公共體育服務(wù)市場供給的方式選擇、角色定位及機制實現(xiàn)

崔英敏 周武 盧競榮 周建新 劉瑾

摘 要：在公共體育相關(guān)服務(wù)當中，市場供給是其實現(xiàn)多元化主體融合的一種表現(xiàn)，市場供給的優(yōu)勢是打破傳統(tǒng)，提高服務(wù)效率，突破政府壟斷，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)市場供給的可用方式有政府補助、契約外包及民營運作等，角色定位包括多種類型，實現(xiàn)機制可從多個角度入手，以達到最終的服務(wù)目的。鑒于此，本文對市場供給方式、角色和實現(xiàn)機制進行分析，也給相關(guān)研究者提供一些經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);市場供給;方式選擇;角色定位;機制實現(xiàn)

中圖分類號：F294.1 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.07.27

就目前的形式而言，國內(nèi)的體育管理依然是以政府的選擇和供給為主，相關(guān)制度表現(xiàn)出的是一種線性結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟的相關(guān)體制在不斷發(fā)生變化，但體育行政部對公共服務(wù)屬性和制度用意等都不夠重視，因此，改變這樣的現(xiàn)狀非常必要。基于該背景之下，須將政府作為導(dǎo)向，不斷完善相關(guān)制度，在遵循發(fā)展原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新公共服務(wù)，將大眾體育素養(yǎng)進一步提升。基于此，明確公共體育服務(wù)中市場供給的方式、角色和實現(xiàn)制度極其關(guān)鍵。

1 市場供給的角色定位

1.1 提供者和生產(chǎn)者

通常，市場都不會扮演提供者和生產(chǎn)者的角色，根本原因在于企業(yè)對于體育發(fā)展公共責任并不是很注重，但是，在整個發(fā)展中，因為企業(yè)文化及活力的需求，市場角色凸顯，在市場體育服務(wù)當中，企業(yè)職工體育是一種具體的表現(xiàn)，其主要由企業(yè)管理、運行加上投資所組成，宗旨是對企業(yè)員工提供服務(wù)，特點是實現(xiàn)了體育服務(wù)中生產(chǎn)與提供相結(jié)合。扮演提供者和生產(chǎn)者的主要是國企以及健身俱樂部，比如，某一集團公司，給員工提供了體育相關(guān)服務(wù)，達到給企業(yè)主體提供體育服務(wù)的目的。該企業(yè)在給員工提供體育服務(wù)時，針對員工的不同情況，在體育設(shè)施上下了較大功夫，對于體育設(shè)施的投入前后超過500多萬，在職工家屬基地創(chuàng)建了多種體育設(shè)施，如健身房、象棋室以及球場等，這些體育場所的設(shè)備均比較完善，功能齊全，為企業(yè)的主體帶來極好的服務(wù)體驗。并且，該企業(yè)不僅在公司總部創(chuàng)建體育服務(wù)基地，其分公司同樣有公共體育場所，真正實現(xiàn)了為所有職工服務(wù)。這樣的企業(yè)通常擁有很大的規(guī)模，其經(jīng)營能力十足，職工多，能夠給企業(yè)帶來長時間的回報。此外，扮演提供者與生產(chǎn)者最典型的還有健身俱樂部，為承擔社會責任，健身俱樂部也會在某個特定時間免費開放，滿足更多民眾對健身設(shè)施的使用需求，其實現(xiàn)了公益性與商業(yè)化的統(tǒng)一，在互動的同時不斷發(fā)展[1]。

1.2 生產(chǎn)者和合作者

在公共服務(wù)當中，多元化主體的關(guān)鍵理論就是合作，公共體育市場供給中，很多項目需要多元主體一起參與。每種組織形態(tài)都會在自己管理優(yōu)勢基礎(chǔ)上為主體提供多種服務(wù)，表現(xiàn)出市場參與和體育服務(wù)共同合作的形式。為了使更多民眾參與到健身行業(yè)中來，實現(xiàn)健康，政府便要求各體育場館實行開放式管理，讓體育組織為社會提供更多服務(wù)，借助政策的引導(dǎo)，讓企業(yè)給民眾提供更多健康服務(wù)，并在服務(wù)的過程中展現(xiàn)專業(yè)化。基于此，企業(yè)所提供的服務(wù)類型便成了民眾對體育項目消費的一部分，企業(yè)便扮演了生產(chǎn)者與合作者的角色。在奧運會等項目的服務(wù)中，有個別項目屬于政府管制，因此，運動隊自身無生產(chǎn)的優(yōu)勢，但是，也有很多人出于興趣，在做著這一類運動，并且有很高的水平，這些服務(wù)主要由商業(yè)性的俱樂部來提供服務(wù)（合作）。當前，國內(nèi)一些地區(qū)的業(yè)余體校逐漸衰退，因此，地區(qū)運動隊的創(chuàng)建主體主要是健身俱樂部的成員，然后由體育局對其提供相應(yīng)的補助，最終形成一種合作供給的模式。目前存在這樣一種趨勢，在體育局管轄的運動隊伍中，人才力量短缺，但是，民間運動發(fā)展得越來越好，為了能夠組織體育賽事，體育局便與當?shù)亟∩砭銟凡抗餐瑓f(xié)商，讓俱樂部的隊員作為當局代表參賽，經(jīng)費等均由體育局提供，并且，俱樂部的隊員能夠使用體育局的訓練場所及體育器材，最終效果良好。體育賽事從專業(yè)人員參與轉(zhuǎn)變成為市民參與，實現(xiàn)了體育和大眾相聯(lián)系，通過此法，市民還能對更多體育服務(wù)進行分享，不僅有體育局的功勞，而且商業(yè)健身相關(guān)團隊也發(fā)揮了巨大作用，真正實現(xiàn)了市場供給中生產(chǎn)和合作角色的定位[2]。

2 市場供給的方式選擇

就服務(wù)方式而言，新的公共管理把執(zhí)行與決策分離開來，并提供了公司合作的工具箱，比如，政府補助、民營運作、契約外包、特許經(jīng)營、政府出售等，此處對其中幾種進行具體介紹。（1）民營運作。所謂民營運作，就是通過市場激勵來逐漸代替行政管理以及公共體育被政府所壟斷的情形，也包含了國營企業(yè)的撤資等。（2）契約外包。其是指通過談判或者簽約合同的方法，把體育服務(wù)生產(chǎn)的責任交給具有較強競爭力和生產(chǎn)資質(zhì)高的企業(yè)，并由政府為其提供相應(yīng)的財政補貼，也可由政府購買相關(guān)產(chǎn)品。比如，某市出臺了相關(guān)的政策，在政策中提出，須在體育局的背景下創(chuàng)建相應(yīng)的體育館及訓練中心，當?shù)卣毟鶕?jù)相關(guān)項目來購買公共服務(wù)，實現(xiàn)其公共職能，具體的設(shè)施方案應(yīng)當讓體育局與財政局共同制定。（3）特許經(jīng)營。這種方式指的是通過政府授權(quán)，相關(guān)企業(yè)在合理的時間及范圍內(nèi)擁有提供服務(wù)或者經(jīng)營的權(quán)利，政府還要允許其向用戶收費亦或銷售產(chǎn)品，以此來償還相應(yīng)的貸款，同時允許其回收投資，并賺取一定的利潤。某市的游泳健身俱樂部便是這樣執(zhí)行的。（4）政府補助。對于一些公共亦或私人部門收取服務(wù)費用的情況，應(yīng)允許居民對體育服務(wù)的消費進行選擇，對于某些特定人群，政府可采取發(fā)放票券的方式進行補償。比如，游泳館可對在讀中小學生實施票券補償，補貼數(shù)額和總額度可根據(jù)游泳的人數(shù)而定，每人每小時最高可達10元，平均補貼額度保持在8元，整個暑假，一個游泳館的補貼額度可達到10萬，整個市內(nèi)所需政府補貼約達500萬[3]。

3 市場供給的實現(xiàn)機制

3.1 完善相關(guān)利益機制

（1）注重利益訴求，創(chuàng)建相關(guān)補償機制。由于我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，為了體現(xiàn)出對體育權(quán)利關(guān)注的程度，可將全覆蓋的理念發(fā)展起來。要實現(xiàn)市場供給，應(yīng)當全面考慮各種利益訴求，不管是政府亦或是市場，參加體育服務(wù)都不能離開利益的驅(qū)動。基于此，在促進市場進入體育服務(wù)中時，應(yīng)當創(chuàng)建一個更加有效的補償機制，使市場既能實現(xiàn)部門的利益，又能實現(xiàn)公共利益，保證體育服務(wù)市場供給正向發(fā)展。市場供給的利益補償制度同樣要受到政府的制約，政府可利用稅收和法律等對其進行管理，對于居民比較滿意、成本控制優(yōu)良、公共服務(wù)質(zhì)量高的市場，政府能夠使用相關(guān)優(yōu)惠政策，于信貸支持與政策優(yōu)惠當中為市場提供補償。（2）明確相關(guān)意識，確定公私關(guān)系。國內(nèi)的體育服務(wù)主要是在政府部門的引導(dǎo)以及市場積極配合的作用下實現(xiàn)的，在創(chuàng)建服務(wù)政府的時候，政府目標比較有限，此時，政府須在部分微觀生產(chǎn)領(lǐng)域做出讓步，為市場提供更多的空間，體現(xiàn)出政府和市場之間的進退關(guān)系。就體育服務(wù)相關(guān)機制而言，政府退出后所留出的空間同樣需要創(chuàng)建適當?shù)闹贫冗M行管理。另外，市場之間也要相應(yīng)地開展競爭，競爭的內(nèi)容包含服務(wù)的質(zhì)量、成本及績效。政府、用戶及市場應(yīng)當在體育服務(wù)中創(chuàng)建相應(yīng)的契約，如行政、民事和社會契約，為公共體育打造一個全面、高質(zhì)量的服務(wù)。

3.2 優(yōu)化相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)

公共治理主要由諸多管理主體構(gòu)成，其屬于一種行動體系，主要基于伙伴關(guān)系之上進行自主管理，公共治理既把市場相關(guān)機制以及私人部門管理方式引進公共服務(wù)中，還不斷強調(diào)了效率、責任和法治等相關(guān)體系的完善，對于公私部門的互動更加重視。在體育服務(wù)的市場供給當中，應(yīng)當突破原來的單一性，探索出更多多元化主體，提供多元的治理格局。就系統(tǒng)角度而言，治理主體的多元只是一種新的結(jié)構(gòu)設(shè)計，其自身根本無法確保治理良好，如果這樣的組合能夠證明其優(yōu)勢更明顯，才可實現(xiàn)，否則沒有運用的意義和價值。因此，創(chuàng)建多元的主體合作才是現(xiàn)代治理中最重要的內(nèi)容，創(chuàng)建合作關(guān)系時，也需要特殊的能力維持有效的關(guān)系。對于公共服務(wù)的管理，政府和承包商的關(guān)系維護應(yīng)當建立在政府對承包商的相關(guān)職務(wù)等充分了解的基礎(chǔ)之上，在實際生活中，政府是社會事務(wù)的主要管理者，隨著市場機制作用的不斷擴大，政府職能受到一定的限制，其主要在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域中體現(xiàn)，政府所擁有的專業(yè)知識和商戶專業(yè)性存在明顯的差異，出現(xiàn)不匹配等情況。在體育服務(wù)中市場的出現(xiàn)，并非是代替政府，其實是競爭對壟斷的代替。在市場的引導(dǎo)下，民眾可行使“用腳投票”的相關(guān)權(quán)利，消費者能夠根據(jù)自己的需求，從不同角度選擇市場所供應(yīng)的體育服務(wù)，這樣可以讓民眾對體育服務(wù)滿意度進一步提升。對于不同性質(zhì)及類型的體育服務(wù)，使用相對應(yīng)的供給方法，必須借助政府的體育服務(wù)職能，就像政府購買或者伙伴關(guān)系等，這對于政府職能的轉(zhuǎn)變以及體育服務(wù)效率等的提高有非常關(guān)鍵的作用 [4]。

3.3 創(chuàng)新參與格局

新的服務(wù)理論提出，服務(wù)要建立在公民權(quán)、公共利益及民主的基礎(chǔ)之上，把公民放在最中心的位置，并且要加強和公民之間的對話，創(chuàng)建相應(yīng)的對話機制，最終的目的是為了服務(wù)，并非掌舵。公民社會不斷發(fā)展，在市場化服務(wù)當中，公眾的參與重要度也日趨明顯。公共服務(wù)主要是面向廣大民眾，對民眾相關(guān)利益有極大關(guān)聯(lián)性，市場的優(yōu)劣性主要是通過公眾的評價來判定，并不是由政府及企業(yè)來決定的，要確保公共政策得到好的結(jié)果，就要確保公眾從中得到需要的信息，同時可以對相關(guān)的政策問題自由、公開地討論，不能只根據(jù)經(jīng)營團隊喜好亦或是相關(guān)代表的決議而定。公共服務(wù)要實現(xiàn)市場化，就要將相關(guān)信息完全公開來，使所有被服務(wù)的民眾都能完全參與到討論中來，同時對方案及政策制定也有參與權(quán)，在相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)當中，需要有一定的代表，這既體現(xiàn)了科學和民主，還能預(yù)防市場嚴重腐敗。在體育服務(wù)中，市場供給應(yīng)當將以民眾為主的導(dǎo)向明確出來，并加以注重，對體育服務(wù)的相關(guān)標準進行制定時，須對公民的表達機制加以完善，讓公民表達權(quán)得以實現(xiàn)。因此，可采用公民調(diào)查、社情民意以及座談會等制度來了解公眾的體育喜好，這樣還能很好地解決信息不平衡等問題，從而能夠更好地確定體育服務(wù)的內(nèi)容、方式、質(zhì)量及水平的標準。對于體育服務(wù)的標準發(fā)布，應(yīng)當不斷完善相關(guān)信息的公開制度，盡可能實現(xiàn)公民知情權(quán)。另外，采用新聞媒體、電子政務(wù)和短信等對體育服務(wù)的相關(guān)標準進行公開，并增加體育服務(wù)的渠道，讓體育服務(wù)相關(guān)標準更加透明、公開。對于相關(guān)服務(wù)標準的實際實施，應(yīng)當進一步完善對過程的監(jiān)督機制，實現(xiàn)公眾監(jiān)督權(quán)的實施。創(chuàng)建科學的監(jiān)督通道，能夠讓政府和公民之間更加平衡，既是政府兌現(xiàn)相關(guān)標準的體現(xiàn)，也是民眾權(quán)益得以保證的體現(xiàn)。就體育服務(wù)績效評價和改進工作而言，應(yīng)當不斷完善多元化評價體制，讓公民和社會組織很好地參與到服務(wù)評價中來，展現(xiàn)其主體地位[5]。

4 結(jié)語

近年來，公共服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，由原來的傳統(tǒng)行政轉(zhuǎn)變成新的公共行政，由原來的政府獨立提供變成重視公平，進而發(fā)展為對市場機制的引進以及市場參與體育服務(wù)的可能性，最后發(fā)展為由市場、政府和組織共同參與的公共服務(wù)。就目前的市場經(jīng)濟基本體制而言，在體育服務(wù)中，市場供給依然存在很多問題，特別是政府作為主導(dǎo)的情況下，體育服務(wù)問題更加凸顯。但是，隨著市場經(jīng)濟制度不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，相關(guān)消費政策的支持和人民對健身的需求，在體育服務(wù)中，市場供給會有更明顯的發(fā)展趨勢，以健康和諧的一面展現(xiàn)出來，并發(fā)揮其角色作用，讓公共服務(wù)的運行及發(fā)展得到保障。

參考文獻

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杭州師范大學體育與健康學院? 崔英敏? 周武? 盧競榮? 周建新? 劉瑾