我國大學生創業政策的價值分析試探

摘要：為有助于大學生創業政策制定的科學化和民主化，有助于分析與思考在創業實踐中如何滿足主體和客體價值需求，有助于“雙創”背景下提高大學生創業政策的實施績效，本文根據學者劉復興提出的教育政策分析四個維度，即現象形態、本體形態、過程形態、特殊性質，對大學生創業政策進行價值分析，以期從中追溯決策的價值源泉和實施過程的價值體現。

關鍵詞：大學生創業;政策;價值分析

2014年李克強總理發出“大眾創業、萬眾創新”的號召;2017年又把“雙創”作為中國經濟繼續前行的“雙引擎”，接著政府出臺了比較全面的創業培訓、創業扶持等一系列政策。但政策實施過程中各類問題逐漸顯現，研究者張春在2013年提出了“由于各地區對其詮釋方式的不同，大學生創業政策在執行過程中不可避免的遇到了執行偏差，使得政策的中心主旨發生了變異[1]。”具體問題表現為：忽視了創業政策的深層意義而關注其表面含義;著重強調以競賽等作為載體的創業氛圍營造，缺少具有普遍統計意義的創業效果體現。研究者劉復興教授認為“應從現象形態、本體形態、過程特點和特殊性質四個維度理解教育政策[2]”。本文從四個方面對我國大學生創業政策進行價值分析，發掘政策文本中所包含的價值內容，致力于分析分析和思考政策在實踐中如何實施，并探究實施過程中如何滿足大學生創業政策的主體和客體價值需求。

一、大學生創業政策的現象形態：制定主體的價值選擇

“教育政策的現象形態主要是指教育政策的靜態的表面形式[3]”。大學生創業政策的現象形態即表現為政策制定主體關于大學生創業政策的指導意見、具體措施、實施方案細則等文本形態。現象形態的大學生創業政策可以分為兩個方面。第一是指專項的創業政策文本，如在大學生創業過程中創業補助政策、小額貸款服務政策、租金減免政策等;二是指政府等行政部門制定的創業政策文本總和，如省級大學生創業園政策等。無論是作為大學生創業的單項政策文本還是政策文本總和，其表現出來的政策現象形態，都是制定主體的價值體現。

（一）解決高校畢業生就業難價值的選擇

隨著高校畢業生總量的增加，經濟的結構性矛盾，畢業生的就業壓力越來越大，畢業生一直流傳“畢業即失業”，不無道理。新冠疫情常態化形勢下，“全球性的停工與延后招聘使得大學生難以及時落實存量就業，面對需求量萎縮和勞動力增加，以創新創業的方式實現大學生增量就業便具有特別的效用[4]”。通過創業帶動就業，體現了作為政策制定或決策主體的國家、政府以及各級機構的現實價值需求。而作為政策推動的政府部門，其具有其他主體所不具有的身份權威性。通過創業企業帶動GDP增長，即“GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬人就業[5]”，可以緩解高校畢業生緊張的就業形勢和解決現實的就業困難。同時，以創業帶動就業，就業結構將會優化，就業崗位無論數量和質量將會得以保證。

（二）創新創意發展價值的體現

大學生創業政策的效能不僅僅在于創業數字的統計，而是在于創新人才的培養、創新價值的引領。創業成果率只是顯性的成效，而創新創意的發展則是一個動態隱性的過程，而不是單純的數字統計。創業成功是顯性，但是創新創意意識卻在影響著一代人。創業政策所倡導的創業教育目的非常明確，以培養創新創意人才為核心，為社會培養創新型、創造型、創業型人。創業教育是一個系統的教育培養工程，不是片面的、臨時的、輔助的，教育機構需要在政策的引領下，通過多渠道、多方位鍛煉大學生的創新創意能力，培養大學生的創業技能，而不能將創業教育泛化。

（三）人才培養和發展價值的途徑

大學生創業政策有效實施、層層落實、開花結果，離不開人才培養和人才發展的創新型培養模式。大學生創業政策反映了決策主體的愿景與期望，以及他們對政策背景、現狀、發展的想法。大學生創業政策制定反映了制定主體期待青年才俊承擔社會責任、托起社會發展的經濟基礎，對青年大學生的殷切期待，期待青年引領創業思潮。這樣的殷切期待，體現在現象形態中，是政府和教育部門對大學生創業的全面支持，是為最終降低大學生創業門檻的系統保證。大學生創業政策是人才培養和發展價值的體現途徑，是新時期的必然要求，提高高等教育對現代產業體系的支撐能力。

二、大學生創業政策的本體形態：價值分配

“教育政策的主體形態主要是指各種形式的教育政策所共同具有的一致性的目的特征[6]”，我國大學生的就業政策的演變的本質是教育利益的分配，利益在一定程度上體現了價值的分配。大學生創業政策發展過程與就業政策演變過程較為相似。就業政策從最開始的統一包分配逐步走向開放，進行供需雙方的自主選擇，到現在的以市場為導向的自主擇業。在統包統分階段的時候國家在主導就業政策，調動一切可用資源，按國家的意志去行動，教育利益的分配時國家利益的分配;人生價值是國家價值單一復制品。第二階段，隨著改革的前行，人才的需求，落后傳統的就業政策在滿足現有經濟的發展上顯得捉襟見時，統包統分價值缺失盡顯，個人價值逐漸體現。自由主義的沖擊，給予大學生在人生價值的選擇上有了更多的自由，教育利益的分配也不再完全以集體為中心。隨后，學生多元化發展受到重視，2002年國家制定了鼓勵和支持高校畢業生自主創業的相關政策，并于2003年將政策逐漸具體化，提出了自主創業的相關舉措，如租房租賃、小額貸款、減免行政事業收費。第三個階段，自主擇業和自主創業興起，以2008年頒布的《就業促進法》鼓勵勞動者自主創業為標志。隨后，大學生的創業政策的文本越來越多，各級各類政府和教育機構都制定了相關文件，各級地方政府不僅在政策上、資金上多方位扶持，還建立了多種多樣的創業孵化器，有政府型創業孵化器、科技創新園、學校科研型孵化器。制定主體高瞻遠矚，執行主體層層落實，教育利益的分配也由國家調控轉向以市場為導向，“政府開始從“管理者”的角色逐步向“服務者”的角色轉變[7]”。

三、大學生創業政策的過程形態：價值實施

大學生創業政策的過程形態是價值實施的過程。從系統論的觀點看，大學生創業政策系統的運行表現為不斷地輸入、轉換和輸出的過程。第一，現有就業環境和“雙創”的背景使得國家、社會把面臨的問題和傳遞給決策系統中，并轉化成政策產品反作用于現實環境，從而形成新的訴求。新的訴求重新進入決策系統，以此循環，新的方案或實施意見便不斷地產生，大學生創業政策系統的運行也就得以持續的進行。

從馬克思實踐論觀點來看，價值是一種主體需要與物質滿足的社會關系，主體在實踐中發生并獲得內容，是主體和客體相互作用的結果。大學生創業政策實際上是一個過程，即政策主體通過一定的方式、方法作用于客體，以適應新的環境、新的形勢，維持自身生存和發展的需求。在過程中，在實踐中，他們相互影響并且相互促進，為達到過程的最佳效果甚至相互優化。

四、大學生創業政策的特殊性質：群體特殊

大學生群體非常特殊，在傳統和創新之間，他們具有激情和理性并存的矛盾，他們對傳統摒棄或繼承，他們同樣對新事物關注和挑戰。大學生創業特殊性質可以歸納為以下幾個優勢，一是知識。大學生的知識相對于其他群體來說具有較大的優勢，一方面是接觸科學技術的前沿，另一方面是接收新知識的速度遠高于同年齡群體;二是活力強勢。大學生年輕有活力，善于拼搏，社會適應能力很強，對認可的事物或者信念矢志不渝;三是創意優勢。大學生的自主學習能力很強，具有很強的適應力和領悟力，同時思維很活躍，能很快將知識舉一反三，外化與創造力。

此外，“大學生對創業政策有感性認知，但知曉深度與廣度遠不夠;已享受一定政策紅利，但政策供給與訴求嚴重失衡;創業政策滿意度不高，且政策的實惠性不足;創業政策受內外因素影響，大學生期望多渠道改善政策體系[8]”。

參考文獻：

[1]張春.大學生創業政策執行過程中的變異與矯正[J].當代教育科學，2013（9）：48-50

[2][3]劉復興.教育政策的四重視角[J].清華大學教育研究，2002（4）：13-19

[4]馮英，張卓.我國大學生創新創業政策演進及地區差異分析————基于1998—2019年政策文本[J].教育政策與制度研究，2021（2）：52-59

[5]秦琴，江志斌.大學生創業政策：評析、借鑒、設計[J].重慶大學學報（社會科學版），2012（18）：167-172

[6]陳令霞.我國大學生就業政策演變及其價值分析[M].沈陽：東北大學，2005：12

[7]張超，官建成.基于政策文本內容分析的政策體系演進研究——以中國創新創業政策體系為例[J].管理評論，2020（5）

[8]陳令霞.基于大學生創業者視角的創業支撐政策研究[J].教育與職業，2019（11）

作者簡介：賈成俊（1982—），男，江蘇鹽城人，南京師范大學中北學院，主要從事大學生職業生涯規劃教育、就業與創業政策研究。

（南京師范大學中北學院?江蘇南京?210000）