農(nóng)村危房改造影響因素分析與對(duì)策研究

李正燦

摘要：農(nóng)村危房改是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，改造的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。我國(guó)的農(nóng)村改造工程進(jìn)行轟轟烈烈，已經(jīng)取得了巨大成功，但仍有一些危房改造工程正在進(jìn)行或正要進(jìn)行，加強(qiáng)危房改造過(guò)程中影響因素的分析，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，保障農(nóng)村危房改造工作又好又快完成十分必要，文章將簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村危房改造;意義;影響因素;對(duì)策

一、農(nóng)村危房改造的意義及加強(qiáng)影響因素管控的必要性

農(nóng)村危房改改在，主要是對(duì)房屋構(gòu)件損壞、承重構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，有安全隱患，影響村民正常生活、嚴(yán)重威脅村民生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋進(jìn)行改造。農(nóng)村危房改造，是造福民眾，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，讓村民共享社會(huì)發(fā)展成果的偉大民工程。農(nóng)村危房改造是典型的“兩不愁三保障”總體發(fā)展目標(biāo)中的重要保障性工程，也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，意義十分重大。我國(guó)的農(nóng)村違法改造從2008年就開始了，經(jīng)過(guò)十多年的不斷努力，農(nóng)村危房改造取得了巨大成就，很多村民住上了安全、舒適的房屋，農(nóng)村的住房水平，村容村貌有了很大改善，極大的提高了村民的幸福感。我國(guó)的農(nóng)村危房改造工程雖然取得了巨大成就，但我國(guó)本身是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口基數(shù)大，農(nóng)村人口絕大多數(shù)，加上地域遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，村落建筑文化差異大，農(nóng)村危房改造的任務(wù)十分艱巨，所以，還要很多農(nóng)村危房正處于改造或計(jì)劃改造的階段。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，影響因素眾多，重視影響因素，加強(qiáng)管控，規(guī)避或減少影響改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村危房順利高效完成改造十分必要。

二、農(nóng)村危房改造的影響因素

農(nóng)村危房改造，是貫徹習(xí)近平主席讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的要求的重要舉措，是真真切切為廣大農(nóng)民群眾謀福祉的大事，楚雄州政府在農(nóng)村危房改造上付出了極大人力物力財(cái)力，但是，具體實(shí)行改造工程中，還是遇到很多問(wèn)題，讓改造工作面臨很多困難。

1、檔案管理規(guī)范程度有待提高

楚雄州地域廣闊，危房改造信息變化快，檔案管理對(duì)改造工作十分重要。目前，在“農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)”和“脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障核驗(yàn)系統(tǒng)”的核對(duì)、檢查中，發(fā)現(xiàn)檔案管理還存在一些小問(wèn)題，比如電子檔案信息不夠準(zhǔn)確，和紙質(zhì)信息上有差異，戶主對(duì)不上，戶口頁(yè)信息存在錯(cuò)漏、戶主信息與身份證上的信息有差異，脫貧戶不需二次上報(bào)但仍需錄入系統(tǒng)卻沒(méi)有錄入、鑒定結(jié)果錄入有誤，鑒定資料、驗(yàn)收材料、房屋照片等上傳錯(cuò)誤、房屋抗震構(gòu)造措施鑒定材料缺失與實(shí)際情況不符合等等，這些小問(wèn)題普遍存在，會(huì)給農(nóng)戶的住房安全帶來(lái)諸多隱患。

2、鑒定級(jí)別不準(zhǔn)確

楚雄州的情況比較特殊，由于地形氣候及地殼活動(dòng)引發(fā)的地震等因素，一些不屬于危房的房屋也存在不安全因素需要進(jìn)行搬遷或改造，不能單以《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-99）、《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016），《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》上的依據(jù)進(jìn)行危房鑒定，這就導(dǎo)致實(shí)際鑒定工作中存在很大的主觀性，造成鑒定不規(guī)范，或者早期改造的一些危房，由于政策理解不到位，導(dǎo)致危房鑒定不準(zhǔn)確。另外，楚雄州地域文化差異較大，州內(nèi)不同地區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)有很大區(qū)別，土木、磚木、石木、磚土等多種結(jié)構(gòu)混在的一起，鑒定較為復(fù)雜。鑒定的實(shí)時(shí)性也存在問(wèn)題，早期鑒定過(guò)非危房，經(jīng)過(guò)惡劣天氣、長(zhǎng)久使用后可能出現(xiàn)了屋面塌陷、承重墻開裂、漏雨等情況變成了危房，而這些房屋很可能沒(méi)被統(tǒng)計(jì)入系統(tǒng)中納入待改造房屋。

3、建設(shè)質(zhì)量有待提高

楚雄的房屋，多以自建房為主，施工團(tuán)隊(duì)多為本地組建，施工技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面大多有所欠缺，有的部分甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的測(cè)算，建筑質(zhì)量不佳。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及地質(zhì)條件勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案、進(jìn)度計(jì)劃、材料、設(shè)備、資金、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、鄰里矛盾等諸多因素，很多農(nóng)村由于缺乏良好的施工條件和施工專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保障，危房改造的質(zhì)量有待提高。

4、改造進(jìn)度慢

去年到今年，由于新冠肺炎的影響，整個(gè)國(guó)家有較長(zhǎng)時(shí)間的停擺，建筑企業(yè)復(fù)工較晚，加上疫情防控，很多村莊封閉管理，外來(lái)人員的進(jìn)入不便，材料入場(chǎng)、施工、竣工檢查等，活動(dòng)都受到了影響，楚雄州是多民族聚居的少數(shù)民族聚居州，本來(lái)農(nóng)村文化風(fēng)俗就差異較大，疫情發(fā)生后，既要考慮原有的文化差異，又要做好防疫工作，施工進(jìn)度比往年慢。

5、新建設(shè)不拆舊，驗(yàn)收不規(guī)范

云南人有很深的土地情結(jié)、戀舊情結(jié)，尤其是老年人，很多建檔立卡戶對(duì)老舊危房有感情，在改造建新房后堅(jiān)持不拆除舊房，甚至仍在舊房居住，留下了很多安全隱患。危房改造后使用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，依然是改造前的標(biāo)準(zhǔn)，比如《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》等，而沒(méi)有采用《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》，導(dǎo)致很多驗(yàn)收工作不規(guī)范，也影響了建設(shè)質(zhì)量。

三、農(nóng)村危房改造質(zhì)量提升對(duì)策

農(nóng)村危房改造影響因素很多，為了提高建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)積極提出針對(duì)性的改善對(duì)策，保障建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

1、規(guī)劃規(guī)劃

危房改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要投入極大的人力物力財(cái)力，改造時(shí)還要盡量節(jié)約成本、符合新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化村莊規(guī)劃改善村容村貌的要求，更要節(jié)約土地，保障居民的居住安全，所以，楚雄的農(nóng)村危房改造，必須因地制宜，科學(xué)鬼狐啊，合理布局住宅、水、電路、衛(wèi)生間等的布局，新建和改造相結(jié)合，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格相適應(yīng)，推廣新技術(shù)新工藝，提高建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、安全、節(jié)能、環(huán)保，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

2、規(guī)范檔案管理

農(nóng)村危房改造，檔案是重要依據(jù)和指導(dǎo)，必須對(duì)建檔立卡戶建立一檔一戶的檔案制度，必須嚴(yán)格、認(rèn)真調(diào)研改造地的情況，真實(shí)、完備、準(zhǔn)確的建檔立卡并錄入系統(tǒng)，農(nóng)戶的檔案表、申請(qǐng)表、房屋鑒定報(bào)告、身份證及戶口本復(fù)印、設(shè)計(jì)圖、危房公告材料、規(guī)劃和建設(shè)許可、竣工材料、一卡通復(fù)印件等等，都必須整理歸檔，必須保障資料準(zhǔn)確，紙質(zhì)檔案和“脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障核驗(yàn)系統(tǒng)”、“農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)”中的電子檔案必須一致。

3、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)村危房改造，關(guān)系著民眾的切身利益，必須加強(qiáng)改造質(zhì)量監(jiān)管，保障改造質(zhì)量。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改造房屋用材的監(jiān)管、核驗(yàn)，只要保障材料質(zhì)量，改建房屋的質(zhì)量才有基本保障;然后，必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)，施工人員所掌握的技術(shù)、安全防護(hù)能力、職業(yè)道德水平是保障施工順利安全進(jìn)行的重要保障，必須重視;最后，必須建立完善的施工質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保障施工技術(shù)規(guī)范、程序正確，材料安全，相應(yīng)的抗震改造切實(shí)按照要求完成，改造房屋經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收等等，全方面保障農(nóng)村危房改造工作高效完成。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村危房改造是利國(guó)利民的大事，具有重要意義，農(nóng)村危房的改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，受到很多因素的影響，不同地區(qū)改造面臨的困難不同，文章以楚雄州為例進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并探討了相應(yīng)的改善策略，篇幅有限，不能囊括所有影響因素和策略，希望文章的研究能為當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村危房改造工作提供一些參考和啟示，推動(dòng)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。

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