小型農田水利工程運行管護中存在的問題及建議

摘? 要：現階段，隨著社會經濟的不斷發展，小型農田水利工程建設也在逐漸進行創新和改進，當前水利工程運行管護受到了更多關注。隨著小型農田水利工程數量的增加，建設維護工作也隨之發展。然而，水利部門對水利工程運行管護工作沒有足夠重視，仍存在許多問題。基于此，本文分析了小型農田水利工程運行管護中存在的問題，提出了小型農田水利工程運行管護的建議，以供參考。

關鍵詞：小型農田;水利工程;運行管護;問題;建議

中圖分類號：TV698? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2021）01-0000-00

0 引言

近幾年，我國十分重視農業基礎建設，投入資金的力度也在不斷增加。小型農田工程建設的修建和經營，不僅可以確保農業生產的質量，還可以提高管理水平。但是在實際情況中，小型農田水利工程的運行管護工作還存在一些問題，在實際生產中都受到了不小的阻礙，水利設備設施的使用壽命也在縮短，對農業生產的順利開展產生了影響。因此，小型農田水利工程的運行管護問題應該得到全面解決，促進小型農田水利工程的進一步發展。

1 小型農田水利工程運行管護中存在的問題

1.1 主體缺乏責任意識

現階段，農村土地經過制度改革后，已經逐漸變為分散經營，但是小型農田水利工程的管理體制并沒有得到完善，產權歸屬也不夠明確，各方的職責和義務也并沒有得到明確的界定，也就是說，大部分小型農田水利工程的管理缺乏科學合理性。而且，重建設輕管理的現象也持續存在，導致小型農田水利工程管理缺乏力度。管理工作不夠到位的原因主要是缺少資金保護，小型農田水利工程出現工程損壞時，管理者也沒有充分發揮自身作用，沒有及時進行維護和更新。小型農田水利工程的水費是工程管護經費的主要來源，現階段小型農田水利工程計費方式有很多種，有的是實行政府定價，有的實行指導定價，還有的是由村民組織自主來決定。但是大部分小型農田水利的管護責任和水費計收權利出現嚴重的不對稱情況，使得群眾缺少主體意識，認為水價可應該由政府來決定，如何管護也應該由政府來負責，這也就導致管護主體始終缺乏責任意識[1]。

1.2 管護經費沒有保障

農業水費主要由群管水費和國有水費組成，小型農田水利工程通常沒有國有水費，所以說，群管水費對小型農田水利工程的正常運作有著直接影響。要想減少農民在水費方面的支出，大中型灌區的水費政策就要得到有效落實，這樣才能確保小型農田水利工程可以正常運作。但事實上水費的返回量缺乏確定性，而且返回量較少，所以很難保證維修養護費用是充足的。同時，運行維護的狀況也較差，田間供水管理缺乏秩序性，有時甚至并沒有人進行監管。

現階段，大部分大中型灌區為了降低農戶的水費承擔壓力，同時也為了確保管護工作正常展開，群管工程中的政府價格管理已經逐漸滲透，水價也由政府來進行定價，水費也由水管單位來進行管理和征收。但是國有水費標準較高，水價空間得到擠壓，又想降低農戶水費支出，又想確保管護工作正常運行的目標，在實踐過程當中存在較大難度[2]。小型農田水利工程為了降低農戶的水費支出，一般不會將折舊費進行計算，也就是說農戶只需要支付運行費用就可以了。但是，一些小型的水工程并不會享受到政府的各項費用補貼，在實際運行中產生的費用較高，甚至超出了農戶的實際承受能力，這種情況現階段也是普遍存在的。所以說農民水費支出和小型農田水利工程管護經費之間的平衡很難達成[3]。

1.3 用水計量較差

小型農田水利工程中普遍存在的問題就是用水收費沒有及時進行計量，也就是說，大部分的灌區末級渠系都缺少計量設備。雖然也會按照要求設置量水設備，但是并沒有真正的將水費進行計量。甚至有的灌區沒有量水設備，只是按照面積進行收費，缺少合理的節水激勵體系。而這種按照面積來收取水費的行為，也會讓農戶缺少節水意識，浪費了更多的水資源，收費的公平性也很難得到體現。

2 小型農田水利工程運行管護建議

2.1 落實管護主體

小型農田水利工程應該始終遵循民辦公助的原則，將管護主體進行充分落實和建設，農戶之間如果存在使用共同水源的情況，那么一定要建立用水合作組織，明確建設主體和申報主體，政府和相關部門都應該提高技術指導和引導工作，不應該片面的進行一手包辦。農民用水合作組織也要得到進一步的建設和支持，管理費用也要納入到用水成本當中[4]。小型農田水利工程在管理過程中，應該結合實際工程需求和運行方式來展開工作，而且小型農田水利工程應該讓農戶受益更多一些。所有者應該承擔相應的管理責任，采取不同的方式來進行工程維護和經營，如果出現經營權和所有權分離的方式時，那么所有者應該按照自己的方式來進行維護和經營[5]。

2.2 促進水價改革

小型農田水利工程的運行維護費用應該包含在水費當中，但是可以不計提折舊費用。水利工程建設過程中可以申請補貼補助，但是需要有穩定的投入體系來作為基礎。如果是私人投資經營的工程，那么應該涉及到計提折舊費，這樣可以確保回收效益更多一些，保證投資人的經濟利益獲取，還可以充分發揮民間投資的作用，進而激發民間投資的積極性。小型農田水利工程的水費應該是農戶自主協商來決定的，同時用水合作組織也要發揮自身作用和價值，對水費進行統一計收和管理。現階段，農戶用水合作組織還不夠完善，農民負擔的水費較高，很多灌區的水費標準都是按照政府指定來進行制定。但是，現階段農民自我保護意識逐漸提高，用水合作組織也不斷得到了完善，水費標準的制定管理和計收也應該由合作組織來決定，這樣也可以實現農民用水自制的目標。如果完全由政府來規定的話，那么水價出現上漲或下調，農戶都會認為是政府在做決定，所以說一定要遵循群眾定水價原則，政府只要發揮監督和指導的作用即可。

2.3 實施用水計量

我國南北方地區的干旱程度并不相同，北方干旱地區較多，應該推廣終端水價制度，實行水費、水價、水量公開制度，發揮用水合作組織的價值和作用，實現計量到戶供水到戶的目標。而南方大多數都是濕潤多雨的地區，所以應該推廣兩部制水價，農戶只需要繳納計量水費即可。按照用水量來收取水費，一定要做到公平、公正的原則，如果出現按水量來收費的情況，則要考慮具體工程條件，如果工程條件較差那么按照水費按照水量進行收費，這對某些農戶來說并不公平。但是不管采用哪種方式一定要讓用戶接受，這樣才能達到良好的目標。用水定額管理制度也可以進行實施，但是在實施過程中要注意科學性以及對超出額定部分的水費的管理。用水定額管理制度的實施可以促進水資源的節約，但是并不區分工程條件以及土壤情況。部分地區小型農田水利工程配套不夠完善，超額灌溉的現象比較嚴重，農戶的水費負擔也會提升，所以采用定額水費統一管理，可以節約更多的水資源。

2.4 完善技術服務體系

相關水管站的事業性質要得到應該得到進一步的明確，水利機構也要配備專業的工作人員以及設施設備，將事業經費進行全面落實。提高用水合作組織的建設水平，進而提高管理和服務能力，建立起基層水利服務體系。水利機構承擔的責任較多，還應該承擔更多的公益性事業，必要時也應該向用水合作組織提供技術支持和指導。基層水利部門和合作組織應該作為載體，在此基礎上，對基層水利技術服務體系不斷進行完善，水利機構也可以將小型農田水利工程交給農戶或者是組織來進行經營和管理，這樣也可以達到更好的效果[6]。

2.5 做好設計圖紙的審查

在水利水電工程項目施工以前，需要對施工設計圖紙進行全面性審核。這種審核設計圖紙的主要目的，是為了保證設計圖紙在施工中具有可行性，結合水利水電工程項目的實際施工環境，并與設計圖紙方案的各項要點內容展開對比，對其中存在不足的地方進行改進，促使其能夠與水利水電工程的客觀建設要求相符，全面提升設計圖紙的科學性和合理性，確保其能夠為工程的有效開展提供有力的參考，在此過程中必須要讓所有的施工人員參與到其中，明確設計圖紙的準確意圖，從而保證水利水電工程施工質量。

2.6 做好施工材料的管理

水利水電工程項目的施工材料是工程建設的關鍵性因素，所有在具體施工過程中，必須要做好施工材料的管理，有效規避由于施工材料的缺陷對施工質量造成影響。就實際施工材料管理來講，需要保證施工材料應用到工程中不會有任何問題，所以應對施工材料的各個環節做好嚴格控制。首先，在進行采購過程中，必須要對市場做好相應的調查工作，保障所采購的材料型號、數量和材質都符合工程要求。其次，在施工材料進入施工現場以前，應做好全面性的檢測工作，對不合格的施工材料嚴禁進入施工現場，并及時的對其進行更換。最后，對進場以后的施工材料，應做好分門別類的管理，并對領用做好相應的記錄，杜絕出現浪費的現象，最終保證施工材料不會對工程質量有任何的影響。

2.7 做好施工工藝的管理

水利水電工程項目所應用到的施工工藝，是對施工階段質量影響的關鍵性因素，所以必須要做好施工工藝的管理。對水利水電工程項目中所應用到各項施工技術和工藝都要做好相應的控制，從最初的選取直至落實在具體施工中，都需要做到規范化的管理和控制，并對施工中所呈現出來的不足之處，實行及時的糾正，保證施工工藝和技術操作可以滿足工程施工的客觀要求，最后使水利水電工程項目得到很好的完成。

2.8 做好現場施工管理

由于水利水電工程施工環境比較復雜，所以必須要做好動態化的監控，對現場施工中存在的問題及時發現，并根據現場存在的問題采取針對性的措施，以減少外界環境對工程的影響。同時，也要做好對應性的防范性措施，由于工程是露天工程，所以必須要將氣候因素加以考慮，避免因為天氣原因對工程帶來極為不利的影響，不但無法為人們提供相應的便利，反而為人們的生活造成影響。更為嚴重的是，其還會嚴重阻礙國民經濟的增長，以及為社會帶來負面性的影響，所以工程在施工以前，必須要進行工程施工現場的勘察，保障將外界環境的影響控制在最低范圍以內，促使水利水電工程得到更好的完成。

3 結語

總之，現階段我國對農業基礎建設的重視程度越來越高，農業高效發展的同時也要對小型農田水利工程的管護有更進一步的提高，希望本文的研究可以促進小型農田水利工程的穩定發展。

參考文獻

[1] 耿金，李佳，張冉冉.靖江市農田水利工程組織實施與運行管護[J].安徽農學通報，2020（20）：143-144.

[2] 陸郡波.小型農田水利工程運行管護存在的問題及建議[J].農業科技與信息，2020（14）：107-108.

[3] 李菊萍.涼州區永昌灌區農田水利工程設施運行管護實踐與思考[J].甘肅水利水電技術，2020（7）：23-25.

[4] 侯曉峰.小型農田水利工程運行管護中的主要問題及其對策[J].農民致富之友，2019（3）：94.

[5] 張淑蕓.小型農田水利工程可持續發展運行機制研究[J].黑龍江水利科技，2018（9）：199-201.

[6] 何萬剛，張彥卓，劉東彬.平原縣小型農田水利工程運行管護探究[J].山東水利，2018（4）：78-79.

收稿日期：2020-12-07

作者簡介：陳發慶（1965—），男，安徽岳西人，本科，高級工程師，研究方向：農村飲水規劃設計及建設管理、小型農田水利工程建與管理。

Problems and Suggestions in Operation Management and Protection of Small Farmland Water Conservancy Projects

CHEN Faqing

（Yuexi County Conservancy Bureau， Anqing Anhui? 246600）

Abstract： At this stage， with the continuous development of social economy， the construction of small-scale irrigation and water conservancy projects is also gradually innovating and improving， and the operation and management of water conservancy projects has also received more attention. With the increase in the number of small farmland water conservancy projects， construction and maintenance work will also develop. However， the water conservancy department does not pay enough attention to the management and protection of water conservancy projects， and there are still many problems. Based on this， this paper analyzes the problems existing in the operation， management and protection of small irrigation and water conservancy projects， and puts forward some suggestions on the operation， management and protection of small irrigation and water conservancy projects， for reference.

Key words： Small farmland; Water conservancy project; Operation management and protection; Problems; Suggestions