關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

毛霖 梅茜迪 劉良果

【摘要】? 2019年1月19日《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》要求，對取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)后續(xù)工作做了相關(guān)部署安排，本文探討了新形勢下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)可能存在的問題和對策分析。

【關(guān)鍵詞】? 環(huán)境影響評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目 對策分析

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對環(huán)境保護(hù)越來越重視，環(huán)評制度作為事前管理的重要舉措，起著至關(guān)重要的作用。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的修改，正式取消環(huán)評資質(zhì)，這無疑成為了環(huán)評行業(yè)的重大變局，那么在新的發(fā)展理念和形勢下，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)將如何落到實(shí)處，環(huán)境影響評價(jià)工作如何適應(yīng)新常態(tài)，如何為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，是需要認(rèn)真考慮的問題。針對環(huán)評制度在建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問題，結(jié)合環(huán)評審批管理及驗(yàn)收工作的實(shí)際情況，對環(huán)評管理工作的下一步開展提出了思考和分析。

1環(huán)評管理過程中可能存在的問題

1.1項(xiàng)目建設(shè)勢頭高漲，容易忽略合規(guī)性

近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場需求旺盛，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅猛，建設(shè)單位通常急于求成，多傾向于考慮項(xiàng)目主體盡快落成，達(dá)成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)，忽略環(huán)保措施具體落實(shí)，通常“為批而批”，極容易出現(xiàn)超進(jìn)度搶建、未批先建，致使環(huán)保措施變?yōu)椤皰炜論酢保h(huán)評批復(fù)淪為“空中樓閣”，或者極度輕視環(huán)評工作，認(rèn)為完成項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，即刻可以動工建設(shè)，極度削減環(huán)評工作開展時(shí)間，導(dǎo)致最后環(huán)評批復(fù)取得后，也只能使“未批先建”變?yōu)榧闯墒聦?shí)，給建設(shè)單位在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理方面遺留下了重大違法違規(guī)漏洞。

1.2批建不符，致難以通過環(huán)保驗(yàn)收

為具體做實(shí)環(huán)保措施，提升環(huán)評報(bào)告及批復(fù)要求的有效性和可操性，新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》簡化了環(huán)評文件的審批，將報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)回至開工建設(shè)前，但部分項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)搶建，仍在可研階段報(bào)批，導(dǎo)致后期建設(shè)內(nèi)容或措施出現(xiàn)較大出入，同時(shí)未及時(shí)履行環(huán)評重大變更程序，導(dǎo)致批建嚴(yán)重不符;更甚者，為了提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件評估審查的通過率，環(huán)評編制單位在編制過程中忽視現(xiàn)實(shí)的可行性和可操作性，盡可能地提出最高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施措施要求，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目由于達(dá)不到最高標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求而無法完成驗(yàn)收。

1.3對下達(dá)政策未正確認(rèn)識，潛意識放松了環(huán)評管理

隨著簡政放權(quán)的管理深入，對僅重視生產(chǎn)，不重視環(huán)評的建設(shè)方可能會聽到“環(huán)評資質(zhì)取消”“自主驗(yàn)收”等放權(quán)政策后，錯(cuò)誤理解為放權(quán)后可以肆意濫用權(quán)限，而忽視應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。國家取消了環(huán)評資質(zhì)，最大限度地放開了環(huán)評市場，但原先“偷偷摸摸”的中介單位可以光明正大地低價(jià)承接環(huán)評項(xiàng)目，導(dǎo)致環(huán)評質(zhì)量低下;根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境報(bào)保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，我國目前現(xiàn)行的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是由建設(shè)單位自主驗(yàn)收，這樣造成建設(shè)單位在自行監(jiān)測過程中有可能出現(xiàn)弄虛作假以提出驗(yàn)收合格的意見;同時(shí)，很多建設(shè)單位會要求報(bào)告編制單位、第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不得列入適用于建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格意見的情形或要求驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)必須符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致委托單位無法全面真實(shí)地反映竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況，或“蓄意”促成驗(yàn)收合格。

1.4建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)已不能滿足多樣化的項(xiàng)目管理需求，還需細(xì)化分類管理名錄

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》已不能滿足多樣化的項(xiàng)目管理需求，對于一些分類模糊的項(xiàng)目只能依靠環(huán)評工作者及評審專家多年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，這樣將導(dǎo)致各地對同類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批管理不一致。對環(huán)境影響不大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對可控的建設(shè)項(xiàng)目，可能還在周而復(fù)始的履行環(huán)評程序的每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重滯后項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，給建設(shè)單位也造成負(fù)擔(dān)。

2分析應(yīng)對策略

2.1提高建設(shè)單位的環(huán)保意識

正確認(rèn)識建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)主體責(zé)任的法律意義，為提高環(huán)評質(zhì)量，保證竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收質(zhì)量，建設(shè)單位要不斷提高建設(shè)單位對污染治理和環(huán)境管理的主動擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實(shí)放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥保嬲龅綄ψ约贺?fù)責(zé)，給環(huán)評開展工作預(yù)留足夠合理時(shí)間，有效落實(shí)環(huán)評措施要求，同時(shí)能夠客觀公正地組織開展驗(yàn)收工作，對于存在的問題及時(shí)整改，達(dá)不到要求的堅(jiān)決不出具該項(xiàng)目驗(yàn)收合格的意見，堅(jiān)決杜絕管理職能缺位。

2.2 加強(qiáng)環(huán)評全過程接入和管控

建設(shè)單位必須確保環(huán)評報(bào)告及批復(fù)在設(shè)計(jì)的各個(gè)階段得到及時(shí)的響應(yīng)和費(fèi)用保障，施工過程中，任何調(diào)整優(yōu)化措施不得弱化或降低評價(jià)措施要求;加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量控制，在環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場;通過建立比較完善、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的環(huán)境管理系統(tǒng)使各級環(huán)保行政主管部門充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，通過“雙隨機(jī)一公開”抽查制度對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督性檢查。此外，進(jìn)一步完善相應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)專家和社會公眾的監(jiān)督作用。

2.3細(xì)化分類名錄，簡化流程。

修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目污染的情況，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目登記表的范圍，減少項(xiàng)目審批數(shù)量，通過備案完善環(huán)評手續(xù)，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高審批效率;對環(huán)境影響不大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對可控的建設(shè)項(xiàng)目，開展審批告知承諾制。建設(shè)單位按規(guī)定做出承諾后，生態(tài)環(huán)境部門不再對環(huán)評文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，直接進(jìn)行備案。對產(chǎn)生輕微影響且僅產(chǎn)生生活污水的行業(yè)類型，建設(shè)項(xiàng)目采用承諾備案、豁免管理。

3結(jié)論

環(huán)評工作對城市建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵性影響，對推進(jìn)全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境起了重大作用，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益多贏，環(huán)評工作有效開展，具有推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，綜上所述，環(huán)境影響評價(jià)工作的管理還需不斷提升項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保意識，在管理過程中優(yōu)化環(huán)評質(zhì)量、從制度上進(jìn)一步提高環(huán)評效率，才能取得良好的環(huán)評工作目標(biāo)，確保建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)合法。

參考文獻(xiàn)

[1]包娜.環(huán)境影響評價(jià)工作中的問題及解決途徑

[2]方曉輝 楊 磊 郭明菲.關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》修訂的思考與建議

[3]楊萍萍.新形勢下我國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的主要問題及對策

1西南油氣田分公司輸氣管理處? 四川省? 成都市

2西南油氣田分公司集輸工程技術(shù)研究所? 四川省? 成都市