改革開放以來中國共產黨對外黨際交流的演進特點與現實啟示

章慧

[摘? 要]改革開放以來，中國共產黨對外黨際交流不斷拓展深化，經歷了一個發展演變的過程，呈現出一系列演進特點。這些特點主要有：在交流態度上，從比較被動轉變為積極主動，推動世界政黨黨際交流;在交流思維上，從戰爭思維轉變為和平思維，謀求人類命運共同體;在交流對象上，從有限單一發展為廣泛多元，廣交天下朋友;在交流形式上，從傳統式發展到創新式，拓寬交流平臺。在建黨百年之際，考察改革開放以來中共對外黨際交流的歷史進程、演變特點，并感悟內蘊的深刻啟示，對于實現中華民族偉大復興和構建人類命運共同體具有重要意義。

[關鍵詞]改革開放;對外黨際交流;演進特點;現實啟示

2021年7月16日，習近平總書記在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上提出：“政黨作為推動人類進步的重要力量，要錨定正確的前進方向，擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任。”這對中國共產黨對外黨際交流（以下簡稱“中共對外黨際交流”）的發展，提出了新的更高要求。作為國家總體外交的重要組成部分，中共對外黨際交流實踐不僅是衡量中國共產黨執政能力的重要標準，而且對世界和平、全球發展和國際秩序具有重要影響。在建黨百年之際，立足于中華民族偉大復興的戰略目標和世界百年未有之大變局，考察改革開放以來中共對外黨際交流的歷史進程、演變特點，具有重要意義。

一、改革開放以來中共對外黨際交流的歷史進程

改革開放之前，由于特殊的歷史原因，尤其是在“文化大革命”時“左”的錯誤思想發展到極端，中共對外黨際交流陷入了嚴重危機。鄧小平曾在1979年說：“我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態。”以黨的十一屆三中全會為界標，中共對外黨際交流迎來了重大歷史轉折，開始發生根本性轉變，并在此后不斷發展演變。

（一）重整旗鼓：黨的十一屆三中全會后對外黨際交流的全面調整（1978—1988年）。1978年黨的十一屆三中全會召開，此后，“尋求一個和平的環境來實現四個現代化”，成為中共對外黨際交流的重要目標。因此，突破改革開放之前形成的黨和國家封閉孤立的對外交往困境，全面調整中共對外黨際交流的現實任務擺在了全黨面前。1982年中共十二大正式提出黨際關系“四項原則”;1987年6月12日，鄧小平提出“黨與黨之間要建立新型的關系”。這些為此后的中共對外黨際交流工作提供了根本遵循，指明了基本目標。改革開放初期10年，中國共產黨在維系原有黨際關系的基礎上，全面調整了對外黨際交流工作，主要表現在：一是恢復中斷的黨際關系。本著“過去的一切一風吹”“統統向前看”的原則，中國共產黨與很多國外共產黨、工人黨等左翼政黨恢復了黨際關系。如1980年4月，在意共總書記貝林格訪華之際，中意兩黨恢復了中斷已久的關系。二是建立正式的黨際關系。如1979年10月初，中國共產黨與布隆迪民族統一進步黨建立兩黨友好合作關系。而這被認為是繼中國共產黨與南斯拉夫共產主義聯盟恢復關系后的又一個“新的突破”。

（二）披荊斬棘：蘇東劇變后對外黨際交流的全方位拓展（1989—2001年）。20世紀80年代末90年代初，國內政治風波和蘇東劇變給中共對外黨際交流帶來了嚴峻挑戰。對此，中央提出要“堅持原則，利用矛盾，廣交朋友，多做工作，打破制裁，避免孤立”，從而成功應對了挑戰，轉危為安。這一時期，中國共產黨全方位拓展了對外黨際交流，主要表現在：一是與西方發達國家政黨開展黨際交流。如在90年代，中國共產黨與日本主要政黨都建立了正式的黨際關系，在此基礎上，日本成為首個解除對華制裁的西方發達國家。二是與原蘇東地區國家政黨開展黨際交流。如1989年5月，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫來華訪問。三是與所有社會主義國家執政黨恢復黨際關系。四是與發展中國家政黨開展黨際交流。

（三）繼往開來：新世紀對外黨際交流立體新格局的形成（2002—2011年）。進入新世紀，中共對外黨際交流在前期成果的基礎上得到了進一步發展。到2011年，已經形成了一個“全方位、多渠道、寬領域、深層次的黨際交往格局”。這一時期，中共對外黨際交流工作主要體現在：一是“全方位”黨際交流。中國共產黨與周邊國家政黨、發展中國家政黨、發達國家政黨、社會主義國家執政黨等普遍加強了聯系與合作。其中，僅2010年，來華訪問的非洲政黨干部考察團有15批180人。二是“多渠道”黨際交流。除來（出）訪、致電（函）、參加黨代會和黨報節等，中國共產黨還參加或舉辦理論研討會，啟動和發展政黨高層對話會。三是“寬領域”黨際交流。除了就傳統政治議題開展對話外，還不斷推動經濟、文化、科技等領域的合作。四是“深層次”黨際交流。除常規性的交流外，有關治黨、治國經驗的交流日益深化。

（四）黨的十八大以來中共對外黨際交流的最新發展（2012年至今）。當今世界正處于“百年未有之大變局”，不斷擴大對外開放的中國正“日益走近世界舞臺中央”，中國共產黨的對外工作“呈現出蒸蒸日上、蓬勃發展的新氣象”。新時代以來，中共對外黨際交流取得了一些新發展新突破，主要表現為：一是黨際交流思想取得創新發展。如在繼承和發展黨際關系“四項原則”和“新型黨際關系”的基礎上，習近平總書記提出建立“新型政黨關系”，搭建“國際政黨交流合作網絡”。二是黨際交流實踐呈現蓬勃之勢。如2017年中共十九大召開前后，共有178個國家的474個政黨和政治組織發來了1577份賀電（函），同比增長90%。2021年7月建黨百年之際，中國共產黨主辦了迄今規格最高、規模最大的全球性政黨峰會。三是黨際交流境界不斷提升。黨的十八大以來，習近平總書記多次提出，世界政黨要加強合作，擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任，積極推動人類命運共同體的構建。

二、改革開放以來中共對外黨際交流的演進特點

（一）交流態度：從比較被動到積極主動，推動世界政黨黨際交流。交流態度，是指中國共產黨在與國外政黨開展黨際交流中的一種認知、心理、情感，以及行為上的意向。從新中國成立到上世紀70年代末，中國共產黨參與黨際交流的態度，很大程度上取決于冷戰格局和美、蘇、中戰略三角關系。這一時期，中國共產黨在總體上是比較被動地參與世界政黨之間的交流與合作。改革開放后，隨著以經濟建設為核心的社會主義現代化建設成為全黨的工作中心，中國共產黨開展對外黨際交流的態度也發生了明顯轉變，即從比較被動地參與轉變為積極主動地參與、開展對外黨際交流實踐，旨在為社會主義現代化建設創造一個有利的外部環境，提供有益的國際資源。這一時期，按照“不忘老朋友，結交新朋友”“廣泛接觸”“盡量打開關系”“多交朋友，多做工作，長期積累”等精神，中國共產黨積極維系原有的黨際關系，主動恢復中斷的黨際關系，探索建立新的正式的黨際關系。

進入新時代，中國共產黨治國理政取得偉大成就;全球化迅速發展和全球性問題層出不窮，西方政治動蕩的形勢不容樂觀。在此背景下，中國共產黨開展黨際交流的態度有了進一步發展，即主動推動世界政黨黨際交流。黨的十八大以來，中國共產黨在積極參與國際事務交流、對話的同時，主動推動世界政黨圍繞地區性、全球性和人類發展的問題進行廣泛交流，共同參與全球治理。2017年12月，習近平總書記在中國共產黨和世界政黨高層對話會上提出，世界政黨要肩負起構建人類命運共同體、引領人民建設美好世界的重要責任。2021年7月，習近平總書記在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上強調，面對人類發展的共同挑戰，世界政黨要加強合作，在引領方向、凝聚共識、促進發展、加強合作和完善治理等方面承擔起歷史責任。

（二）交流思維：從戰爭思維到和平思維，謀求構建人類命運共同體。中共對外黨際交流實踐蘊含著特定的思維模式。新中國成立后，在“戰爭與革命”的時代主題和兩極對峙的國際格局下，中國共產黨在處理黨際關系、解決黨際沖突的過程中，堅持斗爭哲學，秉持戰爭思維。改革開放后，“和平與發展”成為新的時代主題，全黨工作中心發生轉變，中國共產黨逐漸摒棄戰爭思維，踐行和平思維。和平思維要求中國共產黨對待政黨意識形態差異、政黨意見分歧問題，不訴諸于戰爭、意識形態論爭，不采取結盟和對抗的斗爭方式，而是通過加強政黨交流，做“人”的工作，增進情感，增加了解，解決沖突，開展合作。改革開放以來，在和平思維指導下，中國共產黨奉行獨立自主和不結盟的和平對外政策，遵循黨際關系四項原則，堅持“超越意識形態”“永不當頭”“廣交朋友”“互學互鑒”等理念，建立和發展了各種形式的和平的黨際關系。

進入新時代，區別于改革開放前戰爭思維下的零和博弈，中國共產黨在和平思維的基礎上，秉持“共同體”思維來開展對外黨際交流。2017年12月，習近平總書記提出倡議，要探索建立新型政黨關系，搭建國際政黨交流合作網絡，從而匯聚構建人類命運共同體的強大力量。在“共同體”思維的指導下，中國共產黨遵循國家利益至上原則，既著眼于自身長遠戰略利益，又兼顧對方利益，通過黨際交流渠道尋求雙方（多方）利益的最大公約數。

（三）交流對象：從有限單一到廣泛多元，廣交天下朋友。改革開放前一段時間，隨著中蘇兩黨關系不斷惡化，社會主義陣營內部不少共產黨和工人黨與中國共產黨斷絕或中斷了關系。據統計，“文化大革命”期間，與中國共產黨保持聯系的外國共產黨、工人黨，從“文化大革命”前的80多個，減少到了10個。

改革開放以來，中國共產黨在對外黨際上拓寬了交流對象類型，增加了交流對象數量，實現了與世界各國各類主流政黨進行全方位交流的“歷史性轉變和突破”。第一，在類型上，中共對外黨際交流對象逐漸多元化，既有傳統政黨，也有新興政黨;既有左翼政黨，也有中右翼政黨;既有亞非拉等第三世界政黨，也有發達國家政黨;既有建交國家政黨，也有未建交國家政黨;既有執政黨，也有非執政黨。此外，一些地區性、國際性政黨組織也逐漸成為中共對外黨際交流的重要對象，如社會黨國際、基督教民主黨和人民黨國際、拉美政黨常設大會等。第二，在數量上，中共對外黨際交流對象逐漸增多。改革開放初期10年，中共對外黨際交流對象發展到了110個國家的270多個政黨。今天，中國共產黨與世界上160多個國家和地區的500多個不同類型的政黨和政治組織保持經常性聯系。

新時代以來，中國共產黨依舊不斷拓寬對外黨際交流對象，“廣交天下朋友”。2017年12月，習近平總書記提出，未來5年，中國共產黨將向世界各國政黨提供1.5萬名人員來華交流的機會。2018年9月，在中非合作論壇北京峰會召開期間，中聯部部長宋濤會見了布基納法索總統卡博雷等幾位非洲領導人，通過此訪，中國共產黨與布運動黨正式建立了聯系。

（四）交流形式：從傳統到創新，拓寬交流平臺。黨際交流不拘泥于政黨外交、政府外交等一般外交形式和禮儀，它形式多種多樣。傳統的中共對外黨際交流形式，除常見的致電（函）、傳遞文件和材料外，還有派中共代表（代表團）出訪，接待來訪的外國政黨代表（代表團），主辦或參加重要國際會議等方式。

改革開放以來，中共對外黨際交流形式不斷創新，黨際交流平臺不斷拓寬。第一，在規制上，探索建立政黨對話機制，推動黨際交流機制化。尤其是進入新世紀后，黨際交流機制化成為中共對外黨際交流的一大發展趨勢，如已建立的中日政黨交流機制、中俄執政黨對話機制、中美政黨高層對話機制等。第二，在邊際上，除雙邊黨際交流外，積極推進多邊黨際交流。改革開放以來，逐漸實現了從常見的雙邊黨際交流，發展到兩國政黨黨際交流，再到地區性的、國際性的多邊黨際交流。第三，在議題上，除常規性黨際交流外，積極開展專題性黨際交流。從實踐上看，專題性黨際交流多以專題會議形式開展，如經濟專題會議、治黨治國經驗專題會議、扶貧專題會議等。第四，在層次上，政黨高層對話發展，政黨高層論壇興起。高層交流是中共對外黨際交流的重要特色之一。尤其是2010年以來，中國共產黨在繼續發揮黨和國家領導人在對外黨際交流中作用的同時，還設立了政黨高層對話、政黨高層論壇等新的高層交流形式，如中美政黨高層對話、中歐政黨高層論壇等。第五，在機構上，除中聯部外，其他黨際交流機構也發揮著重要作用。如中聯部設立“理論小組”，旨在加強研究工作，總結歷史經驗;中共中央成立了中國國際交流協會、中國人民爭取和平與裁軍協會等。

三、改革開放以來中共對外黨際交流的現實啟示

（一）建立動態戰略發展觀是與時俱進推進對外黨際交流的現實要求。黨際交流不是被一次性設計而后按照預定路徑去執行的。改革開放以來，隨著時代主題、國際局勢、國內形勢、工作中心以及政黨身份等方面不斷發生變化，中共對外黨際交流理論不斷發展豐富，黨際交流實踐不斷拓展深入。進入新時代，由于政黨、黨際交流所處的環境不斷變化，后疫情時代下的逆全球化愈加嚴重，人類命運共同體不斷分化與組合，中共對外黨際交流要面對的新的不確定、不穩定和不能預料的因素不斷增多，而傳統的黨際交流經驗與模式既有優勢，又存在不足。因此，面對新的現實環境和條件，中國共產黨要準確研判現實形勢，積極作為把握時代機遇，推進中共對外黨際交流理論與實踐的包容開放、靈活多變、與時俱進。

（二）準確把握時代主題是開展對外黨際交流工作的基本前提。對時代主題的判斷和把握，關系到中共對外黨際交流的戰略安排和政策制定。從20世紀70年代末開始，鄧小平領導全黨對國際形勢和國際戰略力量對比進行了冷靜地綜合判斷，實現了對時代主題從“戰爭與革命”到“和平與發展”的認知轉變。在新的時代主題下，中國共產黨積極開展對外黨際交流，旨在為改革開放和現代化建設創造和平的外部環境。進入新時代，“和平、發展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流”。對此，中國共產黨需要積極順應新的時代主題，通過開展對外黨際交流促進黨際關系、國家關系的發展和穩定，而這反過來又能有效推動世界的和平、發展、合作與共贏。

（三）服務國家利益是發揮對外黨際交流價值的最高準則。黨際交流要切實服務于黨和國家的現實需要，這也是黨際交流的價值所在。改革開放后，鄧小平領導全黨進一步調整充實和完善了黨的國家利益觀，積極開展黨際交流來促進國家關系的發展。堅持以國家利益為最高準則來處理黨際沖突、化解黨際矛盾，是中國共產黨在復雜多變的國際形勢中，始終做到從容不迫，一次次轉危為安的根本原因。站在建黨百年的歷史起點上，中國共產黨要繼續充分發揮對外黨際交流的功能和優勢，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現黨的第二個百年奮斗目標作出新貢獻;同時，在推動構建人類命運共同體的同時，要把自己的事情做好。習近平總書記說：“我們要把自己的事情做好，這本身就是對構建人類命運共同體的貢獻。”

（四）超越意識形態分歧是拓寬對外黨際交流范圍的重要方針。任何政黨的存在都有一定的意識形態基礎，“意識形態既是政黨的合法性基礎，也是政黨危機的來源”。在世界政黨進行黨際交流的過程中，意識形態分歧不可否認，意識形態論爭也難以避免。“在70年代末以前，中國共產黨的對外交往具有鮮明的意識形態特點，這期間，中國共產黨只和意識形態相同的共產黨、工人黨建立黨的關系。”改革開放后，中國共產黨逐漸轉變了“以意識形態劃線”的作法，正確認識意識形態差異，淡化和超越意識形態分歧，不將意識形態凌駕于國家利益之上。實踐證明，中共對外黨際交流范圍之所以能夠不斷拓寬，離不開對超越意識形態方針的踐行。當前，為應對新冠肺炎疫情挑戰、促進經濟復蘇、維護世界穩定，中國共產黨應繼續在獨立、平等和尊重的基礎上，超越意識形態分歧，與國外政黨增進互信、加強溝通、密切協作，共同推動人類命運共同體的構建。

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯：劉? 捷）