海、海南、貴州、河北、黑龍江等省探索互聯網、云計算、大數據等先進技術用于建設康養旅游產業共享平臺。如海南的醫療健康旅游信息平臺、上海的智慧養老服務平臺、黑龍江的養老云服務平臺等，有效提升了康養旅游產業的信息化水平。

三、推動康養旅游產業高質量發展的重慶路徑

（一）打響“康養重慶”特色品牌

重慶市應實施世界一流康養旅游目的地品牌戰略。一是構建“1+N”母子品牌形象系統。以“康養重慶”作為母品牌，統領重慶整體康養旅游品牌形象，以溫泉康養、山地生態、森林休閑、避暑養生、田園旅居、醫藥養生、體育休閑、文化養生等作為子品牌，凸顯各區縣的差異化地方特色，多維度、立體化支撐“康養重慶”形象。 二是構建“產品品牌-企業品牌-目的地品牌”三位一體的品牌體系。首先，打造特色產品品牌。定期評選不同類別的本土康養旅游產品品牌，如十大溫泉品牌、十大森林康養品牌、十大避暑品牌等，以培育“一區（縣）一品”重慶特色康養旅游產品品牌。其次，引培康養旅游企業品牌。一方面強化招商力度以引進世界知名康養旅游企業進入重慶市場。另一方面培育本土康養旅游企業品牌，運用政府調控和市場手段引導實力雄厚的企業通過兼并重組實現“強強聯合”的跨領域、跨行業擴張，培育一批覆蓋全產業鏈的大型康養旅游集團。引導和支持本土康養旅游企業參與國際權威行業認證和品牌評選。再次，建設成渝康養旅游先行先試區。重慶與四川協同打造成渝地區雙城經濟圈康養旅游先行先試區，將其建設成為西部康養旅游的高地和國際知名目的地。川渝合辦國際（成渝）康養旅游產業博覽會等大型品牌節事活動，合作開展康養旅游品牌營銷。

（二）拓展康養旅游產業體系

重慶市以建設國際一流康養旅游產業體系為目標，以產業深度融合為抓手，構建“醫養體文林旅商”全域康養旅游產業生態系統。一是優化產業布局，構建“溫泉康養、生態康養、醫藥康養”三核引領，“主城都市區、渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區”三區聚集，“一縣一特色”全方位支撐的康養旅游產業體系。二是培育發展多元市場主體。采取政策引導、產業規劃等宏觀調控手段深化推進療養事業單位市場化改革，推進公有制療（休）養院（所）企業化改制。設立產業發展基金，出臺扶持政策鼓勵和引導社會資本參與國有企業改制，運用自籌自營、PPP 模式引進投資、對外租賃等方式盤活國有資產。培育和發展康養旅游小微企業，在財政資金扶持、貼息貸款、產業基金投資等方面給予扶持性優惠政策。各區（縣）優先重點培育一批具有較強競爭力的康養旅游產業園區（集群）、示范基地、龍頭企業、產業綜合體、產業聯盟等，提高重慶康養旅游產業的規模化和集約化發展水平。

（三）創新特色康養旅游產品

創新具有鮮明重慶特色的康養旅游產品體系。一是“醫藥+旅游”深度融合創新。創新體制機制試點“醫院+景區”“醫院+旅行社”“醫院+酒店”新模式，將醫療服務植入“食住行游購娛”等旅游環節。可以選取若干溫泉旅游企業、旅游景區、酒店設立醫旅結合試點單位，將醫院的體檢科、康復科、老年病科等設置在試點單位，創新“1+X”菜單式醫療旅游產品。同時，可以將試點單位納入公共衛生應急體系，在發生重大疫情時將其作為疫情防控的場所。新建一批“醫養旅結合”的護理型旅游養老機構，推動“農家樂”轉型開發田園旅居養老旅游產品。二是溫泉康養旅游植入重慶文化元素。將“新功能、新形式、新科技”植入傳統溫泉旅游產品，創新具有重慶地域文化特色的溫泉主題實景演出、茶道與SPA體驗、溫泉康體運動、溫泉博物館等項目。三是創新差異化特色的生態康養旅游產品。結合重慶資源優勢和差異化定位，創新體驗性強、文化內涵高、表現形式新的產品，如康養文化知識沙龍、DIY創意工作坊、康養運動巡回賽等。

（四）優化康養旅游產業環境

重慶市應優化康養產業發展環境以夯實產業發展基礎條件。一是優化頂層制度設計與深化管理機制改革。重慶市需制定康養旅游產業發展專項規劃，在產業定位上確立其新興支柱產業地位，并對其產業發展目標、任務、布局、實施策略等進行長遠規劃。在配套政策上，重慶市應從財政支持、稅收優惠、土地供給、公共服務等方面強化支持力度。設立康養旅游產業發展領導小組，建立各區縣、各部門的聯席會議制度，以加強市—區（縣）—鄉三級政府的文旅、民政、體育、衛計、食藥監、工商部門等實施協同管理與服務，提高政務服務效率和營造良好營商環境。二是整合資源加強建設康養旅游基礎設施。重慶市需新建一批旅游養老院、旅游療養院、養生保健會館、醫療機構等，改造升級醫療、保健、養生設施設備，全面提升公共場所的無障礙設施。三是建設康養旅游共享經濟平臺。綜合運用政策和市場手段引導實力雄厚的互聯網企業、康養旅游企業開發康養旅游的共享經濟網絡平臺，開發康養旅游信息系統，組建康養旅游產業聯盟等，以搭建康養旅游產業和大數據、云計算、互聯網等信息產品深度融合渠道。

基金項目：國家社會科學基金西部項目（項目編號：18XGL008）;重慶市技術預見與制度創新項目（項目編號：cstc2020jsyj-zzysbAX0072） 階段性研究成果。

作? 者：陳雪鈞，重慶交通大學教授

李 莉，重慶第二師范學院副教授

責任編輯：粟 超