高校組織員隊伍建設問題及對策

金冶 黃晨

高校組織員是專門從事黨員發展、黨員教育和黨員管理等基層黨建工作的黨務工作者，是黨委的參謀和助手。新形勢下高校組織員隊伍建設存在組織員制度不健全、組織員專職化不夠和組織員出路不暢三個方面的現實問題，應從健全高校組織員制度、選優配強組織員、做好組織員的培訓和強化組織員的管理四個層面加強組織員隊伍建設，不斷推動高校黨的建設工作。

組織員;黨建;雙線晉升

組織員制度是我黨加強黨員隊伍建設、推動基層黨建工作和推動全面從嚴治黨的特色制度。1945年，劉少奇同志在黨的七大修改黨章的報告中提出：“要將發展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經驗的、思想與作風都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員”。1951年全國組織工作會議指出建立管理黨員的機構，選拔組織工作人員，自此，組織員制度開始建立，但是在相當長的一段時間，受主客觀條件的制約，組織員制度沒有很好地貫徹和堅持下去。1983年，《中共中央組織部關于加強在大學生中發展黨員的工作意見》指出，高校“要建立組織員制度，可以從教職員的黨員中選擇一些適合做這項工作的同志做兼職組織員”，這是首次提出高校設置組織員問題。1990年，中組部頒發《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》，明確了發揮組織員在發展黨員工作中的作用，要求縣以上黨委和組織部門要重視組織員的選拔、配備和培訓工作。

1994年，中組部下發了《關于在縣（市、區）和國有大中型企業、普通高等學校中設置組織員有關問題的通知》，對高校設置組織員的任務、管理、編制等問題做了明確規定。各地認真貫徹相關要求，全面加強了組織員隊伍的規范化和制度化建設，推進黨員發展及教育管理工作。然而，1999年開始的人事制度改革，高校崗位設置中取消了二級學院和基層單位專職組織員崗位，那時候相當長一段時間高校沒有設置組織員。2018年，中組部、教育部黨組印發《高校黨建工作重點任務》，專門強調“每個院（系）至少配備1至2名專職組織員”，配齊配強黨務工作隊伍。

組織員主要負責基層黨組織的黨員發展、教育和管理等工作，發揮著舉足輕重的作用。建立一支講政治、敢擔當、業務精的組織員隊伍，是加強基層黨組織建設的必然要求。組織員隊伍的建設是嚴格黨員發展質量、強化黨員教育管理、落實“嚴實”精神的重要前提和必要基礎，也是實現高校立德樹人根本任務的內在要求。但是受諸多因素的制約，高校組織員隊伍建設還存在諸多不足之處，無法滿足黨建工作的需求，具體來說還存在以下三個方面的問題。

（一）組織員制度不健全

為全面貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則》對發展黨員工作的總要求，提升高校學生黨員的發展質量，培養中國特色社會主義建設者和接班人，必然要求加強高校組織員隊伍建設，確保發展黨員工作有序、高效且規范化開展。按照中央文件要求，高校黨委應在組織員的選拔環節層層把關，建立培訓的長效機制，注重組織員的成長與發展，切實提升組織員的工作積極性，發揮好他們在黨員發展、教育和管理等工作中的重要作用，黨委組織部門應根據工作實際，至少配備1至2名組織員;每個二級學院（系）配備1至2名專職組織員，專門從事黨員發展、教育和管理工作。但部分高校未嚴格按照配備要求執行，部分高校認為組織員配備不到位，主要是當前事業單位編制緊張，在沒有上級明確政策的情況下，很難從在職人員中選拔專職組織員。有的高校組織員由黨總支副書記、學工辦主任、辦公室主任、輔導員兼任;有的高校由在職教師兼任;甚至部分高校還沒有配備專兼職組織員。對組織員的評價與考評是強化組織隊伍建設的重要保障，但是大部分高校尚未建立科學的組織員評價與考核制度，有些高校的組織員考核用年度考核來代替，缺少日常工作考評的量化評價，其中既包括對質的評價，也包括對量的考核。

（二）組織員專職化不夠

當前，我國高等教育進入普及化階段，高校發展黨員工作出現了新的挑戰，組織員的工作也更加復雜與艱巨。這就要求組織員隊伍必須實現專業化。組織員隊伍專業化至少應具備三方面的條件：一是要有一定的馬克思主義理論水平，掌握馬克思主義的立場、觀點和方法;二是黨性修養好，黨性原則強，作風嚴謹，具有較強的事業心和責任感，堅持原則，服務意識強，自覺按照新時代黨的建設的總要求，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;三是具備黨務工作經歷，熟悉黨建理論和組織工作業務。目前高校的專兼職組織員，專業化程度不高，對具體的政策規定和具體業務工作，如表格填寫方法、材料文書書寫要點和談話技巧與方式等不是很熟悉。一般情況下，組織員應有3-5年黨務工作經歷，但是調查發現很多高校的組織員是由入職不久的輔導員兼任或者由不熟悉組織工作業務的專任教師兼任，影響了組織員隊伍的穩定性，造成了發展內生動力不足和專業化亟待提升等問題。

（三）組織員出路不暢

2018年4月，中組部召開基層黨建工作重點任務推進會，之后很多高校開始啟動組織員配備工作。根據會議精神，各高校黨委對工作任務進行分解和細化，確保責任落實到位，工作扎實推進。按照相關文件要求，高校的組織員應是實質上的干部，應享有同級實質干部的政治和經濟等待遇，但是有些高校的組織員職級最高達到正處級，有些高校上限正科級，有些高校黨委任命了專職組織員，組織員的職級晉升和專業化發展路線沒有下文。組織員的常態化培訓機制、培養機制和發展機制，“雙線”晉升通道，在政策層面尚未真正落實。如何使組織員干事有動力、待遇有保障、發展有空間，還亟需進一步厘清。

（一）健全高校組織員制度

組織、人事、教育行政部門應該協商出臺《普通高等學校組織員工作條例》或《普通高等學校組織員隊伍建設規定》，明確組織員的任職條件和工作職責，完善組織員在配備與選聘、發展與培訓、管理與考核等方面的相關規章制度，使高校組織員隊伍建設有章可循，克服高校組織員隊伍建設中遇到的編制、職數及晉升不暢等難題。根據新形勢下黨員發展工作的要求，高校黨委在“放管服”條件下，應該主動有所作為，結合學校實際，要及時選優配強學校黨委組織部的1-2名專職組織員，協助學校黨委認真履行好發展黨員的職責。在二級院系和基層單位根據黨員人數及重點發展任務配備適當數量的組織員，強化專兼職組織員隊伍建設，注重從退居二線、離退休人員中選拔出黨務工作經驗豐富、黨性強的同志擔任黨建特邀組織員，提供必要的條件保障和制度依據，確保組織員隊伍建設的工作能順利進行和有序開展。

同時細化高校組織員的任職條件、工作職責、日常管理、發展與培訓及管理與考核。理順組織員管理體制，明確組織員隊伍“使用”與“管理”的歸口和層級，合理設置組織部門和二級院系、基層單位共同領導、交叉管理的模式，實行學校黨委直接領導，由黨委組織部、二級學院、人事處、學生處（學工部）、教務處、科研處等管理機構共同組成的垂直管理方式，分別對組織員的日常工作、職稱評定、培養發展和考核晉升等方面進行管理。在學校黨委的統一領導下，各個管理機構是相互協調的關系，這樣可以避免組織員的角色沖突，實現組織員管理科學化和組織員“雙線晉升”的雙重目標。（如圖1所示）

（二）選優配強組織員

選優配強組織員是加強組織員隊伍建設的重要基礎。組織員承擔著為黨把好黨員隊伍“入口關”的重任，要有良好的作風，公道正派，堅持原則，嚴于律己。要嚴格依照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，對照條件和標準，對組織員的工作經歷、文化水平、業務水平等方面進行綜合評價，選拔出優秀的組織員隊伍，既要避免出現無限拔高、脫離實際的情況，也不要出現隨意降低選拔標準的現象。組織員的提拔應認真履行選拔組織員的有關程序，對德、能、勤、績、廉進行全面考察，突出政治立場和工作實績，選拔出一批講政治、講大局，有干勁、有經驗，致力于基層黨的建設工作的黨務工作者。只有優化配強組織員隊伍，才能為基層黨建工作提供強有力的人才支持和堅實的智力支撐。只有選優配強組織員，才能實現人崗相適，人事相宜，人盡其才，才盡其用。

（三）做好組織員的培訓

加強組織員的培訓是全面提高組織員隊伍素質的重要途徑。習近平同志曾強調，要認識好、解決好新問題、新情況，唯一的途徑就是增強我們自己的本領，而增強本領就要加強學習。黨委組織部應做好組織員年度培訓計劃，堅持問題和需求導向，“新”組織員著重培訓業務知識和發展黨員及黨員教育、管理的具體政策規定的內容;“老”組織員的培訓，要注重用新方法解決新情況和新問題的能力，充分運用信息化平臺，線上和線下相結合，提升組織培訓的針對性，效豐富組織教育培訓的效果;組織員的培訓需要一以貫之，從任前培訓到任中培訓到，確保培訓不間斷，人員全覆蓋;培訓方法上注意靈活多樣，多采用典型案例剖析，總結經驗教訓，提升培訓實效。

（四）強化組織員的管理

組織員受學校黨委組織部和院系的雙重領導，學校組織部門是專職組織員隊伍建設的職能部門，各院系直接領導與管理該部門的組織員。對組織員的管理是否規范關系到組織員隊伍的長遠發展，組織員隊伍的建設需要學校黨委組織部和院系發揮合力，共同建設。黨委組織部作為統籌協調部門，應定期召開工作總結和經驗交流會，邀請業務骨干分享經驗，聽取組織員的意見，針對性地解決他們的問題，切實加強對組織員的業務指導;另外，不僅要“引進來”，即邀請黨務工作專家進校指導，還要“走出去”，即到示范高校學習經驗，不斷提高組織員的業務工作能力。院系層面，要高度重視組織員的考核與評價，年度考核納入所在單位年度考核范圍，由所在單位組織實施，并將考核結果報送黨委組織部備案，考核結果將作為崗位聘任和獎懲評優的重要依據。只有不斷強化組織員的管理，提升組織員效能，才能促進高校黨建工作全面進步。

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責任編輯??姜淑娟