重慶市大足區文化產業發展現狀及對策

李遠丹

文化產業是為地方經濟發展賦能的活力之源，是對區縣發展實績進行考核的重要指標，也是檢驗全面建成小康社會質量的重要標準。大足作為重慶市唯一的世界文化遺產地，建設文化大區、強區是時代賦予我們的歷史任務，也是應當承擔的歷史責任。

一、大足區文化產業發展現狀

文化產業的本質在于營利性，與文化事業相對應，具體分為文化制造業、文化批發和零售業、文化服務業。分析一個地區的文化產業情況，可從一些統計數據進行總體掌握。

（一）規上企業方面

大足全區現有規上企業30家，相比2018年15家、2019年12家、2020年22家有較大提升，總數在考核組中排名居中。其中，文化制造業17家、文化批零業8家、文化服務業5家，除盛泰光電、鼎豐機械稍具影響外，多為小規模經營，未形成產業集群。

（二）產業增加值方面

2020年大足全區文化及相關產業增加值增速為9.3%、列全市第7位，總量為21.2億元、列全市第16位，與2019年相比上升6位，占GDP比重為3.02%。文化及相關產業發展雖有明顯進步，但增加值占比仍然偏低，尚未發展成重要產業。同時，據重慶市統計局印發的《2020年區縣全面建成小康社會監測統計指標體系》，“文化產業增加值占GDP比重”指標要求達到3%。雖然大足指標目前已達到要求，但文化產業增加值占GDP比重分別低于全市、全國平均水平0.87、1.47個百分點，表明文化產業仍需要繼續用力。

（三）產業結構方面

從文化產業分類看，文化核心領域主要屬于文化服務業，但該方面占比較低。其中，大足文化制造業占比45.1%、文化批零業占比11.8%、文化服務業占比43.1%，但是全市文化制造業、文化批零業和文化服務業分別占比15%、14.8%、70.2%。此外，通過分析2020年文化產業增加值數據，文化制造業為9.57億元，拉動文化產業增加值增長10.18個百分點;文化批零業為2.49億元，拉動增長-0.28個百分點;文化服務業為9.14億元，拉動增長-1.37個百分點。從三者拉動增加值占比來看，文化制造業占比過半，文化批零業和文化服務業占比偏低。

二、資源分析視角下大足區文化產業發展困境

大足區文化產業發展不太樂觀，呈現產業結構不合理、優勢不突出、發展效益不高、高質量文化產品和服務供給不足、把握市場需求的針對性和有效性不強等問題，亟待解決。

（一）優勢資源產業發展不強

根據資源情況，雕塑工藝品制造、金屬工藝品制造等產業理應是優勢文化產業，但卻存在有資源無產業、有產品（活動）無產業的情況。對于經雕刻加工的工藝品制作活動，目前面臨企業散弱小、產業鏈條短、人才極度缺乏等短板問題。對于以金屬原料鍛打的各種工藝美術品制作活動，存在缺少文創包裝、文化元素植入等短板，這種輕文化現象仍然普遍存在。

（二）均勢資源產業發展不夠

與周邊地區相比，文化制造業、文化娛樂休閑服務、廣播電視電影服務、廣告和會展文化服務等均勢產業在發展過程中也面臨一些困難。由于文化產業通常是輕資產企業，可用于抵押的有形資產較少，融資較困難，部分制造類文化企業只能以信用貸款為主進行融資。部分企業在升規選擇上也有顧慮，主要在于小升規后將面臨更多監管、報送更多報表、支出更多財務費用。部分落戶本地的分公司，其經營數據不能直接納入本地產業核算，屬于本地注冊的企業又由于營業收入未達到標準無法入統。

（三）弱勢資源產業發展不足

弱勢資源是相對于優勢資源、均勢資源所言，比如大足在新聞業、廣播電視信息服務、出版服務等行業不具備發展優勢;在設計服務、藝術表演、文化投資運營等行業短板還很大，也是弱勢，但需要大力發展。目前大足區文化產業主要以傳統電影院、娛樂企業、傳統介子媒體企業（廣告）為主，總體呈現量少個頭小的特點。雖然近年來出臺了大量規劃性文件，但落實到具體項目建設、具體文化產業上的效果卻不盡如人意，沒有將文化活動與產業發展的長效機制有效銜接起來。

三、推動大足區文化產業發展的建議

以上這些發展難題并非屬于大足獨有，更多的是區域普遍問題，其思考和建議具有參考和借鑒意義。對于這些問題，筆者認為發展文化產業需要為文化找到載體，運用市場觀念、統計思維不斷將文化與產業結合。為此，從五個角度進行了思考。

（一）規劃角度：精準制定“一個規劃”

結合國家統計局印發的《文化及相關產業統計分類（2018）》產業分類目錄，科學分析全區的優勢、均勢、劣勢產業情況，盡快根據實際編制出全區文化產業發展五年規劃（2021—2025年）和年度具體實施路徑。其中，需要注意三個方面。一是側重產業發展。雖然文化產業與文化事業、文化產業與旅游產業聯系緊密，但是編制《規劃》時需要進行準確區分，不可混為一談，否則容易成為一紙空泛的“文旅發展規劃”，缺少針對性和工作推進的具體著力點。二是明確具體目標。根據產業周邊情況、歷年發展情況，橫向、縱向比較并研判文化產業的發展趨勢，擬定具體行動舉措、投資金額、完成目標數據等，將任務具體到單位，明確到人，用“清單制、責任制、銷號制”推進落實，不斷見實效。三是注重考核落實。明確一位區級領導進行統籌實施考核，考核結果直接與單位年度評優、推優、領導晉升掛鉤，連續兩個季度考核不合格就對單位主要領導進行約談。

（二）客群角度：擴大吸引“兩類群體”

文化產業要么依附于創意人才的集聚，要么依附于規模化消費地，都以“吸引人”作為前提。需要針對重點消費人群，謀劃有帶動力、有影響力的大項目、大動作，創新文化業態才能培育新動能，拓展文化發展新空間。數據顯示，“海洋公園型、主題游樂型”公園對24歲以下游客的吸引力較高，且游客的年齡段大多分布在4～6歲和小學階段，分別占比是37%～38%、31%～33%。建議重點針對兒童群體、青少年群體，探索新技術、新手段、新模式、新業態開發激活文化資源。

其中，海洋類主題公園可采用“BOT”運作模式，以極地體驗或海洋生物探秘為主題，輔以休閑娛樂、商務會所、運動養生、人居環境、酒店、景觀地產等綜合配套，集科普教育、游樂、購物、休閑、文化演出等為一體的大型主題旅游休閑社區，著力打造成主要旅游聚集地、科普文化傳播地和標志名片。雕塑類主題公園可通過土地入市改革方式，前期由區屬國資平臺負責拆遷安置、土地抵押貸款、建設基礎設施、設計建設規劃等，中期引進社會資本投資建設高端民宿，打造娛樂設施、商業設施等，后期國資平臺通過“門票+門面租金+財政補貼”方式償還銀行貸款，以此運用社會資本撬動建設資金，快速將其打造為集文化體驗、觀光休閑、娛樂度假、鄉村振興為一體的新景區。

（三）平臺角度：重點依托“三大平臺”

考慮到現實情況，不應全面開花，而應優先突出塊狀平臺，再以點帶面全域推進，將手中有限的、稀缺的資源進行集中。

一是高鐵新區。吸引企業投資建設石刻文化、石雕產品展示廳，昌州民俗文化博物館等，并管理運營燈光秀等日常運營基礎設施，既宣傳文化，又留客駐足。打造一臺青少年喜愛的、有影響力的夜間演繹節目，積極落戶創作表演服務類企業，以文藝創作與表演活動、承接區內及周邊地區群眾文體活動管理等業務，重點培育并支持發展壯大。利用客流的不斷增加，引進藝術表演類企業投資建設大型表演場館，專為區內外文藝團體演出提供場所管理活動。重點布局景區游覽服務類企業，為城市各類公園、風景區、主題樂園、植物園等提供管理服務。

二是龍水湖度假區。以吸引商務人士、老年群體和少年群體為主，從現代市場消費角度規劃建設大足石刻博覽園。培育壯大互聯網信息服務類企業，重點提供網上新媒體、網上信息發布、會展（藝術展）等互聯網信息服務，打造會展小鎮。試點數字技術與文化產業融合發展，大力引進數字內容服務類企業，積極授權大足石刻造像資源，助力在動漫、游戲數字內容服務業務中既宣傳本地文化又促進企業自身發展。引進休閑觀光游覽服務類企業，可用直升機、熱氣球等游覽飛行服務讓游客領略優美風光。

三是大足石刻文創園。以創意設計服務、工藝美術品制造和銷售、藝術品拍賣及代理為主，發展特色文化創意產業。圍繞以雕刻技藝、五金鍛打技藝等工藝，培育壯大雕塑工藝品制造、金屬工藝品制造、瓷器工藝品制造等類型企業，形成工藝美術品制造產業規模效應。積極引進落戶消費性質的企業，依托文化資源不斷開發石材和木材雕塑、石雕木雕工藝品等各類文化創意產品。大力發展廣告服務類和設計服務類企業，為生產企業提供廣告服務、工業產品和生產工藝設計服務活動。培育發展藝術品拍賣及代理類企業，工藝美術品銷售類企業，在藝術品和工業美術品市場經營活動中發力。開展文化創意產品開發試點，探索合理的收益分配機制，促進優秀文化資源與創意設計、旅游等跨界融合。

（四）政策角度：全力打出“四項硬招”

一是加大宣傳營銷。注重全媒表達，采取H5、VR、短視頻、微動漫等形式，創新推出宣傳本地特色文化的短視頻，面向青少年群體推出系列動漫產品，不斷擴大全區文化產品、文化產業的吸引力、感染力。打造景區特色解說詞，針對川渝地區中小學生群體，通過講解文化故事與體驗文化項目，為學生烙下難忘經歷，不斷擴大影響力、增強文化自信。豐富活動形式，積極策劃各種論壇，參與西旅會、中國旅游日等區外各種展會，現場派發景區門票、溫泉免費體驗券;在重慶江北機場、成都天府國際機場、雙流機場到達通道設置旅游宣傳廣告;與四川都江堰、樂山、資陽、南川、武隆等城市推行游客互認、門票互惠。

二是引入社會資本。挖掘資源包裝項目，通過PPP模式引導社會資本投資文化產業，實現少花錢、多辦事、辦好事的目標。要注重企業的運營能力，政府與社會資本合作項目的關鍵在于運營，可以短期補貼發展，但是長期務必要有效益。要允許社會資本組成聯合體，這類PPP項目內容復雜、投資過大，單一的社會資本方可能無法完成，可根據政策法規許可降低社會資本準入門檻。要加強產業PPP項目的全生命周期監管，以日常績效監控為基礎，通過科學合理的評價指標體系，客觀公正地評價PPP項目管理、產出、效果和可持續性等情況，并按效付費。

三是引育產業人才。以項目建設思路聚焦人才引育工作，通過打造城鄉融合示范區、大型主題娛樂社區、大師工作室、藝術實訓基地等項目，形成產業人才集聚，實現以項目助推人才集聚、人才推動項目發展的良性局面。鼓勵區內高校、職業院校開設“短視頻創作”等文化專業課，培育本地文化產業人才。在制定《高層次緊缺人才引進辦法》等政策時，重點根據本地人才情況、缺口情況、需求情況，考慮對文化產業人才的引進、培養和管理，特別是對熟悉文化經營管理，有潛力、有較大改革創新、有經營管理業績顯著的人才。對文化產業人才，若取得較大創新成果或經濟效益，實行一事一議，給予優惠待遇。

四是推動改革發展。探索成立多個企業，負責不可移動文物的保護和管理活動，承接區內及周邊區縣節會活動、廣告、演藝等方面業務，開展圖書館、檔案館、博物館、紀念館的批量管理，城市公園的統一管理，文創園、博覽園的定制管理，實現把目前分散的業務規模化，業務數據納入文化產業核算統計。

（五）統計角度：深入開展“五個一批”

一是強化升規入統一批。根據文化產業具體分類，對文化企業升規工作堅持抓大不放小，盡快填補產業核心領域空白。加大支持“專、精、特、新”中小微文化企業發展，引導其開拓市場、擴大規模。每年新推一批規上入統企業，特別是規上企業占比較少的行業，需要重點抓、抓重點、出成效。針對已招引項目，提前引導企業登記注冊為文化企業，推動成為“四上”文化企業入庫，力爭全部納入文化產業增加值核算。

二是抓牢工商登記一批。評定一個企業是否屬于文化企業，可根據企業的主要業務活動或主要產品。企業在工商注冊時申報主營業務活動中，將文化相關活動作為主要經營活動，就可以標注為文化企業。要積極引導相關企業將文化活動注冊為主要經營活動，及時督促其標注為文化企業。

三是加大力度清理一批。每年都會開展新一輪文化企業標注工作。要對與文化產業相關但未登記為文化企業的，進一步加強清理，引導其修改工商注冊信息。尤其是大型文化服務企業，明顯以文化活動為主營業務的要全部標注為文化企業入庫。

四是突出文化招商一批。統籌地區招商資源，將文化產業明確為招商重點之一。注重引進反映地區文化資源優勢，與現有產業互補、業態差異的規模文化企業。對新引進的文化企業爭取全部在本地登記注冊為獨立法人。大力引進創意公司入駐，利用城市周邊空閑廠房（遺產）、民房打造成鄉村遺產酒店、民宿讓游客體驗，將本地蘊含的優秀傳統文化全面融入新建項目。

五是強化政策扶持一批。加大政策扶持本地文化企業，培育發展壯大各類文化市場主體。通過政府采購、項目傾斜等方式，大力支持本地企業發展。及時完善相關優惠政策，按照文化領域大類劃分，讓有發展能力的行業盡享優惠政策。及時出臺《文化產業稅收優惠政策》，幫助文化企業用好用足稅收優惠政策。每年組織本地文化企業參加全國、各省文化產業博覽會、交易會，讓企業走出去，把效益拿回來。

作者單位：中共重慶市大足區委黨校

責任編輯：粟 超