中國特色軍隊人才軍民融合培養使用的研究回顧與啟示

吳文杰 杜人淮

摘要：隨著經濟社會的快速發展，世界主要國家紛紛借助國民教育資源和社會優勢提高軍隊人才培養質量，以達到占領軍事戰略競爭制高點的目的。軍隊人才軍民融合培養使用模式已成為世界各國培養軍事人才的重要途徑。軍隊人才軍民融合培養使用問題也成為學界高度關注的熱點話題之一，不僅研究廣度不斷拓展，而且研究深度逐步加大。全面回顧和梳理學界關于中國特色軍隊人才軍民融合培養使用的研究成果，有助于推進新時代軍隊人才軍民融合培養使用高質量發展。

關鍵詞：中國特色；軍隊人才；軍民融合；研究綜述

黨的十八大后，我國軍民融合發展進入由初步融合向深度融合的過渡階段，當前和今后一個時期既是軍民融合發展的戰略機遇期，也是我國軍隊人才軍民融合培養使用實現跨越式發展的關鍵期。軍隊人才軍民融合培養使用問題成為學界高度關注的熱點話題之一，主要集中在軍隊人才軍民融合培養使用的歷史發展進程、重大現實意義、發展路徑模式、世界主要國家經驗做法等方面展開了研究。

一、黨的領導人關于軍隊人才軍民融合培養使用思想

黨的歷代領導人在中國革命、建設和改革的實踐中，依據中國不同歷史階段的現實特點和實踐需要，對我國軍隊人才軍民融合培養使用問題進行了深入的理論和實踐探索，形成較為豐富的具有中國特色的軍隊人才軍民融合培養使用思想。

賀永剛（2014）將我國軍隊人才軍民融合培養使用思想劃分為四個階段：毛澤東“軍民結合、平戰結合”思想、鄧小平“軍民結合、以民養軍”思想、江澤民同志“軍民結合、寓軍于民”思想、胡錦濤“軍民融合”思想[1]。解飛、朱東來（2016）對我黨軍隊人才軍民融合培養使用思想研究與賀永剛的大致相同。在此基礎上對習近平“軍民融合深度發展”培養使用軍隊人才思想進行了簡要歸納。李珊（2016）將我黨的軍民融合培養使用軍隊人才思想體系歸納為：毛澤東“軍民聯合”思想、鄧小平“培養軍地兩用人才”思想、江澤民“軍民結合、寓軍于民”思想、胡錦濤“軍民融合”思想以及習近平“軍民深度融合”思想[2]。

通過學界研究，我們不難發現，黨的歷代領導集體都高度重視軍隊人才選拔培養工作，并結合當時國情軍情，形成了獨具該時代特色的軍隊人才軍民融合培養使用思想。這些思想是一脈相承的，同時又是與時俱進，不斷創新發展的。

二、我國軍隊人才軍民融合培養使用的目的意義

恩格斯曾言：“當技術革命的浪潮正在四周洶涌澎湃的時候，讓這些保守的偏見在軍隊中占統治地位，是沒有好處的。我們需要更新、更勇敢的頭腦”[3]。推動軍隊人才軍民融合培養使用建設發展，需要解決思想認識上的問題，準確理解和把握軍隊人才軍民融合式培養使用的目的意義。

孫愛平（2012）指出，軍隊人才軍民融合培養使用是我黨我軍有效應對世界軍事變革、著眼軍隊和軍隊現代化建設的重要舉措，深刻回答了軍隊人才培養使用帶方向性、根本性、全局性的重大問題，是對我國軍隊人才隊伍建設內涵意義的新概括、途徑模式的新拓展，是對我們黨軍隊人才培養理論的與時俱進與創新發展[4]。郭萍（2014）認為，加強軍隊人才軍民融合培養使用，是我國立足于基本國情軍情作出的戰略抉擇，是對信息化戰爭的主動適應，有利于改善我國軍事人才隊伍整體素質機構和縮小與世界主要軍事強國軍隊現代化建設的時間差。趙菁（2017）等提出，軍隊人才軍民融合培養使用是當今世界軍事教育發展的基本趨勢，是加快我國軍民融合發展的力量源泉，是提升我軍人才培養質量效益，打贏信息化戰爭的必由之路。安偉（2017）認為，軍隊人才軍民融合式培養使用思想是根植于我們黨的中國特色社會主義實踐沃土，是對我們黨軍事人才建設探索實踐經驗和寶貴成功的繼承和發展。軍隊人才培養使用走軍民融合發展道路，有利于降低人才培養成本、縮短培養周期、提升培養質量，從而實現軍地人力資源的優化組合和良性互動，能夠為新時代有效履行我軍使命任務，實現建設世界一流軍隊目標提供人才保障和智力支撐[5]。

綜合上述幾位學者的觀點可以看出，軍隊人才是強軍興軍之本，是戰爭制勝關鍵，抓住了軍隊人才這個“活要素”，就占領了當今時代軍事競爭的第一高地，就能夠在激烈的戰略競爭和軍事競爭中搶占制高點先發制人。軍隊人才軍民融合培養使用是大勢所趨，我們必須順勢而為，在軍隊人才培養使用上實現由“跟跑”“并跑”向“領跑”的轉變。

三、我國軍隊人才軍民融合培養使用的歷史演進

學界主要是結合我國軍民融合發展的歷史進程，對我國軍隊人才軍民融合培養使用歷史發展階段進行研究。

龐世偉、邵中印（2004）把軍地并舉選拔培養軍事人才劃分為革命戰爭時期的初步探索、歷史轉變時期的恢復與發展、新時期培養制度建立三個階段。馬鷹（2011）將我黨軍隊人才軍民融合培養使用思想和實踐劃分為四個時期，一是萌芽階段：新民主主義革命時期；二是蓬勃發展階段：新中國成立初期；三是完善和健全階段：以十一屆三中全會為標志；四是深度發展和創新階段：新世紀新階段[6]。王玨、王巍（2012）將改革開放以來軍隊吸納地方優秀人才劃分為艱難恢復階段、探索改革階段、深入發展階段和完善創新階段四個階段。徐芳（2013）對我國軍民教育融合式培養軍事人才的探索與實踐進行了研究。其對我國軍民教育融合式培養軍事人才的歷史階段劃分與馬鷹對我黨軍事人才軍民融合培養使用思想和實踐階段劃分大致相同。李向陽（2016）認為，我國軍隊人才軍民融合培養使用先后經歷了“借雞生蛋”“軍民結合”“軍民兩用”“寓軍于民”“軍民融合”五個階段，各發展階段是“融合式”培養的不同階段[7]。

綜上可以看出，國內學者對我國軍隊人才軍民融合培養使用的研究，雖有各有側重，但在歷史發展階段劃分上，大多數學者也是參照中國共產黨黨史階段以及我國軍民融合歷史發展階段劃分來進行的。

四、我國軍隊人才軍民融合培養使用體系

軍隊人才軍民融合培養使用是一個復雜的系統，需要加強軍隊人才軍民融合培養使用建設，王瑞杰（2017）等認為，構建完善的軍民融合人才培養體系，有利于軍民融合發展規劃的落實和推動深化改革目標實現，應從頂層設計、培養機制、發展模式等方面著手推進體系建立完善[8]。

關于我國軍隊人才軍民融合培養使用體系建設，彭愛華（2008）認為，建立和完善軍民融合軍隊人才培養使用體系，是培養和造就一大批高素質新型軍事人才的關鍵之舉，并從頂層設計、培養模式、運行機制、法律法規等方面對軍民融合式培養軍隊人才培養體系進行了研究探討。于川信（2010）等認為，推動軍隊人才軍民融合培養使用體系構建完善，要注重搞好頂層設計和體系架構，以健全的組織領導體制和高效有序的運行機制為基礎，以法規制度為保障，不斷拓展和豐富軍隊人才軍民融合培養使用渠道模式。程達剛（2011）等認為，體系建設是一個系統性工程，培養理念目標、培養路徑機制以及培養環境問題是需要重點關注解決的。楊梅枝（2011）等對軍民融合人才培養體系進行了概念界定，梳理了當前我國構建軍民融合人才培養體系過程中存在的主要矛盾問題，并有針對性的提出相關對策和建議。杜人淮（2017）認為，完善軍民融合軍事人才培養使用體系是推進我國軍民融合發展戰略由初步融合向深度融合的必然要求。完善體系建設，需要從加快推動軍事人才軍民融合發展體制和政策創新、創建軍事后備人才培養制度、健全依托社會開展軍事人才專業評價制度、強化軍事人才軍民融合培養使用的獎勵保障機制四個方面著手[9]。

五、我國軍隊人才軍民融合培養使用制度保障

主要涉及到體制機制和法治保障等不同方面。體制機制是軍隊人才軍民融合培養使用需要解決的根本性、關鍵性和基礎性問題，改革機制體制對實現軍隊人才軍民融合培養使用高質量發展具有根本性長遠性意義，必須結合我國國情進行積極探索，大膽創新。王?。?012）認為，要以科學化、系統化為建設目標，完善依托培養的投入保障機制和符合軍事人才成長規律的機制，將依托培養納入普通高等教育發展規劃之中，加快依托培養的頂層法規制定和組織管理體制的創建，著力構建科學完備的體制機制。王瑞杰（2017）等認為，體制政策是軍民融合育才關鍵。要通過健全領導管理、溝通協調、監督管理、人才使用以及資源共享機制，形成軍地共同參與、運行順暢高效的體制機制，提高培養使用的質量效益。姚琛臣、汪書軒（2018）指出，融合培養使用工作涉及單位多、牽扯面廣、運行協調復雜。要完善人才培養預測規劃機制、共育共享機制，監督保障機制以及評估反饋機制，保證軍隊人才軍民融合培養使用工作按計劃順利高效推進。

由于我國軍民融合式培養軍事人才工作起步相對較晚，在法律法規和規章制度建設方面還存在立法層次不高、法律法規制定還不夠完善、法規體系尚未成型、軍地法規制度銜接配套不協調等問題。楊梅枝（2011）等指出，我國在軍隊人才培養使用法律法規建設方面存在缺少國家層面的專門法律、規章制度不夠規范、軍地法規銜接不夠順暢等問題，在很大程度上影響了我國人才培養使用的進一步發展。姜魯鳴（2018）等認為，主要還存在法律法規建設不夠完善，仍然存在整體層次不高、體系涉及面窄、個別法規制度相互矛盾等問題[10]。孫力、王鶯（2019）指出，既有的軍事人才軍民融合培養使用法規的法律效力、權威性綜合性不強，沒有專門國家層面的法律，軍地有關部門缺乏充分的溝通交流，相關法規缺乏系統的銜接和協調。同時，針對我國軍隊人才軍民融合式培養使用工作中存在的問題，部分學者有針對性地對加強國家層面的法律法規建設、完善軍民融合的人才管理法律法規、加強現有法律法規的銜接配套等方面提出對策建議。

六、我國軍隊人才軍民融合培養使用模式途徑

毛澤東同志曾說過：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓” [11] 。正確的經驗做法是提高軍隊人才軍民融合培養使用效益的有效保證。

吳志忠、崔樂業（2012）認為，要實現軍隊人才培養由傳統的借助式向融合式的跨越發展，需要從完善培養機制、多渠道開發培養方式以及拓展優質培養資源著手。郭菁菁（2016）認為，當前形勢下軍隊人才軍民融合的培養模式主要有三種，一是內部化模式，即軍隊自我培養；二是市場化培養，即通過市場招聘等方式獲取；三是依托化培養，即軍地合育。趙菁（2017）等從觀念融合、需求牽引、資源共享、人才共育、制度保障五個各方面對我國軍事人才軍民融合式培養提出了發展路徑。軍民融合發展戰略研究課題組（2018）指出，要加強軍地教育資源統籌，創新軍地合力培養模式，不斷拓寬依托國民教育培養軍隊人才范圍[12]。付土旺（2018）認為融合培養使用時機應盡量前置、過程須優勢互補、模式要不拘一格。徐北巨（2019）指出，要以提高創新驅動能力為牽引，以提升戰斗力為根本目的，積極推動軍事人才軍民融合培養使用創新發展，不斷拓寬依托國民教育資源培養使用渠道。

七、我國不同領域軍隊人才軍民融合培養使用

軍隊人才軍民融合培養使用涉及到不同領域，從人員類型看，主要有軍官、文職、軍士，其中軍官包括管理指揮軍官和專業技術軍官、文職包括行政管理文職和專業技術文職，另外還包括不同軍兵種、不同崗位等具體領域。各領域的軍人的軍民融合培養使用具有不同特點和要求，因而軍民融合培養使用的方式方法和具體內容要求也有所不同。

王家文（2013）以軍地合育海軍人才為研究對象，從人才培養體系構建、存在問題、國內外建設經驗比較三個維度，探討軍隊合作人才培養體系，并提出相關對策。李秀玲、李德軍（2015）認為，文職人員制度是我軍軍民融合型人才體系建設的重大體制創新，體現了軍民融合式發展的基本理念。胡修文等（2016）結合輕型高機動部隊裝備及人才培養使用現狀，分析了裝備保障人才培養使用走軍民融合道路的重要意義，并探討了實現途徑。王子軍等（2016）從軍事后勤人才隊伍建設入手，以新形勢下軍民融合深度發展后勤人才培養使用的現實意義為起點，分析了保障打贏信息化戰爭后勤人才建設需求，提出了后勤人才培養使用的對策措施。鐘飛（2017）指出，構建軍民融合后勤士官培養使用體系，是為保障打贏信息化戰爭提供人才支撐和保障的必然選擇。新形勢下，要發揮軍民融合培養使用的巨大潛力優勢，不斷提高后勤士官人才培養使用質量。羅鎮等（2017）認為，科技創新人才隊伍的建設是科技興軍重要途徑，是我軍發展取得突破所必需要完成的關鍵一步。應在遵循人才成長規律的基礎上，堅持戰斗力標準，嚴把質量關，走好科技創新人才隊伍軍民融合培養使用之路。藺熙民等（2020）認為軍民融合戰略深度發展是新時代軍校人才培養使用的一個大平臺和人才隊伍建設的重要助推器。要在構建多元并舉的人才模式的基礎上尋求突破口，尋找新發展路徑，更好推進武警院校人才隊伍軍民融合式培養的內涵式深層次發展。

八、國外軍隊人才軍民融合培養使用舉措和經驗

依托國民教育體系培養軍隊人才，是美國、俄羅斯、法國、英國等世界主要軍事強國共同做法，也是其在軍隊人才建設方面保持領先地位的重要原因。

美國在軍隊人才軍民融合培養使用方面，經過長時間的探索和實踐，已經發展為科學規范、運行高效、系統完備的軍民融合軍隊人才培養使用體系。ROTC（后備軍官訓練團）是美國軍隊人才軍民融合培養使用最主要的體現形式。1916年美國國會通過了《The National Defense Act》正式確立了ROTC，明確了軍地雙方在軍隊人才培養使用上的權利義務、職責權限。二戰期間時任美陸軍參謀長的喬治·馬歇爾曾評價說：戰爭中頗為關鍵的軍官人才問題，因ROTC培養出的10萬名后備軍官得以迎刃而解，這些軍官人才是我們擁有的寶貴財富。除美國高度重視軍隊人才軍民融合培養使用外，俄羅斯、英國、法國、日本等軍事強國也十分重視軍隊人才軍民融合培養使用[13]。肖占中等（2001）指出，俄羅斯軍隊人才軍民融合培養使用工作從國民青少年時期開始。于川信等（2010）指出，英法日等國都注重依托本國健全完備的國民教育體系培養軍隊人才。英國政府提出“防務之事是全民的事”構想，并把防務教育納入大、中、小學的教學內容之中。

國外軍隊人才軍民融合培養使用方面起步較早、發展程度較高、實踐進展較為快速，經過多次改革完善，提出了許多切實可行的具體做法。Winfried Barthums （1971）在其《Early College Military Training and the Establishment of ROTC》一文中，對美國軍民融合培養使用軍隊人才的起源、發展歷程以及培養使用方法做了細致研究分析[14]。德克薩斯農工大學教授William Snyder指出，在培養使用過程中，既要重視培養使用規模，更要注重培養使用的質量效益；既要重視對學員基本軍事技能的鍛煉，也要注重學員領導力的開發，確保到軍隊任職后能快速適應崗位需求。Charles A.Goldman and Michael G.Mattock在《Allocating Scholarships for Army ROTC》中指出，為鼓勵吸引大學生參加后備軍官訓練團，國家通過制定相應的法律法規為參加后備軍官訓練的學員提供政策優惠、提供獎學金及津貼補助費等，并對學員在軍隊服役年限作出了明確規定。從世界主要軍事國家軍事人才軍民融合培養使用來看，絕大多數國家都十分注重制度保障建設，其做法對我國軍隊人才軍民融合培養使用建設發展具有重要借鑒意義。

九、推進我國軍隊人才軍民融合培養使用高質量發展啟示

學界關于我國軍隊人才軍民融合培養歷史脈絡和現實問題的研究，對我國不同歷史時期軍隊人才軍民融合培養經驗舉措進行全方位考察，對把握中國特色軍隊人才軍民融合培養特點規律，推進新時代軍隊人才軍民融合培養使用的深入發展具有重要啟示。

首先，需要與時俱進地發展馬克思主義軍隊人才思想特別是軍隊人才軍民融合培養使用的思想，既要把馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經典理論家關于軍隊人才理論與我國軍隊人才軍民融合培養使用具體時間相結合，也要不斷豐富和發展我們黨的領導人關于軍隊人才軍民融合培養使用的思想。其次，需要傳承我們黨在長期探索軍隊人才軍民融合培養使用中積累的優良傳統和寶貴經驗。如黨管人才的根本原則、多渠道培養軍隊人才等，要認真總結和汲取基本經驗和做法，推動新時代我軍人才建設整體提升。再次，需要緊密結合軍隊建設的實際特點，大膽創新和勇于實踐軍隊人才軍民融合培養使用新模式新方法，要在重視理想信念和榮譽激勵的同時，也要積極利用和借助各種物質手段的有益激勵作用，通過健全完善軍人的工資福利制度，設計和優化軍人的津貼補貼制度，提高軍人職業在人才競爭中的吸引力[15]，推動軍隊人才軍民融合培養使用的高質量發展。最后，需要堅持把戰斗力作為推進軍隊人才軍民融合培養使用的根本標準，必須始終把戰斗力作為謀劃和推進軍隊人才軍民融合培養使用的唯一的根本標準，通過軍隊人才軍民融合培養使用加快提升軍隊戰斗力，特別是打贏信息化和智能化戰爭的能力。另外，還有注重借鑒和吸收國外在推進軍隊人才培養使用中積累的成功經驗和做法[16]。

參考文獻：

[1]賀永剛.軍民融合式培養軍事人才思想形成溯源[J].海軍后勤學報，2014（4）：2-4.

[2]李珊.中國共產黨的軍民融合培養軍隊人才思想探究[J].傳承，2016 （12）：44-47.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯軍事文集（第二卷）[M].北京：戰士出版社，1982：489.

[4]孫愛平.軍民融合培養軍事人才研究[M].北京：國防大學出版社，2012：38-51.

[5]安偉.軍民融合培養軍事人才戰略的思考[J].國防，2017年（5）： 8-13.

[6]馬鷹.黨的軍民融合式培養軍事人才思想指導下的實踐研究[J].中國軍事教育，2011（3）：50.

[7]李向陽.軍事人才“融合式”培養淺探[J].指揮學報，2016（4）：34.

[8]王瑞杰，丁茹.推進軍民融合培養人才體系建設的幾點思考[J].國防，2017（4）：46-48.

[9]杜人淮.完善軍民融合軍事人才培養使用體系的制度安排[J].軍隊政工理論研究，2017（1）：71-74.

[10]姜魯鳴，羅永光.形成軍民融合深度發展格局[M].北京：國防大學出版社，2018：33-34.

[11]毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991：139.

[12]軍民融合發展戰略研究課題組·軍民融合發展探論[M].北京：人民出版社，2018：31，87.

[13]杜人淮.日本國防工業發展的寓軍于民策略[J].東北亞經濟研究，2020（4）：46-56.

[14]Winfried Barthums.B.S. Early College Military Training and the Establishment of ROTC[D].Columbus：The Ohio State University.1971.

[15]杜人淮.科學界定功能定位進一步規范軍人津貼補貼[J].軍事經濟研究，2012（9）：31-34.

[16]王志佳，李建文.空軍形成軍民融合培養飛行人才新格局[N].解放軍報，2017-06-26.

（作者簡介：吳文杰，國防大學政治學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化；杜人淮，國防大學政治學院教授，博士生導師，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐、軍民融合發展理論與實踐）