海洋空間規劃應用生態系統服務的國內外研究進展

呂明珠 李睿倩 胡恒 李永富

摘要：文章系統梳理并比較國內外主要海洋空間規劃研究中應用生態系統服務的情況，揭示各類海洋空間規劃中應用生態系統服務的異同點，對于海洋空間規劃中吸納生態系統服務知識來促進“多規合一”實踐進程，以及實現海洋生態文明具有重要意義。結果表明：不同類型海洋空間規劃對生態系統服務的應用各有側重，國內外相同類型規劃中應用生態系統服務的范圍和深度也存在差異。總體上，國內外海洋空間規劃中將生態系統服務作為技術工具、評價指標和溝通媒介，以構建合理的海洋空間格局、優化管控成效并增強規劃協調性。國外研究側重運用生態系統服務來創新規劃制度安排，國內學界則聚焦于為區劃管控提供技術支持和決策依據。建議深化海洋空間規劃與生態系統服務的多維度整合研究，推進海洋空間規劃更好地融入國土空間規劃體系、踐行海洋生態文明建設戰略要求。

關鍵詞：海洋空間規劃；生態系統服務；多規合一；海洋生態文明；國土空間規劃體系

中圖分類號： P 7 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 1-0 0 1 4-1 0

基金項目：山東省社會科學規劃研究項目（ 1 9 D Z Z J 0 3） ；中央高校基本科研業務費專項（ 2 0 1 9 1 3 0 0 2） ；中國海洋大學引進人才科研啟動基金資助項目（ 8 6 1 9 0 1 0 1 3 1 2 1） ； 2 0 1 8年度青島市社會科學規劃研究項目（ Q D S K L 1 8 0 1 0 0 7）.

R e s e a r c hP r o g r e s so nt h eD o m e s t i ca n dO v e r s e a sA p p l i c a t i o n o fE c o s y s t e mS e r v i c e s i nM a r i n eS p a t i a lP l a n n i n g

L YU M i n g z h u1， L IR u i q i a n1， 2， HU H e n g3， L IY o n g f u4

（ 1 . S c h o o l o f I n t e r n a t i o n a lA f f a i r sa n dP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n， O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a， Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i -n a； 2 . I n s t i t u t eo fO c e a nD e v e l o p m e n t，O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a，Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i n a； 3 .N a t i o n a lM a r i n e T e c h n o l o g yC e n t e r， T i a n j i n3 0 0 1 1 2， C h i n a； 4 . I n s t i t u t eo fO c e a n o l o g y， C h i n e s eA c a d e m yo fS c i e n c e s，Q i n g d a o 2 6 6 0 7 1， C h i n a）

A b s t r a c t： T h i sp a p e r s y s t e m a t i c a l l yc o m b e da n dc o m p a r e d t h ea p p l i c a t i o no f e c o s y s t e ms e r v i c e s i n t h ed o m e s t i ca n do v e r s e a sm a i nm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gr e s e a r c h， a n dr e v e a l e d t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s .I t i so f g r e a t s i g n i f i c a n c e f o r a b s o r b i n ge c o s y s t e ms e r v i c e sk n o w l e d g e i nm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gt op r o m o t et h ep r a c t i c a lp r o c e s so f“m u l t i - p l a ni n t e g r a t i o n”a n dt h em a r i n ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n. R e s u l t ss h o w e dt h a t d i f f e r e n t t y p e so fm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gh a v e t h e i r o w n f o c u so n t h eu s eo f e c o s y s t e ms e r v i c e s， a n dt h e r ew e r ed i f f e r e n c e s i nt h es c o p ea n dd e p t ho fd o m e s t i ca n d o v e r s e a se c o s y s t e ms e r v i c e si n t e g r a t i o na m o n gt h es i m i l a rp l a n n i n gt y p e s .I ng e n e r a l， e c o s y s t e m s e r v i c e sa r eu s e da s t e c h n i c a l t o o l s， e v a l u a t i o n i n d i c a t o r s， a n dc o mm u n i c a t i o nm e d i a i nm a r i n e s p a -t i a lp l a n n i n gt ob u i l da r e a s o n a b l em a r i n es p a t i a l p a t t e r n， o p t i m i z em a n a g e m e n t e f f e c t i v e n e s s， a n d e n h a n c ep l a n n i n gc o o r d i n a t i o n . H o w e v e r， f o r e i g nr e s e a r c h e s f o c u so n t h eu s eo f e c o s y s t e ms e r v i c e s t o i n n o v a t ep l a n n i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s， w h i l ed o m e s t i c a c a d e m i c s c h o l a r s f o c u so np r o v i -d i n gt e c h n i c a l s u p p o r t a n dd e c i s i o n - m a k i n gb a s i s f o r z o n i n gm a n a g e m e n t .I tw a sr e c o mm e n d e dt o d e e p e nt h e r e s e a r c h o n t h e m u l t i - d i m e n s i o n a li n t e g r a t i o n o f m a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g a n d e c o s y s t e ms e r v i c e s， p r o m o t et h eb e t t e r i n t e g r a t i o no fm a r i n es p a t i a lp l a n n i n gi n t ot h et e r r i t o r i a l s p a t i a lp l a n n i n gs y s t e m， a n di m p l e m e n t t h es t r a t e g i cr e q u i r e m e n t so f t h ec o n s t r u c t i o no fm a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n .

K e y w o r d s：M a r i n es p a t i a lp l a n n i n g， E c o s y s t e ms e r v i c e s，M u l t i - p l a ni n t e g r a t i o n，M a r i n ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n， T e r r i t o r ys p a t i a l p l a n n i n gs y s t e m

0 引言

《海洋生態文明建設方案》將“強化規劃引導和約束”作為其首個主要任務。海洋空間規劃是重要的海洋空間資源管理工具，是對各類用海活動的理性約束和引導，構建海洋空間規劃體系是助力海洋生態文明建設的重要舉措。中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確要將各類空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。我國先后形成了包含海洋功能區劃、海洋主體功能區規劃、海洋生態環境保護規劃、海洋保護區規劃、海洋生態紅線區劃以及海岸帶保護與利用規劃等多種類型的海洋空間規劃體系，在促進海洋資源合理利用和有效保護方面發揮著積極作用，但仍存在陸海統籌理念不強、海洋生態需求考慮偏少、跨域規劃協調性欠缺、技術方法體系有待完善等問題。因而，如何整合并協調各類海洋空間規劃以更好地融入國土空間規劃體系之中，形成科學的海洋空間治理體系，以優化海洋開發保護格局，是海洋生態文明建設面臨的關鍵問題，亟待吸納前沿成果加以解決。

生態系統服務是將自然與人文過程聯系起來的橋梁和紐帶，其充分體現關聯生態系統與人類福祉的整合思維，可作為資源配置和利益協調的研究載體，是實現國土空間優化，促使規劃決策符合生態文明理念的重要工具[ 1]。當前，生態系統服務已先后被納入《海洋生態損害評估技術指南（試行）》《海洋生態資本評估技術導則》《生態保護紅線劃定指南（試行）》《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》等規范性文件中，但在生態系統服務的分析范疇及相關理論方法的應用深度等方面存在較大局限。因此，從國內外不同類型海洋空間規劃入手，梳理相關研究對生態系統服務的應用情況，揭示所存異同，對于深化生態系統服務知識對海洋空間規劃的支撐作用，以及探討實現“多規合一”和海洋生態文明戰略具有重要意義。

1 國內海洋空間規劃應用生態系統服務的相關研究

我國海洋空間規劃中逐漸重視并運用生態系統理念方法，表現為從以用海需求引導空間分區的方式逐漸擴展至以海洋生態系統的基本類型及其特征引導空間規劃的途徑[ 2]，逐步形成了包含海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海岸帶保護與利用規劃、海洋生態紅線區劃等多種類型的海洋空間規劃體系。其中：海洋主體功能區規劃立足于國家開發與保護大局，是海洋空間規劃體系中的核心，起到總體綱領的作用，是其他海洋空間規劃編制時需要遵循的內容[ 3]；海洋功能區劃是規范海域使用和海域審批，引導、約束海洋開發活動，科學合理地開發和保護海洋資源，是海域管理的具體依據[ 4]；海岸帶保護與利用規劃作為國土空間規劃體系下的專項規劃，是國土空間規劃在海岸帶區域針對特定問題的細化、深化和補充[ 5]；劃定生態保護紅線是我國科學整合各類保護區域，提高生態保護效率，強化管理的重要手段[ 6]。

綜上，各類規劃在海洋空間規劃體系中占據重要位置，由其形成的海洋空間規劃體系能夠共同引導、預判、協調并完成人海關系相互作用及海域演化過程[ 7]。所以，本研究選取這幾類規劃，梳理生態系統服務在各類規劃中的理論研究和應用進展，從中歸納各類空間規劃中應用生態系統服務的異同點。

1 . 1 海洋主體功能區規劃與海洋功能區劃

海洋主體功能區規劃解決用海活動與海洋環境之間的時序和空間安排，海洋功能區劃協調用海活動之間的矛盾[ 8]，兩者是我國宏觀層面進行海域開發利用和環境保護空間管控的重要抓手，在明確空間功能、優化空間格局方面具有基礎性作用。當前，兩類規劃對生態系統服務應用的相關研究聚焦于生態保護相關技術方法的創新和優化。

隨著海洋生態文明建設的推進，我國海域管理中逐漸重視生態用海理念在規劃過程中的運用[ 2]，并且進行基于海洋生態文明理念的海洋空間規劃體系及其實施框架的研究[ 7]。國內學者通過對生態系統服務理論基礎研究為海洋規劃管理提供技術方面的指導，主要包括3個方面。①建立價值核算體系和空間量化方法，為海域使用金征收、海洋生態補償等政策工具中征收/補償主體、標準、方式等提供依據，完善功能區劃實施的機制和措施[ 9-1 1]；②構建資源環境承載力評價指標體系，評價某一海域承載力情況，為海洋空間格局的劃分提供基礎依據，明確規劃重點[ 1 2-1 4]；③基于生態系統服務價值評價，設計綜合生態安全指數及利用模型模擬和識別方法，定量評價區域生態安全，識別并構建近岸近海生態安全格局[ 1 5-1 6]。

1 . 2 海洋保護區規劃與海洋生態紅線

目前我國主要有海洋自然保護區、海洋特別保護區兩種類型，前者以海洋自然環境和資源保護為目的，原則上禁止一切開發和利用活動；后者則以可持續利用海洋資源為根本宗旨和目標，尋求資源保護與開發利用之間的平衡[ 1 7]。海洋生態紅線則基于海洋自然屬性以及資源、環境特點劃定區域海洋開發邊界、優化海洋管理制度，與海洋保護區在空間上形成部分統一性[ 6]。針對兩類海洋保護型規劃，國內學者注重運用生態系統服務制定生態管控策略和評估保護區成效。

首先，生態管控策略方面，主要探討如何基于生態系統服務對海洋保護區和生態功能區進行分級分類：①生態系統服務作為區劃過程評價指標中的關鍵內容，識別并判斷不同尺度上紅線/保護區的類型及級別[ 1 8-2 0]；②基于生態系統服務價值化和空間分析，優化生態功能區或保護區格局。相關研究依據生態系統服務價值高低來劃分海洋保護區類別或者針對不同時期生態系統服務價值空間集聚特征，結合生態系統各種服務價值間權衡與協同關系來識別生態系統服務簇，劃分生態功能區，進而采取差異化管理措施，以達到保護目標[ 2 1-2 2]。

其次，評估保護區成效可進一步分為管理質量評估和生態保護成效評估。①管理質量評估方面，通過生態系統服務透視多尺度利益相關者成本效益的關聯機制，并將生態系統服務引入紅線區劃結果評價指標體系設計中，客觀評價區域的保護成效，為決策者掌握保護情況、改進工作和追究責任提供依據[ 2 3-2 4]。②生態保護成效評估方面，運用條件價值法、支付意愿多元線性回歸方程以及調查訪談等方法，綜合評估保護區域所在地利益相關者對維持海洋保護區的支付意愿，進而估算保護區內維持生態系統多樣性的服務價值。結果表明，通過加強海洋生物多樣性的宣傳教育，能夠增強居民對保護區和瀕危生物的認知和保護成效[ 2 5-2 6]。

1 . 3 海岸帶保護與利用規劃

我國海岸帶保護與利用規劃以海岸帶功能為基礎，考慮岸線兩側陸域和海域的保護與開發利用，重點解決海岸帶保護與利用的陸海統籌問題[ 2 7]。隨著沿海地區經濟增長和人口增加，土地利用方式轉變頻繁、土地利用矛盾尤為突出，圍填海區域是沿海地區土地利用問題的集中體現[ 2 8]。國內學者積極應用生態系統服務，尤其是生態系統服務價值深刻剖析海岸帶土地利用造成生態系統服務變化的原因和機制，針對圍填海管控探索規劃依據和有效手段，并尋求海岸帶空間分區的科學路徑等。

理論層面，生態服務價值變化與土地利用類型變化的響應情況對了解人類開展的經濟活動對生態系統的影響、協調人海關系以及促進生態建設具有重要意義。研究人員分別采集廣佛肇、萊州灣、粵港澳大灣區不同時期的土地利用數據，估算不同土地利用類型的生態系統服務價值及其變化特征，剖析土地利用變化是造成生態失衡的主因，揭示城市化進程對海岸帶生態系統服務價值的影響[ 2 9-3 1]。

實踐層面，作為影響海岸帶生態系統服務價值的主要土地利用方式，填海造地所形成的圍填海區域是進行海陸統籌的關鍵區域[ 3 2]。生態系統服務價值研究為圍填海區域的開發適宜性評價、紅線管控以及生態補償等方面提供決策依據[ 3 3-3 5]。

由于海岸帶地區生態環境復雜及其生態系統類型豐富，不同種類的生態系統服務在空間呈現異質性和區域差異性，這是進行區域劃分的重要考量因素。學者們應用I n V E S T模型和經濟價值模型評估方法，借助G I S技術，分別評估龍海和海口海岸帶多年來生態系統服務價值時空變異特征，從而掌握研究區生態系統服務價值整體趨勢并根據生態系統服務價值空間差異性進行分區[ 3 6-3 7]。此外，李靖賢等[ 3 8]基于生態系統服務的識別、分類以及當地土地利用數據，對粵港澳大灣區生態系統服務制圖，揭示服務類型及空間分布特征，并進行疊加分析，劃分不同主體區域。

2 國外海洋空間規劃應用生態系統服務的相關研究

國外早期海洋空間規劃以海洋保護區為主要管控手段，旨在實現保護生物多樣性和典型海洋棲息地的主要目標[ 3 9]。隨著人們對各類海岸帶和海洋生態系統服務需求的增長，用海矛盾和部門割裂管理的不足突顯，海岸帶規劃與管理逐漸重視生態系統完整性并倡導使用生態系統方法支撐沿海地區的可持續發展[ 4 0]。基于海岸帶規劃的理論與實踐經驗，為推動海洋空間活動的有序管理，進一步協調人海關系，海洋空間規劃將基于生態系統的管理作為重要的理論源泉，明確規劃對人類開發利用活動的協調應以維持海洋生態系統結構和功能的完整性為前提，從而保障海洋生態系統服務的可持續供給[ 4 1-4 3]。可見，海洋保護區規劃、海岸帶規劃和海洋空間規劃是國外海洋空間規劃體系的重要構成，展現了規劃從單一到綜合、從小尺度到大尺度、從宏觀政策到微觀管理的發展歷程，并不斷重視對生態系統服務多元價值的保護及其將社會經濟與生態系統加以連接的重要作用。因此，圍繞三類規劃，國外學者積極促進生態系統服務理論方法從理論走向實踐。

2 . 1 海洋空間規劃

海洋空間規劃是解決海域各種人類活動之間以及人類活動與海洋生態環境保護之間矛盾的有效工具[ 4 1]。在海洋空間規劃中貫徹生態系統方法，既可以維持生態系統服務和功能，同時科學分配海域空間，促進海洋可持續發展[ 4 4]。學界普遍認同海洋空間規劃是實施基于生態系統管理的主要工具，而生態系統服務逐漸成為海洋空間規劃把握并實踐基于生態系統管理的核心理念和部分原則的重要抓手，從生態系統服務理念、分類、制圖、權衡分析與價值評估等多個維度進行理論探討和實證研究。

國外研究通過綜合應用海洋生態系統服務價值評估、權衡分析和空間表達來判斷區域類型及利用方式，為海洋開發保護格局的構建提供依據。①海洋分區方面，基于生態系統服務制圖與評估，學者們分別繪制并評估了智利南部、拉脫維亞、亞得里亞海的海洋生態系統服務分布圖，結合情景分析、政策和決策趨勢以及量化生態系統服務供給指標，根據生態系統服務重要性得分值識別不同海域類型并進行區域劃分[ 4 5-4 7]。②規劃設計方面，學者們通過I n V E S T模型來實現不同維度的權衡。如：在馬薩諸塞州海洋空間規劃中不同部門之間的權衡，溫哥華島西海岸保護和發展兩種情景下不同的管理方案之間的權衡，伯利茲沿海空間規劃不同生態系統服務類型之間的權衡，再納入模型模擬、利益相關者參與等因素分析，從而得到兼顧多部門、多目標、多用途的方案[ 4 8-5 0]。

近年來，學者們不斷豐富沿海國家或地區海洋規劃中吸納和利用生態系統服務的形式，從而創新制度安排，協調人海關系、部門間利益關系。①應用生態系統服務具體化規劃的生態理念。基于對各國（如蘇格蘭、英國、澳大利亞）海洋空間規劃的政策分析和實證研究，表明其規劃目標設定上明確以實現生態系統服務的可持續供給為導向[ 5 1-5 2]。②應用生態系統服務來促進跨部門協調。為有效整合生態系統服務概念到治理體系之中，挪威沿海地區政府在規劃中納入生態系統服務時需要指定合適的主管部門，來促進跨部門或跨級別的相關主管部門制定生態系統服務概念由誰實施和采取何種方式實施的指南[ 5 3]。此外，海洋空間規劃中的多利益攸關方需要通過匯編不同部門的信息來確定現狀和未來趨勢。因而，在規劃過程中既要填補數據鴻溝，同時需確保利益相關者之間的公平并評估權衡取舍。以塞舌爾推進海洋空間規劃為例，生態系統服務可以協助高價值-數據貧乏的藍色經濟部門（如海洋旅游業）的規劃，借助空間工具突出數據差距并支持為所有利益相關者創建透明、公平的決策過程[ 5 4]。

2 . 2 海洋保護區規劃

海洋保護區及其網絡是一種限制性的行政管理手段，在不同空間尺度上維持生物多樣性和生態系統的良性運作，有效減少人類活動對海洋環境造成的壓力，以確保支撐人類福祉的有益生態系統服務持續發展[ 5 5]。海洋保護區規劃是保障生態系統服務產生與發揮效用的工具。提升生態系統服務是保護區規劃的目的，也是評估保護區規劃的重要依據。

國外研究者逐漸重視在海洋保護區規劃中應用生態系統服務來提升管控成效，主要圍繞保護規劃目標的精準性、過程的適應性和利益相關者參與等方面展開。①注重生態系統內部關聯，增強保護目標的針對性。學者們設計“服務導向”框架，既讓決策者了解底棲物種、生態功能和間接生態系統服務之間的聯系，同時在海洋保護區規劃和管理中納入保護大型生境的百分比指標，這些措施可保障生物多樣性的維持[ 5 6]。②通過考察經濟價值和文化價值等不同價值之間的關系和變化規律，提升海洋空間規劃的適應性，靈活應對突發狀況。以巴西費爾南多海洋保護區為例， OUT E I R O等[ 5 7]對不同海洋生態系統服務之間的權衡分析表明，可采用能及時發現競爭性利用生態系統服務所帶來的潛在損失的綜合方法，并且及時采取有效措施止損，從而平衡經濟利益和文化價值之間的關系。③應用生態系統服務價值來識別并凝聚多元主體，促進利益相關者合作關系建立。研究表明，可將利益相關者對生態系統服務、生物多樣性特征以及不同用途的認識和優先次序用作啟動海洋保護區規劃的基礎。D ANA等[ 5 8]比較戶外旅行者訪問的美國和澳大利亞兩國的國家公園后，利用生態系統服務社會價值制圖工具所繪制的社會價值圖，結果可用于對社會生態數據空間動態管理，顯示并識別保護區中的高優先級和低優先級所處位置，促進利益相關者之間的交流互動。

2 . 3 海岸帶規劃

海岸帶特殊的多尺度、多過程海陸耦合、動態變化、復雜的人文-環境系統特性，加之受到氣候變暖和海平面上升的影響，促生了基于生態系統的海岸帶綜合管理理念，相關研究更強調對生態系統的影響[ 5 9]。生態系統服務理論是實現沿海地區可持續發展的關鍵切入點，可針對性地為海岸帶的沖突識別、保護修復、監測管理等方面的問題提供借鑒和建議，從而降低海岸帶綜合管理的實施難度。

沖突識別上，一方面，對近海近岸棲息的海洋生物多樣性進行估值和繪制，將其與現有規劃進行重疊分析，辨識沖突地區。基于此，學者們分別通過對比利時淺海海岸帶，以及巴斯克大陸架和河口進行估值并繪圖，識別具有較高或非常高的生物價值所在的特定區域，探究現有規劃中存在的空間利用沖突，便于收集可用的生物和生態信息[ 6 0-6 1]。另一方面，運用生態系統服務方法對海洋生物多樣性進行評估，可以將其社會、文化、生態價值有效納入決策過程。以萊姆灣為例，對依賴海洋生物多樣性維持的海洋休閑和娛樂業進行評估，在與海洋空間規劃中其他競爭性經濟利益相沖突時，這種量化價值能為海洋生物多樣性的可持續利用提供依據[ 6 2]。

修復和改善海岸帶生態系統方面， HA R O L D[ 6 3]等對生態補償類型、補償績效評估、補償等效標準以及補償成本進行研究，并對佛羅里達州沿海和海洋生態系統服務付費進行實證分析。研究人員還通過生態系統服務分類的研究來明晰沿海地區各類生態系統服務及其分布特征[ 6 4]，劃分并繪制區域內的生態系統服務簇[ 6 5]，從而促進海岸帶的生態規劃、修復及生態功能保護和提升。

數據管理和動態監測方面， R OVA等[ 6 6]以北非地中海沿岸地區波西多尼亞大洋洲草地所提供的生態系統服務為例，通過繪制供給服務、受益和連接區域的地圖，評估確定哪些是在數據匱乏的沿海地區進行生態系統服務制圖的關鍵監測重點。

3 結論與展望

3 . 1 結論

本研究在系統梳理國內外海洋空間規劃中生態系統服務應用研究進展基礎上，分析涉海類空間規劃中應用生態系統服務的異同點（表1）。

從不同規劃類型來看，國內各涉海空間規劃的相關研究都嘗試應用生態系統服務進行區域識別和劃分、建立生態補償機制、考察利益相關者支付意愿和偏好選擇。不同之處在于，海洋功能區劃和海洋主體功能區規劃注重宏觀層面上海洋開發保護格局的構建，引導性較強。海洋保護區規劃聚焦于保護區域內分級分類、保護成效評價，兼具引導性和約束性。海岸帶規劃關注土地利用方式轉變、沖突識別以及空間分區，操作性較強。生態系統服務在國外海洋政策領域獲得較大的話語權，于目標設定、規劃設計、數據管理、利益相關者參與等方面的研究中發揮作用。同時，不同類型的涉海空間規劃研究中生態系統服務的應用各有特色。如：海洋空間規劃注重跨部門協調；海洋保護區規劃聚焦區域范圍內的生態管控效果；海岸帶規劃側重于沖突識別。

從國內外同類規劃來看，海洋空間規劃方面，國內外均注重基于生態系統服務價值研究和權衡分析進行海域開發保護格局的構建，為區劃管理提供技術支撐，而國外在規劃目標和跨部門管理中應用生態系統服務理念方面較為突出，我國尚需加強對生態系統服務內涵屬性和應用特點的深入研究。涉海保護類規劃方面，相關研究中均涉及利用生態系統服務進行保護區成效評估，以提高海洋保護區的管理質量。相較而言，國內主要通過生態系統服務構建指標體系和分析資源環境價值，進行保護區分級分類；而國外學者注重在海洋保護區的目標設計、優先級判斷和風險識別管控等方面對生態系統服務的應用探討，充分發揮了生態系統服務權衡分析和參與式價值評估等方法的作用。海岸帶規劃方面，國內外海岸帶規劃在應用生態系統服務來控制開發強度、調整空間結構、構建區域生態格局、完善生態補償機制等方面具有共性，而國外海岸帶規劃研究在數據管理優化和動態監測方面對生態系統服務進行了拓展性應用，為我國海岸帶規劃實施中采集生態系統動態變化信息、建立監測預警機制提供借鑒。

綜合比較國內外涉海空間規劃中生態系統服務的應用研究，發現相似之處在于，生態系統服務可作為：①技術工具，識別不同區域并支持規劃分區分類，構建合理的海洋空間格局；②評價指標，評估區劃實施前后的科學性和有效性，提升規劃精準性并且優化管控成效評價；③交流媒介，結合空間分析、調查訪談方法，可考量利益相關者的偏好選擇、成本效益、支付意愿，增強規劃適應性。區別之處在于，國外海洋空間規劃中側重以生態系統服務為紐帶創新規劃制度安排，關注人海關系的協調、數據優化管理和跨部門協作等；國內海洋空間規劃中注重海洋生態系統服務價值的應用，主要為區劃提供技術支持和決策依據。

3 . 2 展望

中國海洋資源利用和生態環境保護面臨著生態文明體制改革和國土空間規劃體系構建的新形勢。《生態文明體制改革總體方案》為以生態保護為核心的國土空間規劃體系構建指明方向，空間規劃是貫徹落實生態文明理念的政策載體。在此形勢下，明確生態系統服務理論方法創新在哪些方面可與空間規劃體系構建需求相契合，從而發揮理論和實踐方面的指導作用，為我國海洋空間規劃更好地融入國土空間規劃提供參考和依據，同時推進生態系統服務從理論走向管理實踐，符合海洋生態文明建設戰略要求。本研究通過梳理并歸納國內外海洋空間規劃中應用生態系統服務的異同點，結合我國海洋空間規劃研究與發展現狀，建議國內的海洋空間規劃中應用生態系統服務研究在以下幾方面深入展開。

（ 1）應用生態系統服務來促進海洋空間規劃“多規合一”。①規劃理念方面，我國海洋空間規劃體系具有多類型、多層次、多樣化的特征，但是并未充分立足于對海洋生態系統的整體理解，涉海空間規劃相互之間缺少以生態系統結構和過程為紐帶的有機聯系。基于生態系統整體性思維，在規劃目標中納入重要生態系統服務，在指標設置上突出典型生態系統過程、結構和組成方面的屬性特征，增強對生態系統內部關聯性的認知，從而提升保護的精準性，統籌協調各類開發與保護規劃的統一目標、內容和措施。②規劃分區方面，現行海岸帶規劃在海陸交界地區的分區分類方面，或者將已有的海陸分區作為參照，或者只是粗略分類，造成規劃分區銜接不到位，未能實現精細化管理[ 6 7]。以上比較分析發現，不同類型的海洋空間規劃在應用生態系統服務進行分區分類上具有共性，可基于生態系統服務價值評估、權衡分析與空間表達，分析當前用途與擬定用途之間沖突，對不同區域功能和價值開展主次判斷，并依據以陸定海原則，對陸海主體功能區的劃定和銜接提供判斷依據。

（ 2）應用生態系統服務提升海洋空間生態管控成效。①海洋生態紅線劃定方面，將海洋生態系統服務功能納入承載力要素內容，構建海洋資源承載力評價指標體系和方法。在充實海洋資源環境承載力評價的基礎上，開展海洋生態服務功能需求分析和空間制圖，對生態紅線區分類分區；同時設定不同規劃情景，明晰不同種類生態系統服務的數量消長和空間變化，結合海洋發展目標，對不同區域提出相應的管控要求和策略。②優化保護成效評估方面，當前國內保護區管理成效評估中存在偏重管理行為過程，忽視生態、社會經濟效益的問題，難以客觀反映實際保護效果。建議在明晰海洋保護區內生態系統類型及其主導生態系統服務的基礎上，考慮不同生態系統結構、過程與服務功能的機理，建立具有指導性的生態系統服務評估框架。同時，還要注意在確定評估指標過程中，厘清生態系統中間服務和最終服務之間的關系，避免對生態系統服務的重復計算，提升成效評估結果的可信度。

（ 3）應用生態系統服務來增強海洋空間規劃協調性。海洋空間規劃的關鍵在于利益相關者參與規劃過程，基礎在于統一管理各類海洋空間要素，構建信息數據共享平臺，完善規劃各部門有效協調銜接機制。①提高利益相關者參與。一方面，結合參與式制圖、調查訪談、問卷調查等方式，以生態系統服務信息的采集形式來反映當地民眾的選擇和偏好，同時調動利益相關者參與規劃的積極性，以提高規劃適應性，同時減少規劃執行阻力；另一方面，應用生態系統服務為識別空間規劃中的多元主體提供共同的認知基礎，促使各主體在相同話語體系下進行互動。②優化空間數據管理并促進跨部門協作。生態系統服務能集成數據交互的評估、監控及協議之間的統一，并協調規劃中的跨部門合作以實現整合[ 6 8]。不同類型的海洋空間規劃均可基于生態系統服務功能價值評估模型（如， I n V E S T、V E R、A R I E S等）對海洋生態系統服務進行時空動態模擬研究，結合遙感、地理信息系統相結合的空間制圖對海洋生態系統提供的供給服務、消費情況以及供需空間格局進行表達，這些數據的集成既可豐富對生態系統完整性的認知，同時便于不同規劃所隸屬部門之間信息共享。

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[ 6 4] S OU S ALP， S OU S AAI， A L V E SFL， e t a l . E c o s y s t e ms e r v -i c e sp r o v i d e db ya c o m p l e xc o a s t a l r e g i o n： c h a l l e n g e s o f c l a s s i -f i c a t i o na n dm a p p i n g[ J]. S c i e n t i f i cR e p o r t s， 2 0 1 6， 6： 2 2 7 8 2.

[ 6 5] S A I D N， S P R AY C. E c o s y s t e m s e r v i c e sb u n d l e s： c h a l l e n g e s a n do p p o r t u n i t i e s f o r i m p l e m e n t a t i o na n d f u r t h e r r e s e a r c h[ J]. E n v i r o n m e n t a lR e s e a r c hL e t t e r s， 2 0 1 8， 1 3（ 1 1） ： 1 1 3 0 0 1.

[ 6 6] ROVAS， P A S T R E SR， Z U C C HE T T A M， e ta l . E c o s y s t e m s e r v i c e s ’m a p p i n gi nd a t a - p o o rc o a s t a la r e a s：Wh i c ha r et h e m o n i t o r i n gp r i o r i t i e s？ [ J]. O c e a na n dC o a s t a lM a n a g e m e n t， 2 0 1 8， 1 5 3： 1 6 8-1 7 5.

[ 6 7] 安太天，朱慶林，武文，等.基于陸海統籌的海岸帶國土空間規劃研究[ J].海洋經濟， 2 0 2 0， 1 0（ 0 2） ： 4 4-5 1.

[ 6 8] GA L L E RC，A L B E R TC，VON HAA R E NC. F r o mr e g i o n a l e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g t o i m p l e m e n t a t i o n： P a t h s a n dc h a l e n -g e so f i n t e g r a t i n ge c o s y s t e ms e r v i c e s[ J]. E c o s y s t e ms e r v i c e s， 2 0 1 6， 1 8： 1 1 8-1 2 9.