“全周期管理”理念下國有企業建立“不忘初心、牢記使命”長效機制的研究

徐英

[摘? 要]建立不忘初心、牢記使命制度是黨的領導制度體系中的首要制度安排。國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制對其銜接黨史學習教育和“四史”宣傳教育、鞏固拓展主題教育成果具有現實指導意義。本文基于“全周期管理”視角與建立初心使命長效機制共性的探析，圍繞國有企業的特點特色和稟賦特征，以“全周期”系統思維，從理論學習、思想教育、調查研究、為民服務、擔當作為、清正廉潔、常態整治、作風改進、評估督導9個方面提出具體路徑，并進一步闡述如何以初心使命制度化“身份”，在學史力行中鞏固深化國有企業主題教育成果。

[關鍵詞]國有企業;全周期管理;不忘初心、牢記使命;長效機制

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，明確提出“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民”的偉大建黨精神，這是激勵全黨在新征程上更加堅定、更加自覺牢記初心使命、開創美好未來的精神之源。不忘初心、牢記使命，是習近平總書記關于堅持黨對一切工作的領導、堅持全面從嚴治黨等重要論述的思想精髓。堅守初心和使命，不變其旨、不改其志，要靠制度保障。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，在此之前，全黨已自下而上分兩批開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。國有企業尤其是國資央企，按照黨中央統一部署，先后壓茬推進主題教育，為進一步鞏固深化國有企業教育成果、探索建立長效機制積累了充分的實踐經驗。

為此，本文根據習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話要求，即“形成長效機制，要體現制度優勢;建章立制，要堅持系統思維、辯證思維、底線思維”，基于“全周期管理”理念，就國有企業“不忘初心、牢記使命”長效機制的建設路徑等作進一步分析與研究。

一、城市“全周期管理”模式與國企“不忘初心、牢記使命”長效機制的共性探析

全周期管理，又稱為“全生命周期管理”，是發軔于西方工業社會向后工業社會轉型時期的一種新型企業管理理念和管理模式，后亦為政府、社會等師法并引入各自運作體系和治理實踐之中。樹立城市治理“全周期管理”意識，是習近平總書記在湖北武漢視察時就著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系提出的。從實踐、價值和制度等方面看，國有企業“不忘初心、牢記使命”長效機制的建立與城市治理中的“全周期管理”模式有以下3方面的共性特征。

（一）黨的全面領導下基層治理的實踐共性。全周期管理的實質，是全過程、全要素、全方位的閉環管理，注重源頭治理、過程管理、運行結果的反思與調整，具有系統性、協同性、有序性等特點。全周期管理意識，實踐運用到這次國內應對突如其來的新冠肺炎疫情防控中，也積累了在村（社區）、鄉鎮（街道）、超大型城市筑起群防群控、聯防聯控牢固防線的治理經驗和實現路徑。正如習近平總書記所強調的，要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉治理格局。

從國有企業治理來看，將企業黨組織內嵌到公司治理結構中，建立龐大而活躍的基層系統，是中國共產黨領導國家治理能力的重要組成部分。國有企業通過技術賦能、市場賦能、公益賦能以及黨員、群眾的共同參與、共同治理，已經具備了一定的社會影響力，也形成了具有社會、政治、道德等多維屬性和多元價值追求的氛圍。2019年12月，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，明確要求“引導黨員積極參與志愿服務，注重發揮黨員在區域化黨建和基層治理中的重要作用”。在新冠疫情的突發事件應對中，國有企業基層黨組織聚焦增強政治功能，提升了組織力、凝聚力、號召力，鞏固了“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

（二）踐行初心使命中人民主體的價值共性。全周期管理理念，要求在探索城市治理新路徑、破解基層治理困局時，堅持以人民為中心的發展理念。從城市“有機體”來看，城市化是人類社會高度發展的必然趨勢，是有秩序且可持續發展的文明有機體。而城市的主人是人民，全周期管理從滿足人的需求出發，不僅尋求人民群眾參與社會治理并成為社會治理的最大收益者和最終評判者，也以滿足人民群眾利益為標準，滿足人民群眾對美好生活的向往。

建立“不忘初心、牢記使命”的長效機制，也在于人民主體的價值導向。立足以人民為中心的立場是制度之基，是執政黨對人民群眾主體地位和人民群眾切身利益的維護與關切，是長效機制確立合理性與合法性的深度契合。從“不忘初心、牢記使命”主題教育的“為民服務解難題”，到當前黨史學習教育的“我為群眾辦實事”，國有企業一方面全心全意依靠職工群眾辦企業、解決職工群眾實際困難，另一方面心系“國之大者”，在解決發展不平衡不充分問題上積極發揮作用，推動改革發展成果更多、更好惠及人民群眾。

（三）全周期和永恒課題終身課題的制度共性?！叭芷诠芾怼崩砟顬橥七M新時代基層治理現代化建設提供了根本指引。近日，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，在工作原則中明確了“堅持全周期管理理念，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，對“健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制”作出明確部署。圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

“不忘初心、牢記使命”的長效機制，同樣要靠制度來發揮引導、制約、保障作用。要注重不忘初心、牢記使命制度內在機理的“立”，也要注重進一步把握其效能提升具體路徑的“行”，以制度價值入心為基礎、制度內容完善為核心、制度落地為根本，常抓不懈加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，強化黨在各個歷史時期初心和使命的承繼性、穩定性、連續性，從而不斷增強黨的執政能力和治理效能。國有企業鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，就是要把其獨特的政治優勢轉化為發展優勢和競爭優勢，筑牢中國特色社會主義的政治基礎和經濟基礎。

二、基于“全周期”系統思維下的國企“不忘初心、牢記使命”長效機制建設路徑

國有企業在兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，抓好學習教育、調查研究、問題檢視、整改落實等關鍵環節，集中力量推進“8+N”專項整治。以筆者所在骨干央企中國電信為例，就整治整改“回頭看”和初心使命長效機制開展了專題調研，征集到全集團33家二級單位67727份問卷，并走訪3個省公司、6個地市公司及29個基層支部，訪談黨務條線專家34人。從目前調研的情況來看，距離鞏固深化主題教育成果還存在一定差距，如基層單位還存在主題教育開展不平衡、形式主義官僚主義解決不徹底等現象;黨員干部也不同程度存在著運用黨的創新理論指導工作的能力欠缺，不愿擔當、不敢擔當、不會擔當、自覺聯系群眾、服務客戶的意識不足等問題。

基于全周期管理視角，“不忘初心、牢記使命”是涵蓋思想、行為、管理、作風、治理等眾多方面的綜合性教育。結合中共中央《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，本文圍繞國有企業的稟賦特征，從理論學習、思想教育、調查研究、為民服務、擔當作為、清正廉潔、常態整治、作風改進、評估督導9個方面提出長效機制的具體建立路徑。

（一）建立理論學習的長效機制。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為首要任務，把學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神作為“第一議題”嚴格落實好。

一是注重個人自學。通過學習強國等平臺的常態化、日常性學習，拓展個人學習的廣度和深度，每年在專題組織生活會或民主生活會報告個人學習情況，將述學評學考學結果作為年度考核、表彰獎勵、黨員民主評議等的重要依據。

二是增強集體學習研討。突出抓好領導干部的學習教育，完善黨委專題培訓、集中輪訓等制度，落實中心組學習制度，每年集中學習不少于12次，高質量學習研討和互動交流至少6次、專題讀書班至少舉辦1期?；鶎狱h支部要制定年度學習計劃，把黨的創新理論學習作為“三會一課”、主題黨日的必學內容。

（二）建立思想教育的長效機制。保持思想建黨、理論強黨的一貫作風，完善經常性黨性教育機制;同時結合中共中央《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，抓牢黨的優良傳統這一生命線，將思想教育延伸結合到國有企業生產經營管理、精神培育及文化建設等領域。

一是加強黨章、“四史”宣傳教育和日常培訓輔導。制定本單位每年度黨員教育培訓工作計劃，將黨章黨規及“四史”教育等內容作為必修課，完善重溫入黨誓詞、“政治生日”等政治儀式。每年舉辦干部集中輪訓、黨支部書記和黨務干部示范培訓班，黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。各級黨組織書記每年至少講1次專題黨課。

二是注重國有企業紅色基因傳承，賡續共產黨人精神血脈。在弘揚偉大建黨精神的同時，深入挖掘國有企業歷史文化資源，傳承弘揚蘊含家國情懷、具有時代特征、體現國有企業特色的紅色精神，用好央企、國企愛國主義教育基地、工業文化遺產等紅色資源，傳播好紅色基因和先進精神。建黨百年之際，國資委推出《信物百年》微紀錄片、“央企百年杰出人物”等重點主題作品，受到廣泛好評，應進一步加以宣傳轉化。

（三）建立調查研究的長效機制。大興調查研究之風，要注意把調查研究貫穿工作謀劃、決策和執行全過程，貫穿發現和解決問題、密切黨群關系全過程，改進調研作風，防止扎堆調研、作秀調研，在調查研究中提高工作本領。

一是設定調研主題。每年年初確定調研題目，圍繞黨中央決策部署，國有企業戰略定位、國企改革三年行動方案、國有企業三大責任、國企發展過程中的難題以及群眾關心的熱點難點問題、急難愁盼問題開展調研。

二是開展成果交流。各級領導班子及成員原則上每年開展一至兩次調研，梳理形成有情況、有分析、有思路、有對策的調研報告后召開成果分享會。重點交流調研中發現的事關國有企業改革發展穩定及分管工作范圍內存在的主要問題，并提出有價值、操作性強的對策建議，切實把調研成果轉化為解決問題、改進工作的實招硬招。

（四）建立為民服務的長效機制。國有企業特有的經濟屬性、政治屬性與社會屬性的統一性，要求企業黨組織必須踐行黨的宗旨，把人民利益挺在前面，切實增強社會服務力，為維護大局、服務社會作出貢獻，健全解決群眾最急最憂最盼問題的工作機制，完善黨員干部聯系群眾制度。

一是完善客戶服務的機制。國有企業的服務工作要堅定為民服務的意識，高度重視客戶訴求，對侵害客戶權益的行為采取零容忍態度，找準社會關注點、客戶痛點、群眾難點。圍繞客戶體驗提升滿意度，以客戶感知來定義服務標準，堅持客戶導向，優化產品、完善功能。

二是關心關愛員工。認真傾聽員工呼聲，完善關心關愛員工的制度體系。黨員干部每年至少參加1次志愿服務，至少為身邊員工群眾辦1件實事好事;建立完善員工職業發展通道、榮譽體系，搭建員工成長平臺，激發員工工作熱情，讓員工享受企業改革發展成果。

（五）建立擔當作為的長效機制。敢擔當、善作為是新時代黨員干部必備的政治素質。圍繞新時代國有企業領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的二十字標準，健全履職盡責、攻堅克難的機制。

一是選拔任用上激勵。要在選人用人上充分體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，構建與工作實績掛鉤的考核結果運用機制，突出工作實績和崗位貢獻，以擔當作為定取舍。

二是工作氛圍上激勵。堅持“嚴”的主基調和“三個區別開來”有機統一，嚴格按程序實施問責，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題，積極營造支持改革者、寬容失誤者、保護干事者的正確導向和良好氛圍，既要加大正面宣傳力度，又要強化輿論引導。

（六）建立清正廉潔的長效機制。建立“政治體檢”制度，用足用好批評與自我批評這一銳利武器，及時檢視整改違背初心使命的各種問題，落實民主生活會和組織生活會、談心談話等制度，完善廉潔自律、遵規守紀等方面的規定。

一是嚴守紀律規矩。加強思想道德和黨紀國法教育，注意家庭家教家風建設，開展廉潔文化活動，加強正面引導。通過黨風廉政集中宣講、召開警示教育會、通報曝光典型案件、參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種方式，深刻剖析反面典型，以案明紀為戒、以案促教促治。嚴格執行廉潔自律準則、黨內政治生活若干準則、重大事項請示報告制度、企業“三重一大”議事決策規則、領導干部個人有關事項報告制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等，確保公正、依法、為民、廉潔用權。

二是健全監督制度。完善權力運行制約和監督體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局，同時與企業法律、審計、內控監督及業務管理監督等有機貫通，形成監督合力。

（七）建立常態整治的長效機制。開展專項整治是解決工作中突出問題的有效方法和重要抓手。要時刻聚焦動搖黨的根基、阻礙黨的事業和企業發展的各種問題，列出重點、集中整治，樹牢持續整改、長期整改、標本兼治思想，推進問題解決。

一是壓實落地責任。堅持全面統籌與分工負責相結合，確保每一條整治整改任務做到“四有”，即有牽頭領導、有責任部門、有整改舉措、有時間進度，形成同題共答整改合力。整治整改落實情況作為領導干部民主生活會、組織生活會個人發言材料的重要內容。

二是強化過程管控。對主題教育檢視、巡視巡察、民主生活會等查找出的問題，各級黨組織每年審議整治整改方案至少一次，整治整改落實進度在適當的范圍定期公布，確?！凹兄?、事事有回音”。建立整治整改落實抽查“回頭看”制度，面向客戶、員工開展滿意度測評，聽取群眾心聲，接受群眾監督，讓群眾發自內心感受到企業變化。

（八）建立改進作風的長效機制。堅決反對形式主義、官僚主義，把樹立正確政績觀的要求具體化，改進領導方式和工作方式，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。

一是助力基層減負。堅決守住精文減會“硬杠杠”，優化檢查考核內容和方式，提高調查研究實效，提高信息化工作水平等。堅持問題導向、基層導向，防止用形式主義做法解決形式主義問題。對庸政懶政怠政、解決群眾困難“推拖繞”的黨員干部，依規依紀依法予以問責。

二是發揮監督作用。堅持黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。加強對貫徹“兩個維護”情況和違反中央八項規定精神的監督，督促將防止和克服形式主義、官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、黨建檢查、干部考察考核、民主生活會、年度述職、黨建述職評議等制度，推動政治監督和政治督查常態化、長效化。

（九）建立評估督導的長效機制。制度的效能體現在制度的完善上，更體現在制度的執行上。建立健全評估督導制度，重在解決黨員和領導干部如何“守初心、擔使命”的問題，增強對不忘初心、牢記使命制度的執行力度。

一是健全考核評估。嚴格黨支部組織生活制度，堅持定性與定量分析相結合的辦法考評黨員的初心和使命，用足用好考評結果、評估結論，使之真正成為黨員干部評先樹優的重要依據。建立群眾對黨員干部守初心、擔使命的評議測評機制，通過制度來保障職工群眾在企業治理中的主體地位，保障職工群眾的評判權。

二是加強督察指導。逐級建立巡回督察制度，運用監督執紀“四種形態”，通過經常性的批評與自我批評，不斷夯實初心和使命的信仰根基;逐級建立巡回指導制度，開展對“不忘初心、牢記使命”主題教育常態長效的督促指導，以及對制度執行的監督指導。

三、以“全周期”閉環管理的制度執行，促進初心使命制度轉化為國企組織優勢和治理效能

初心和使命內在塑造著中國共產黨人的一種制度化身份，即成為人民幸福和民族復興的擔綱者和引領者。不忘初心、牢記使命制度作為黨的領導制度體系中的首要制度安排，最終目標正是要推動全黨上下形成自覺守初心、擔使命的良好氛圍。國有企業探索建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，不僅在于制度建設，更是要以“全周期”閉環管理的制度執行，在形成9個方面具體路徑綜合成效的基礎上，銜接好國企基層黨建、企業管理各項制度體系，促進轉化為國企的組織優勢和治理效能。

（一）注重全過程督導9個方面具體路徑，形成綜合效應。就全過程管理而言，本文探討的9個方面具體路徑，重在過程中的評估督導長效機制和最終閉環。當前，與“不忘初心，牢記使命”主題教育一脈相承的黨史學習教育，也進入了組建指導組、開啟指導督導工作的階段，為使國企開展黨內主題教育盡量跳出“運動式”巢臼、全過程“鏈條”中盡量避免“鐵路警察，各管一段”或“黨建業務兩張皮”相脫節等現象，評估督導方面還可以進一步優化：一是指導組成員，除了依照慣例來自黨群、組織、人力部門外，還應綜合考慮戰略、業務、客服等經營條線，以及紀檢監察、巡視巡查等管黨治黨專職部門，必要時納入財務、審計、法務等職能條線，避免純黨建黨務的“體內循環”和“單一效應”;二是現場指導方式，除了聽取匯報、列席會議、開展測評，形成定性報告外，更重在對為民服務、擔當作為、調查研究、常態整治等促進高質量發展的舉措實效中，基于定量分析出具指導督導建議，在形成各項路徑綜合效應基礎上，促進初心使命制度執行意識的提高。

（二）注重全要素銜接國企黨建各項制度，強化組織優勢?！安煌跣?、牢記使命”的長效機制，究其內涵而言，屬于思想建設;同時黨的政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗倡廉建設等，也都具有保障和強化不忘初心、牢記使命的功能，也都在特定意義上屬于不忘初心、牢記使命的制度。因此在國企黨建工作中，不能僅僅著眼于與思想建設直接相連的制度，而是要全要素銜接好國企黨建各項制度，將國企嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律，加強基層組織、基本隊伍、基本制度的“三基建設”，建設高素質專業化國企領導隊伍，構建不敢腐不能腐不想腐長效機制，落實管黨治黨責任制等各項建設，都銜接到初心使命的長效建設中，形成縱向覆蓋各級黨組織、橫向貫穿黨內各項建設的“初心使命網格化”格局，發揮疊加效應，增強組織優勢，樹牢國企的“根”與“魂”。

（三）注重全方位嵌入國企現代企業制度，提升治理效能。制度具有一定的效力空間，

“不忘初心，牢記使命”長效機制基于黨內主題教育，具有正式約束與非正式約束內在互補、均衡統一的特征，體現在國企的最終落腳點就是實現黨組織的政治優勢與現代企業治理優勢相融合。踐行好為國謀利、為民造福的初心使命，一方面要將體現黨對國企全面領導公司治理的剛性約束，內嵌到企業治理各項制度中，實現黨委把關與董事會經理層科學決策相協調、黨管干部與市場化選人用人相協調、黨組織協調企業各方監督力量管控風險與監事會監督相協調等，處理好黨組織和其他治理主體的關系;另一方面，要將初心使命軟約束的正面效力與國企創新思想政治工作、企業文化建設、統籌群團組織合力等工作機制耦合起來，全方位體現在國企現代企業制度協調運轉的優勢中，促進制度優勢轉化為國企治理效能。

作者系中國電信學院（黨校）紀檢專員、同濟大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯：賈? 彥）