建言職業教育法修訂，“做強”職業教育

謝群瑩

職業教育法施行二十多年，迎來首次大修，具有重大意義。職業教育前途廣闊、大有可為，法律修訂符合社會經濟和市場發展趨勢，符合教育發展趨勢，是大勢所趨、人心所向。北京師范大學國家職業教育研究院召開會議，為推進職業教育法修訂獻計獻策。

關鍵詞 職業教育法 現代職業教育體系 產教融合 學分銀行

6月7日，《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議，并面向社會征求意見。這是職業教育法施行20多年來的首次大修，事關民生大計，意義重大。7月5日，由北京師范大學國家職業教育研究院主辦、《中國遠程教育》雜志社協辦的“建言職業教育法修訂專家研討會暨全國職業教育智庫會議”在北京召開。會議采用“線上線下”結合的形式舉行。來自國內普通高校、職業院校、科研機構和行業企業的30余位專家學者，圍繞修訂草案提出了一系列有價值的修改意見，共同為職業教育法的修訂獻計獻策。

據悉，國職院將進一步研究和匯集與會專家的建議，形成關于本次職業教育法修訂的書面建議，提交全國人大和相關部門，履行國職院科研和學術服務修訂工作的職責。

25年首次大修，事關民生大計

頒布于1996年的職業教育法，為指導、推動、保障我國職業教育的改革發展和依法治教提供了基本制度支撐。然而，隨著職業教育發展的外部環境和內在要素的深刻變化，特別是為適應職業教育高質量發展的要求，需對職業教育法作必要的補充和完善。

權威數據顯示，目前，中國已建成世界上規模最大的職業教育體系，有1.13萬所職業學校、3088萬在校生，年均向社會輸送1000萬畢業生。如何把職業教育在做“大”的基礎上做“強”，著力解決職業教育領域的突出問題，成為此次職業教育法修訂的重要考量。修訂草案提出：職業教育與普通教育具有同等重要地位;職業教育是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑;強調職業教育既是國計也是民生。發展職業教育不僅事關新時代教育發展，更事關我國經濟社會發展全局。

正如《中國遠程教育》雜志社副社長、中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會秘書長李桂云所言，值此職業教育法修訂的窗口期，一場匯聚專家智慧的會議，對于推進職業教育法的修訂，無疑具有非常重要的意義。當前，職業教育受到越來越多社會人士的關注，如何從社會的角度看待職業教育，如何提升行業對職業教育的文化認同，如何更好地完善和實施職業教育的法律法規，都是我們要明確回應的問題。

完善定義，強化師資

明晰法律細則，完善職教定義。職業教育法的修訂工作非常重要，歷經數年才走到當前的階段，修訂草案強化了黨的領導、明確了類型定位、突出了體系建設、完善了保障條件。修法從整體和微觀層面解決職業教育的體制問題、機制問題、配套制度，明確了職業教育的概念。北京師范大學國家職業教育研究院院長和震表示，作為建言會議的主辦單位，國職院希望能夠凝聚職業教育智庫成員的智慧，加快推進職業教育法的修訂和實施，提高職業教育的立法質量，更有成效地為國家職教工作服務。職業教育法是職業教育發展的總指導，既是對實踐經驗的認可，也是對實踐發展方向的肯定。他建議，在修訂草案有關職業教育概念和內涵的條文中，職業教育的目標定位除了歸結為綜合素質，還應該并列增加“職業行動能力”為職業教育的目標，以更加精準地突出對優化職業教育類型特色的指導意義。河南大學教育學部、教育行動國際研究中心副教授王為民認為，接受職業教育不僅是公民的權利，也是公民應盡的義務，應該把義務規定增加到法律條文中，讓公民具備某職業領域一定水平的技術技能。

師資培訓先行，生源質量跟上。師資培訓是職業教育良性發展的重要保障。湖南師范大學職業教育研究所副教授唐林偉提議，職業教育要加強相應的師資培訓，使職業教育在教與學的過程中更加專業、更加完善。針對如何提升職業教育質量，同濟大學人才中心主任彭賢杰提出了增加教師資格準入制度、教師培養規范化制度的倡議。她認為，職業教育教師來源應多元化，行業企業中的教師資源是職業教育師資的重要組成部分，應當設置企業培訓師等崗位，以便更好地規范職業教育的師資資質，從師資方面確保職業教育的高質量。此外，借鑒國外優秀的職業教育案例，提升職業教育的生源質量，為有意愿報考職業院校的學生，提供職業教育入門培訓、過渡培訓等相關服務，將有利于進一步增強職業教育的吸引力。彭賢杰強調，教師是“教”的保障，學生是“學”的保障，師資教育和生源優化，是提升職業教育的“雙保障”。

縱深延展，職普融通，產教融合

職業教育和國計民生密切相關。通過發展職業教育，提升學生的職業素養和技能，不僅可以促進就業，也可以增強學生的職業技能，提升他們的職業發展空間。有色金屬人才工業中心副主任宋凱認為，隨著經濟的發展和勞動要求的變化，職業教育法的修訂是大勢所趨，符合人民群眾提升職業技術的更高需求。修訂草案中增加了很多企業辦學的內容，“企業”一詞出現的頻率很高，是一個非常好的現象。同時，宋凱希望借此次法律修訂的機會，通過資金、屬性、公益性的劃分，明確職業教育的詳細分類，發揮不同類別職業教育的辦學優勢。他強調，修訂草案提倡“引進來，走出去”，建造國際化職業教育軌道，有利于進一步提升我國職業教育的核心競爭力，彌補我國普通教育在全球貿易市場上的不足。

修訂草案提出，國家推進職業教育國家“學分銀行”建設，促進各級各類學校教育與職業培訓以及其他職業教育學習成果的認定、積累和轉換，并建立完善國家資歷框架，使職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。滄州醫學專科學校黨委副書記張中興表示，“學分銀行”是修訂草案的亮點，在職業教育中應鋪好軌道，從中專、大專、本科到碩士，以便提升學生報考職業教育學校的積極性，提升職業教育證書的含金量，確保同等級證書適用于公務員考試，從而與市場經濟和地區教育發展相匹配。金華職業技術學院校長梁克東建議，要明確對各類證書資質的劃分，并對學位制度做出清晰的規定。會上專家踴躍建議，足見專家們對“學分銀行”的高度認可，期待修訂后的職業教育法為職業教育的發展帶來新的

通道。

同時，修訂草案對產教融合、校企合作給予了高度強調，并從多個方面、多種措施明文規定，推動產教融合、校企合作，建立產教融合型企業認定制度，獎勵產教融合、校企合作示范單位。與會專家普遍認為，產教融合、校企合作是職業教育辦學的天然“基因”，是職業教育高質量發展的必然路徑，是修訂草案的又一大亮點。武漢職業技術學院社會職業與職業教育研究院副院長彭振宇強烈建議制定出臺產教融合促進法，從法律的嚴肅性和剛性方面，加強產教融合、校企合作的執法力度。

剛性原則，有利執法

職業教育法的修訂，應兼顧當下和未來的技能，明確對口就業、零距離就業，這樣才能有利于職業教育學生的后續就業和個人發展。修訂草案對社會長期關注的職業教育問題，在一定程度上有所回應;對企業支持職業教育的發展，在條文上有所充實，是對1996版職業教育法的有效完善，符合社會經濟發展趨勢。浙江工業大學中國職業教育發展與評價研究院執行院長陳衍建議，法律修訂流程可借鑒美國、德國、澳大利亞、英國等發達國家的模式。浙江省新型高校智庫——職業教育現代化研究中心執行主任劉曉表示，職業教育法的實施需要理清幾個層面的關系。第一，與社會發展的關系，要跳出教育看教育，站在社會發展的角度看待職業教育。第二，與其他教育類型的關系，修訂草案規定“職業教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”，將職業教育與普通教育融合發展，符合教育發展規律。第三，要處理好職業教育系統內部的關系，延續、深化好的內容，優化、補充不完善的內容。第四，職業教育的價值追求要從過去的滿足“就業所需”轉向“體面勞動、體面就業”，更要與共同富裕、美好生活掛鉤，讓學生在接受職業教育之后，能夠增強自信心，憑借能力就業并獲取合理薪酬，最終取得職業生涯的成功。第五，職業教育法需要一些有利于執行的保障條款，確保法律出臺之后，能夠有效執行，促進職業教育的長遠發展。

法律是一種行為規范，具有權威性和剛性原則。南京信息工程大學高等教育研究所副教授祝成林及團隊用NVivo軟件、政策工具，對修訂草案條款進行編碼，發現強制性政策工具使用頻率為63%，混合型政策工具使用頻率為24%，自愿性政策工具使用頻率為13%，后兩者政策工具使用頻率達37%，增加了執法難度。他建議，有些條款應為強制性的，例如，第四十五條“鼓勵企業、事業單位安排實習崗位，接納職業學校和職業培訓機構的學生（學員）實習。”實習是學生在企業進行學習的必須環節，僅僅鼓勵企業安排實習崗位，力度不足。祝成林曾經做過一個有關實習的政策文本分析，強制性政策工具使用頻率為69%，混合型政策工具使用頻率為29%，自愿性政策工具使用頻率為2%。“從上面的數據分析可知，修訂草案與政策性文件的強制性區別不大。”他認為，從政策工具分析視角來看，修訂草案應該更具有規定性，建議減少非強制性條款，降低執法難度。

配套實施，加快構建現代職業教育體系

法律的出臺，關鍵是要配套，要有實施細則。同濟大學特聘教授劉興華建議：第一，職業院校的教學組織方式和教育培訓內容必須及時精準對接經濟社會發展需求，適度引領經濟社會發展方向，建立健全與新一輪科技革命和產業變革相匹配的現代職業教育培訓體系，以促進就業者全面發展;第二，設立面向從業者和轉崗待就業人員發放的適當數量的職業培訓券，并以此制訂相應實施細則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并且更好地發揮政府作用，促進我國職業院校和應用型本科教育加快改革創新步伐。梁克東建議，修訂草案須完善獎懲機制，增加單位表彰條款。王為民認為，“國家應采取措施保障職業學校充足的辦學經費，確保職業院校教師待遇水平，提高技術技能人才的社會地位和相應的福利待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會風尚。同時，完善職業教育褒獎制度，國家對在職業教育工作中做出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予獎勵”。為了讓修訂工作更加完善，祝成林建議，明確初等職業教育的實施單位，加快產教融合、校企合作、實習等方面的專項立法。會上，眾多專家獻計獻策，提供讓法律能夠更有效、更落地的寶貴建議。

“職業教育前途廣闊、大有可為。”在今年召開的全國職業教育大會上，習近平總書記作出重要指示，強調增強職業教育適應性，加快構建現代化職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。職業教育法施行二十多年，迎來首次大修，具有重大意義。法律修訂符合社會經濟和市場發展趨勢，符合教育發展趨勢，是大勢所趨、人心所向。同時，修法也帶著民眾對提升教育質量、保障職業發展的深切期望。專家認為，未來，職業教育應積極促進職業教育跨界性，積極促進職業教育辦學的外部保障權與職業學校的辦學自主權，完善職業教育褒獎制度，避免職業教育的“內卷”。

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