“揭榜掛帥”激發(fā)科技創(chuàng)新活力

褚振江

習近平總書記多次強調，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。黨的十九屆五中全會把實行“揭榜掛帥”作為完善科技創(chuàng)新體制機制的重要內容。自2020年10月以來，“揭榜掛帥”已先后寫入中央經(jīng)濟工作會議和2021年全國科技工作會議等報告，并被寫進《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

今年的政府工作報告進一步提出，要改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。這一切都釋放出越來越清晰的信號，就是要通過科研管理方式的改革，千方百計挖掘和激發(fā)創(chuàng)新潛能，把我國科技創(chuàng)新能力盡快搞上去。這充分體現(xiàn)了中國堅持創(chuàng)新驅動、建設科技強國的雄心壯志與務實舉措，在“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的語境下具有特殊意義。

千軍易得，一將難求。揭榜掛帥，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、惟求實效的特征。“揭榜掛帥”以開放的姿態(tài)擁抱有興趣、有能力、有知識的人才，是求賢納才、攻堅克難的一方良策，體現(xiàn)的是“英雄不問出處”的廣闊胸懷，傳遞的是“不拘一格降人才”的用人導向。

揭榜掛帥，是當下我國實現(xiàn)科技自立自強的迫切需要。在國際環(huán)境日趨復雜，國內新舊動能轉換，全球科技競爭日趨激烈的背景下，大國科技競爭已上升為國家行為，必須加強體系化競爭力量，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。揭榜掛帥在清晰標示“問題單”后，唯成果兌獎，這種結果導向有利于調動各創(chuàng)新主體的積極性，從而解鎖更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、戰(zhàn)略必爭領域等的關鍵核心技術，提供更多高水平的科技供給。

揭榜掛帥，是搶抓新科技革命先機的必然選擇。時下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴散的鮮明特征，科研體系向“開放科學”轉型，知識分享和跨界交流合作成為常態(tài)。世界主要創(chuàng)新國家都在加快調整重構科研組織體系，建立適應新興科學和技術發(fā)展的管理架構，力求在新一輪科技競爭中贏得優(yōu)勢。揭榜掛帥是一種組織實施重大科技任務的新機制，是對國家重大任務研發(fā)管理的新嘗試。我國以揭榜掛帥為代表的重大任務研發(fā)管理正在分類推進之中，比如，對支撐國家重大戰(zhàn)略需求的任務，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式；對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的任務，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務管理方式；對科技創(chuàng)新前沿探索的任務，在競爭擇優(yōu)的基礎上鼓勵自由探索。

揭榜掛帥，也是激活國家科技創(chuàng)新源泉的重要舉措。人才是科技創(chuàng)新的根本，頂尖人才更具有不可替代性。持續(xù)提升我國的自主創(chuàng)新能力，需要充分用好人才這個第一資源，竭力激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。揭榜掛帥，不問來者身份，不計應者資歷，誰能干就讓誰干，誰有本事誰就掛帥出征，這種千方百計搞創(chuàng)新，不遺余力求突破的姿態(tài)，勢必能更有力地吸引全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，并對全社會的創(chuàng)新、創(chuàng)造風氣產(chǎn)生深遠積極影響。

相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢。多年來，我國幾乎所有的科研課題（經(jīng)費）都采用申報制。項目申報制對科技進步產(chǎn)生了積極的推動作用，但同時也存在一些弊端：因時間和經(jīng)費預算的限制，只需完成所申報項目的“規(guī)定作業(yè)”即可；申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費大量時間和精力；容易造成習慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學科領域的影響力。“揭榜掛帥”制堅持效果導向、成果導向，有助于解決這些問題。

“揭榜掛帥”制的價值，不僅僅在于把需要攻關的科研項目張出榜來，誰有本事誰就揭榜，更重要的是把課題申報和科研獎勵這兩個獨立評審的問題合二為一，實現(xiàn)了科研管理和科研激勵的統(tǒng)籌融合，可以說一舉兩得。有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵機制和科技評價機制，對規(guī)范科技倫理、樹立良好學風和作風也有很大促進作用，可以引導科研人員專心攻關、扎實進取。

從形勢任務看，“揭榜掛帥”制是應對復雜國際關系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題以及社會關注的技術熱點難點具有重大推動作用。對此，我們需要深化科技體制改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。建立“揭榜掛帥”制度必須對所設項目具有明確的界定和目標，榜單主要聚焦那些關鍵核心技術項目和重大應急攻關項目，瞄準基礎研究、底層技術、顛覆性技術，尤其是對卡脖子技術設定清單目標，并建立健全符合這些項目特點和規(guī)律的評鑒機制。在這套評鑒機制中，首要的便是對揭榜者是否具有突破性創(chuàng)新能力、是否能夠完成榜單任務的甄別，既不能以“人才帽子”“職稱高低”“論文數(shù)量”論英雄，也要注重規(guī)避“同行評議”“項目評測”“專家投票”等方式潛藏的主觀性、人情關系和利益捆綁等風險，把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，讓有能力的領軍人才有機會“揭榜”，能夠出征“掛帥”。

長期以來，我國科研領域拿項目、報成果、評獎項，論資排輩的情況較為常見，科技資源更多集中于大機構，尤其是頭銜多、“帽子高”者手中，一些初出茅廬的創(chuàng)新人才特別是青年人才，雖然未必有多少論文、職稱、獎項傍身，但有真才實學、有創(chuàng)新潛力，有不少人還身懷“一招鮮”的技能，卻往往“沒有資格”參與重大科研項目攻關。放眼現(xiàn)實，有真才實學的創(chuàng)新人才，特別是初出茅廬的青年人才，未必有多少論文、職稱、獎項傍身。楊振寧院士曾指出，拿到博士學位后的5～10年期間，是科學研究工作者的困難時期。可縱觀世界科技發(fā)展史，很多重要成果都是科學家在青年時期的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明，愛因斯坦提出狹義相對論時不過20多歲，牛頓發(fā)明微積分時僅20歲出頭，愛迪生發(fā)明留聲機時不到30歲。這啟示我們，認定“能者”不能生搬硬套，必須要有新思維。這并非是要拋棄標準，而是必須拋棄刻板門檻，選出真正有能力、有闖勁的潛力股，即便是“茅廬白衣”亦無妨。

參照國際上和此前我國一些地區(qū)的探索經(jīng)驗，在建立揭榜掛帥制度時，要注重把好項目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉化等關鍵環(huán)節(jié)。在項目篩選上，要在廣泛調研基礎上形成入榜項目池，使榜單聚焦對國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的卡脖子技術，細化入榜項目的技術指標、過程周期、獎勵金額、結項方式等具體指標。一些地方組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等，加強戰(zhàn)略、技術、標準、市場等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關。還有一些地方探索平行競爭模式，由專家組為每個揭榜項目初步篩定2～3個入圍團隊，每個入圍團隊獲得10%的啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關，獲勝者贏得項目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應”，這些經(jīng)驗值得充分總結。萬變不離其宗，實行揭榜掛帥關鍵在讓科研攻關者保持定力，心無旁騖，放手一搏，“不破樓蘭終不還”。

“揭榜掛帥”機制，體現(xiàn)了人才的開放性、創(chuàng)新的聚合性和能力的競爭性，任何人、任何組織，只要擁有最新的理念、最優(yōu)的方案、最佳的技術，就能在競爭中脫穎而出。“看待人才貴乎正，使用人才貴乎當，培養(yǎng)人才貴乎周，招聘人才貴乎廣。”“誰能干就讓誰干”，既需要明確攻關任務，讓創(chuàng)新主體可以精準發(fā)力、協(xié)同攻關，也需要搭好創(chuàng)新平臺，用好人才資源，讓那些“揭榜”者能夠大展身手。比如，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各級注重調動科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性，讓廣大科技工作者盡銳出戰(zhàn)，打破各種壁壘，展開協(xié)同攻關，緊前開展篩選有效藥物、治療方案和疫苗研制等工作，推動超常規(guī)創(chuàng)新，為戰(zhàn)勝疫情提供有力科技支撐。實踐證明，越是創(chuàng)新性強的核心技術、越是挑戰(zhàn)性大的重點項目，越需要實行“揭榜掛帥”機制，把那些最有能力、最具創(chuàng)新精神的人才集中起來開展科研攻關。

“榜”是任務也是責任，“帥”是許諾更是授權。古話說，“用人不疑，疑人不用”，在“揭榜英雄”登臺拜印后，必須賦予其充分的自主權，讓人放開手腳、自由探索。這些年，上至國家層面的討論部署，下至各省市的文件新政，為科研人員松綁減負的“強刺激”“深刺激”一波接一波。然而，還有許多根深蒂固的問題仍未解決，束手束腳、雜務纏身等情況還是存在。還是那個道理：倘若科研人員前怕狼后怕虎，或者深陷表格材料中，攻關創(chuàng)新的精力必將極大分散。充分尊重科研人員，就要把舊條框清理干凈、把新精神落到實處，該改的堅決改徹底、該放的堅決放到位。

有效實行“揭榜掛帥”，還要進一步規(guī)范信息發(fā)布的范圍、標準、流程，建立線上與線下相結合、定期與隨機相補充的多元化發(fā)布方式，真正打破“玻璃門”，拆除“空氣墻”，暢通信息驛路。同時，“揭榜掛帥”需要更完善的機制保障。一方面，政府要進一步加強引導、配合搭臺，讓掛了“帥”的揭榜者能心無旁騖地潛心研究、無后顧之憂地放手去干；另一方面，對“帥”的表現(xiàn)也要有科學的考核機制，干得好的要獎，干得差的要罰，確保“揭榜掛帥”能真正解決實際問題，取得實際效果。“揭榜掛帥”既要突出項目榜單的剛性目標，從問題和需求出發(fā)引導科研攻關，以結果和成效評價科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機制，科學合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設計避免“運動員”兼任“裁判員”，同時處理好知識產(chǎn)權歸屬等問題。

此外還應看到，當今科學研究，單靠某個能人或某項“獨門絕技”，無法解決跨學科、全鏈條的全部難題。我國的北斗導航、天河二號、“蛟龍”等重大工程，都是成千上萬各行各業(yè)的科技精英共同攻關完成的。有效實行“揭榜掛帥”制度，需要進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，吹響“英雄集結”的新時代號角，本著“不求所有、但求所用”的原則，構建由軍隊科研單位、地方科研院所、高校、軍工集團等緊密耦合、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新“英雄聯(lián)盟”，以重大工程項目為牽引，開展聯(lián)合論證、集智攻關和協(xié)同創(chuàng)新；需要建立科學高效的協(xié)作機制和“奇思妙想”引入機制，讓傳統(tǒng)“強隊”充分吸收新興力量、納入另辟蹊徑的技術路線、引進全新的獨到工藝，共同為重大課題的“攻城拔寨”貢獻力量；需要營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍，既重視成功、又寬容失敗，健全完善投訴質疑、平行競爭、失利補償?shù)扰涮渍吆蜋C制，保護“受挫英雄”的基本利益，持續(xù)激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)積極性，為擔當者擔當，讓出力者出彩。

總之，“揭榜掛帥”長效機制的內核，正是要為能者擔當，讓他們心無旁騖攻堅克難，向全社會傳遞“實干為要”最強音。從設榜選帥到研發(fā)支持，再到最后“論功行賞”，需要完整的系統(tǒng)設計和精細的機制保障，確保形成有利于揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態(tài)。我們期待，未來會有更多“懸榜”與“揭榜”的良性互動，會有更多“掛帥”與“掌印”的精彩故事，為“中國號”巨輪破浪前行注入無限動能。