淺談中小學校園安全管理中突發應急事件處理

李金穗

摘要：中小學校園突發事件的應急管理是公共危機應急管理重要組成部分。應對中小學校園突發事件，要具備良好的應急意識、完善的應急體系、暢通的應急信息渠道，從根本上保證應急事件得到快速、有效、妥善的處理。

關鍵詞：中小學;校園安全;應急事件?中圖分類號：TU?文獻標識碼：A?文章編號：（2021）-06-162

近幾年來，校園安全事故頻頻發生，安全事故已經對學校的和諧安定造成損害，雖然在處理這些事件過程中，很多學校已經總結出大量的應急管理方面相關經驗，但仍有相當一部分學校在應對各種突發事件時處理能力仍存在不足，應急管理能力有待提高。如何有效預防或減少突發事件給學校及學生造成的損失及影響，是學校應急管理工作的重心。

一、突發事件的定義及特性

突發事件的定義。突發事件是國家在公共行政管理角度上對危機事件進行研究的專有名詞，廣義的講就是指突然發生的事件。我國相關法規指出，突發事件指的是突然發生的、對社會造成嚴重危害的事件，需要運用有效應急措施予以處理的自然災害、安全事故、公共衛生事件及社會安全事件。在學校方面，突發事件指的是在無任何預警情況下發生的、嚴重影響教學活動與校園秩序、引發不良后果的突發性事件。

突發事件的特性。校園突發事件具備與其他公共突發事件共同的特征，也有特殊性。這些特殊性具體表現在以下幾點：

1、無預警發生。校園突發事件通常在毫無預警情況下發生，教師與學生沒有任何心理準備，對事件的起因、規模、發展趨勢的不明確，直接導致對事件的影響及后果難以把控這種結果。校園中存在大量不安全因素、學校領導人對突發事件應急意識缺乏、學校應急管理工作不完善這一系列原因，直接導致校園突發事件的發生。

2、危害極大。突發事件帶來的影響基本都是負面的，學校正常教學秩序被擾亂是較輕后果，有的甚至能威脅到師生的人身安全。例如地震等自然災害，可以在短時間內摧毀校園、奪走師生性命，給師生留下難以磨滅的心理陰影。任何形式、任何規模的突發事件，都可以給學校的財產、名譽造成損害，只是程度不同，嚴重侵害到校園的和諧發展。

3、社會關注度高。孩子是祖國的希望與未來，孩子人身安全受到侵害更容易得到社會的關注。這些高度關注的原因主要有三：一是校園突發事件大多發生在沒有自保能力的孩子身邊，一個孩子的人身安全受到侵害，可能直接導致整個家庭分崩離析;二是學校是公共場所，作為培養人才的搖籃，學校一直受到社會和國家的高度關注;三是校園突發事件一旦發生，往往會演變為群體事件，而我們生活的時代是一個信息與技術高速發展的時代，突發事件的相關信息會以意想不到的速度被傳播出去，引起大量媒體的關注。

4、復雜難處理。校園突發事件形成原因各式各樣，不同性質的事件解決方案也不相同。隨著改革不斷的深入，利益格局也在不斷調整，不同的利益訴求碰撞到一起，勢必會造成矛盾激化。例如，學生對學習任務過于繁重感到不滿而拒絕上課;或者為宣示國家主權、保證國家領土完整而舉行的示威游行活動等。

二、針對建立中小學校應急管理體系的建議

綜合成熟應急管理體系經驗，針對我國學校應急管理方面存在的不足，有以下幾點建議：

1、加強應急管理方面意識。學校領導者要改革應急管理模式，創建新的應急機制，按需召開聯合會議，定制緊急預案，實施專人專責制度。傳統應急管理模式主要以處理為主，教育領導者要改變理念，運用有效方案將突發事件成因抑制在萌芽狀態;要投入大量人力、物力，將校園管理數字化、信息化;要制定來訪人員登記制度，防止一切有害物品被帶進校園;要開展校園巡防工作，防止不法分子混進校園;要加強師生的安全意識，教會師生掌握基本自救措施。

2、完善校園應急管理體系。美國、日本等國家對校園突發事件的應急管理重視度極高，他們的政府組織、學校、社會團體、在面對突發事件時擁有明確權利。他們在面對突發事件時的職責感、義務意識可以有效推動學校應急管理工作的開展。我國可以適當借鑒這些國家的經驗與做法，完善校園應急管理體系。

3、共享應急管理信息。國家可以聯合通信部門，制定校園信息化管理方案，為建立全方位、立體化的校園安全系統而努力。一旦發生突發事件，學校要積極面對各媒體，做到對社會能夠開誠布公，適時發布準確信息，爭取在減少社會不必要揣測與質疑同時，獲得更多的支持與協助;要及時保存突發事件相關信息，為應急預案的完善提供寶貴資料。

4、加強演練安全預案。教育部曾做出過明確指示，要求學校每學期至少一次舉行針對安全事故的疏散演練。學校可以專門邀請專業人員進行指導與糾正，專業人員可以更有效地為演習活動制造氛圍，讓師生感受到真正現場的氣氛，進而全身心投入到演習活動中。演習過程可以有效暴露應急預案中的不足，對預案的完善有著積極作用。

例如：學校可以要請專業消防人員為師生講解火災的危害及相關應對措施，運用視頻、圖片等為師生演示火災發生的原因及應對機制。在理論教學結束后，組織師生進行火災演練。學校可以制造大量煙霧做為輔助，為學生設置火災情境，在煙霧達到適當濃度后，拉響警鈴，為學生發出火災警報，要求學生進行緊急疏散。教師可以引導學生運用學到的火災相關知識、采用正確方式逃離“火災”現場。在演練活動結束后，消防人員可以針對學生在活動中的具體表現進行點評與糾正，從根本上提高學生應對災難的處理能力。

結語：在構建社會主義和諧社會這一大的時代背景下，要強化學校的應急管理意識、應對危機的能力，在完善學校硬件設施等一系列有效措施幫助下，加強校園安全的管理，更好地維護校園公共安全。

參考文獻

[1]趙金慧，趙慧娟.基于項目管理的校園突發事件應急管理研究[J]中國管理信息化，2016，（2）

[2]周李娟.中小學幼兒園校園突發事件應對研究[J].湖南警察學院學報，2014，（6）

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