軌道交通PPP項目運營研究

蘇益臣

摘要：隨著經濟和科技水平的快速發展，PPP模式在未來城市地鐵軌道交通項目建設運營中能夠起到積極的影響，我國在未來的地鐵項目建設運營中可以采用這一模式，但在項目建設運營過程要對經營風險有足夠深刻的理解，并從根本上意識到影響經營成果實現的關鍵制約因素，將預防與治理相結合，從而避免因經營風險造成的各種損失。此外，還需要正確處理伙伴關系與信譽風險之間的關系，PPP項目是政府和企業合作建立的長期經營關系，主體通過提升投入的關鍵性資源或能力的互補性、有效整合PPP項目各利益相關者經營活動等方式，提供滿足社會公眾需求的產品或服務。本文針對城市地鐵PPP項目經營風險的關鍵因素做了探討，得出城市地鐵PPP項目經營風險的重要排序因子是企業的財務能力、管理能力和經營環境等。同時，研究也存在一定局限性，需進一步探索其普遍性。

關鍵詞：軌道交通;PPP項目;運營研究

引言

當前，國內城市軌道交通PPP項目的社會投資人大多以施工型社會投資人為主，缺乏運營管理經驗，更新改造管理模式對科學管理PPP項目、規范項目程序等方面均有顯著作用。因此，以PPP模式下城市軌道交通的全壽命周期成本控制、設備使用壽命及運營可靠性管理為研究內容，探索適合我國城市軌道交通PPP項目的管理模式，對更好地促進軌道交通PPP項目可持續發展和實現投資目標具有重要意義。

1我國城市軌道交通項目更新改造內容

城市軌道交通更新改造是指以新建、新購固定資產替換需報廢、拆除的原固定資產，對既有固定資產進行系統性技術改造或改良的升級更新，目的在于改善設備技術狀態，滿足安全運營管理需求，延長設備使用壽命，提升項目社會效益與經濟效益。我國城市軌道交通更新改造項目主要基于政策變化、管理需求、安全保證、設計使用壽命、技術創新等開展工作，其內容主要包括：（1）對已有設備設施進行綜合性技術改造;（2）為滿足自動化、智能化等管理需求和新技術應用而進行的技術改造;（3）環境保護、勞動保護、節能等事項需要添置的設備和相應的土建工程;（4）設備和建筑物等固定資產的購置或新建;（5）辦公及相關生活設施的改造、建設。我國城市軌道交通PPP項目在特許經營合同中約定的更新改造內容主要包括和運營業務相關的設施設備的更新改造，對于辦公及相關生活設施的改造并未明確約定。

2軌道交通PPP項目常用模式分析

2.1PPP項目經營風險控制

單項影響排在前三位的是地鐵運載能力、經營資金成本和地鐵票價及補貼水平，地鐵線路的運載能力強弱和運行路線客流量大小直接影響經營收入的高低。由于地鐵項目本身的公共服務性大于其盈利性，低票價本身無法支撐項目建設運營的巨大投資，并且該項目在補貼設置上存在一定的缺陷，這都很大程度地影響到該地鐵的經營成果。從合作影響來看，外部性使得地鐵PPP項目容易受到宏觀環境、行業環境和經營環境的共同影響，特別是經營環境對項目的影響極其突出，經營環境的惡化會直接導致地鐵收入降低，引起虧損，甚至最終導致項目失敗。內部經營風險中，財務風險、管理能力和技術能力一起影響項目的經營成果，其中財務風險的影響最為突出，它主要體現在經營資金成本上，經營資金成本的高低直接影響了項目的利潤高低。除此之外信譽風險也應當引起企業的足夠重視，公眾對地鐵項目投入使用后的滿意程度能夠影響企業的信譽，滿意度越高折射出企業信譽越好，良好的信譽在為企業贏得口碑的同時也為企業在未來的市場競爭中贏得了先機。

2.2更新改造模式分析

國內各城市軌道交通PPP特許經營協議均對更新改造相關義務進行了約定，在PPP項目投標階段，社會資本和政府方均可對近期（10年）產生的更新改造成本進行預估，但對遠期的更新改造成本和移交資產更新產生的成本無法準確估算。根據更新改造投資費用管理方式和社會投資人風險承擔程度的不同，更新改造可分為包干制模式和核算制模式。包干制模式下，無論何種原因導致的項目更新改造工作及相應的投資均由項目公司負責，特許經營期結束時，政府方組織確認項目更新改造投資總額。經政府認可后的更新改造總投資與社會投資人計劃投資額相比存在差異時，有兩種處理方式，方式一為項目公司自負盈虧方式，即不補不退;方式二為更新改造費用存在結余時，尚未投入的投資移交政府，超支由項目公司自行承擔，政府方不再補償。

2.3強化有軌電車的公共交通功能

有軌電車由于其自身的特點，在世界各地，都不僅只是公共交通工具，還具備了觀賞性、體驗性的特色旅游項目。如大連有軌電車部分服役車輛生產于上世紀三、四十年代，是我國近代工業發展的重要代表，是極為珍貴的近代工業遺產。但作為公共交通工具的有軌電車和建筑類文物不一樣，只有在路上行駛，發揮其公共交通工具的基本功能，才能不斷煥發生機與活力。從歷史長河看，世界范圍內的有軌電車發展經歷了“出現——繁榮——沒落——復興”的過程，其中復興的重點就在于公共交通工具功能的落實。但目前有很多城市提出建設有軌電車時，不是把公共交通工具放在核心功能考慮。如三亞有軌電車提出的是“通勤+觀光”的雙重功能，建成后不僅能有效解決沿線居民的部分出行問題，也將成為三亞灣游客出行觀光的一條靚麗風景線。無論何時，有軌電車要想有長足發展，絕不能失去其作為公共交通工具的功能性特征;把有軌電車“只作為旅游線路或放在某個地方僅用作拍照”的觀點和做法是不成熟、不合理的。

結語

城市軌道交通PPP項目屬于各城市最重要的基礎設施項目之一，我國特許經營期30年的PPP項目比比皆是，項目周期長、影響因素多、社會發展和技術革新快、服務標準變化快等特點導致城市軌道交通更新改造項目為PPP項目實施過程中的重難點，各城市需要充分認識到更新改造項目對PPP項目順利實施以及軌道交通可持續發展的重要性，最大程度發揮PPP項目的優勢，確保項目安全運營、服務優化。

參考文獻

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