歐盟國防科技一體化解析

馬潤翔 李美玲

20世紀50年代起，為減輕各國財政壓力，提升資源使用效益，實現科技趕超，歐盟走上了科技一體化的發展道路。最初，歐盟的科技一體化由西歐六國發起，只在少數產業進行合作，隨著融合不斷深化，到20世紀90年代，歐盟在國家防務和軍事技術開發上已經實現多國聯合。

一、歐盟國防科技一體化盤點

歐盟國防科技一體化是整合成員國國防資源，實現資源數質量的相對集中，既避免重復投入，也使得一些大型國防技術項目得以實施，其體系建設呈現以下特點。

（一）科研籌劃一體化

早期歐共體開展科技合作，由于各國科研計劃和保障政策差異，實現跨國科研合作并不容易，直到1984年，經過多方協調，歐盟第一個研究與發展框架計劃出臺，此后這一計劃成了長效機制，同類科研計劃也隨即出現，以此為基礎，產生了獨立于歐盟任一成員國的集體科研管理機構，這些機構在之后歐盟發展中成為科技一體化的總組織者與總協調方。

（二）科研基礎一體化

歐盟國防科技一體化的成功依賴于其國防科研基礎的有效融合。一方面是國防裝備研究、生產機構聯合化，20世紀90年代起，美國軍工企業強勢崛起，為了加速區域軍工技術融合，整合地區國防工業，提升武器裝備研制效率，增強軍工產品在國際市場的競爭力，歐洲軍工企業走上了聯合兼并的道路，如今歐洲較大的軍工企業如歐洲宇航防務集團（EADS）、歐洲導彈集團（MBDA）都是合并的成果；另一方面是技術政策一體化，從技術情況分析開始，到研發目標確定、資金投入、成果共享，歐洲各國十分注重協同，且在技術標準上能夠做到統一。早年歐盟的空中打擊系統、新型戰斗機研發涉及多個成員國，側面體現歐盟內部科技政策一體化建設成果。

（三）人才建設一體化

人才是科技領域發展的核心支柱，世界人才市場競爭十分激烈，歐盟為了保留人才并提升人才使用質效，不斷出臺政策加速其人才一體化體系建成。首先確保人才自由流動，以科研項目為導向，允許大學、研發機構、企業研究人員在歐盟內部實現自由流動；其次著眼科研人員的生活保障和科研環境保障，建強科研人才保障體系；最后打破各成員國科技信息封鎖，構建出大范圍、高水平的學科融合式信息交流平臺，助推人才與科研信息交流。

二、歐盟科研合作的運行模式解析

歐盟內部的科研合作種類繁多、模式各有不同，可歸納為以下三類。

（一）社會網絡型

社會網絡型科研合作模式的特點是項目主導，這種模式的項目產生于科研人員的建議，項目沒有領域和專業限制，可對非歐盟國家開放，項目只需達到規定數量的成員國參與即可成立，模式相對開放，其典型代表是歐洲科技合作計劃（COST）。在運行過程中，此模式主要依靠一方提出想法，通過科研人才網絡取得多方響應，由此展開合作研制。綜合看，該模式的項目并沒有強的應用指向性，適用于基礎研究與預先研究。

（二）統籌計劃型

統籌計劃型是最常見的科研合作模式，這種模式的項目有一定應用需求且經過集體論證，科研項目在實施前要通過成員國認可，其典型代表是歐盟框架計劃（FPs）。該模式由于資金規模最大，且項目具有強應用性，可以說是推動歐盟科研一體化的主要力量，也是歐盟整合資源進行技術研發的主要方式。

（三）市場導向型

市場導向型的科研合作模式，這種模式的項目源自商業需求，由商業力量自主確定研究內容與合作方，政府一般只提供部分資金支持，其典型代表是尤里卡計劃。這種模式主要為了扶持中小企業，通過資金支持，保證中小企業起步順利，以此保持歐盟民營企業強大創新力。

三、歐盟國防科技一體化的戰略意圖

歐盟國防科技一體化深刻影響世界軍事格局，一方面，幫助歐盟實現內部軍事技術互補，節約資源，縮短武器裝備研制周期，提升軍工技術優勢，在世界軍火市場實現與美國、俄羅斯“三足鼎立”；另一方面，加速推動歐盟國防工業一體化與共同防務形成，在軍事方面使歐盟自成一極，深化了多極化的世界戰略格局。

歐盟國防科技一體化的豐碩成果啟示我們，在國防技術發展日新月異的今天，閉門造車式的科研方式既不經濟也不高效，必須要加強國內外軍民科技合作，提升技術轉化效率，才能保證軍民科技協同發展。

1.豐富軍民之間技術合作模式。由于國防科技關系國家安全，大部分技術合作項目由國家統籌無可厚非，但也應該突出技術需求的導向地位，短期來看，應該圍繞技術需求豐富軍民技術協同方式，如采用舉辦項目挑戰賽、主題技術交流會等方式；長期來看，應該構建起軍地聯通的國防科技人才和信息網絡，實現技術需求和團隊組建全網覆蓋，這一目標實現既需要軍地雙方大量人才、資金支撐，更需要體制機制上的松綁。只有人才、資本流通順暢，才能構建出行之有效的軍民科技協同創新體系。

2.有效扶持創新力量。技術創新主體是高校與中小企業，兩個主體都呈現出力量弱、受政策影響大的特征。一方面，要改變高校“唯文章論”的導向，強化技術轉化應用對個人成長的作用，也要明晰成果所有權、使用權、收益權歸屬，用市場力量調動科研人員轉化積極性；另一方面，要加大對中小企業扶持力度，不僅是政策資金上支持，也可以是科研平臺、科研信息以及技術指導支撐，由此，軍方可以建立類似風投的甄選投資機構，重點扶持有軍事應用前景的中小企業，簽訂保密協議，直接讓民用資源為軍所用。

3.強化國際國防技術合作。從歐盟和美國國防科研發展方向看，世界范圍內的技術合作已是趨勢。要搞好國際技術合作，一是要求同存異。國家之間講求利益，歐盟雖然科研一體化程度較深，但也有嚴重內部矛盾，因此國防技術合作，不能以建立兩國共同國防政策和共同防務為目標，應該著眼于國防科研項目本身，力求在項目上實現國防能力提升的雙贏。二是要注重開發軍民兩用技術。軍民兩用技術具有更廣泛的應用性，其成功開發能夠減輕軍事負擔、創造經濟價值，于我國而言，在這個領域進行國際合作，既容易吸收國外先進技術成果，又不易招致技術封鎖。三是要強化經營國際軍火市場。于軍事強國而言，軍火貿易既能創造經濟利益，亦能加速本國武器裝備的更新換代，不少國家以重研制而輕生產的軍品生產方式節約國防資源，用以維持軍事技術先進性。當前我國正處在信息化裝備建設階段，大量老舊裝備面臨淘汰，軍火貿易是這些裝備創造價值的較好方式。

參考文獻：

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[3]范英杰，劉叢強.歐盟科技國際合作戰略分析及啟示[J].中國科學基金，2017（4）：364-369.

（作者單位：馬潤翔，32736部隊戰勤部；李美玲，中國人民解放軍32737部隊政治工作處）