高速公路PPP建設項目雙重預防機制安全防控體系研究

摘? 要：為有效遏制高速公路PPP建設項目施工安全事故的發生，全面提高工程施工安全和質量，應結合工程建設實際，積極探索雙重預防機制安全防控體系。基于此，本文在全面了解當前高速公路PPP建設項目雙重預防機制安全防控體系建設現狀的基礎上，提出了幾點建議，以期進一步優化高速公路項目雙重預防機制的優勢。

關鍵詞：高速公路;PPP建設項目;雙重預防機制安全防控體系

中圖分類號：D234? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：2096-6903（2021）01-0000-00

1高速公路PPP建設項目雙重預防機制安全防控體系現狀

PPP模式是政府與社會資本的一種合作模式，主要用于基礎設施建設公共服務，通過“共享利益、共擔風險”的原則，可以有效緩解政府部門的財政壓力，還能有效提升基礎設施建設的發展水平[1]。在我國經濟迅速發展的今天，公路工程作為基礎設施建設的重點，尤其是高速公路工程具有建設規模大、技術要求高、投入資金多、施工周期長等特點，若仍單純地依靠政府財政出資，難免會增加政府部門的壓力。PPP項目的引入，為項目的正常推進提供了有利條件，尤其是在風險分類上，可以對項目風險進行評估，最大限度降低風險損失。同時，PPP項目還可以提升高速公路的項目收益，通過項目風險的有效識別，合理控制項目風險，有效管控項目成本，便于提升投資效益，有效規避決策失誤。然而，在實際應用當中，由于地方政策、標準的不同，雙重預防機制安全防控體系仍存在很多不足之處，結合多年工作經驗，筆者認為可以從以下2點進行闡述[2]。

（1）雙重預防機制的控制范圍內“緊急情況”未涵蓋在內。在2019年羅聰、徐克、劉潛等在《安全風險分級管控相關概念辨析》一文中，提出在安全事故預防和控制當中，風險評價是前提，預防是重點，關鍵則在于應急的觀點。但就目前雙重預防機制安全防控體系來看，在隱患排查治理當中，往往將排查重點作為可能導致控制危險源的安全措施缺失或缺少的不期待事件，治理則多用于事故形成之前。但在事故因果發展關系當中，無論是隱患，還是事故，都會存在中間事件，即“緊急情況”，但目前來講，針對“緊急情況”，相應的安全管理措施還存在很大不足。

（2）企業安全管理全過程當中未充分融入安全風險分級管控理念。安全風險分級管控實施的目的是為了保證管理資源的合理利用，確保管理方法的科學性。若只是將安全風險程度置于表面顏色標注，而不能用于實際，那么很難幫助企業發展，更無法用于到實際安全管理工作當中。

2高速公路PPP建設項目雙重預防機制安全防控體系措施

2.1加強安全生產重點工作落實到位

為了確保高速公路PPP建設項目安全生產專項整治工作的全面落實，要求相關部門及單位必須做好施工全程檢查與監督工作，一旦發現安全問題，需及時處理或給予相應的懲罰。此外，相關單位在建設施工過程中，還要進一步深化隱患自查、排查、檢查、督查工作，建立“兩個清單”，即問題隱患和制度措施，制定詳細的排查時間表，切實把安全生產工作落實到位，明確整改建議，有效防范遏制事故發生，確保施工安全[3]。

2.2加強防范化解重大風險體制機制建設

黨的十九屆五中全會提出，要將安全發展貫穿到國家發展的各個領域和全過程，高速公路建設是我國重點基礎設施建設項目，是保障國民經濟發展的命脈，要積極防范和化解影響PPP項目建設安全的各種風險，筑牢安全生產屏障。在防范化解重大風險體制機制建設當中，要將推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設作為重要抓手，按照安全生產部署情況，結合工程實際情況，制定《全面推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作方案》，成立雙重預防機制建設工作領導小組，統一負責、協調、組織雙重預防工作機制的有序開展，切實做好雙重預防機制建設工作，全面提升工程建設安全生產水平，防范化解重大風險，不斷增強工程項目風險防范能力，提高迎接挑戰的本領[4]。

2.3完善雙重預防機制安全防控體系建設內容

雙重預防機制體系主要由2部分組成，第一，安全生產分級管控當中的風險分級管控體系，第二，隱患排查治理當中的隱患排查治理體系。從表面來看，兩種似乎聯系不大，但是從本質上來講，兩者卻存在千絲萬縷的聯系，在一定條件下，風險和隱患是可以相互轉化的，當風險變得不可控時，那么，風險便為成為隱患，這種情況下，極易發生安全生產事故。當做好了隱患排查工作，治理好了安全隱患，那么就能將風險控制在一個可控的范圍內，但是想要徹底消除風險，那是不可能的，風險是必然存在的，只能通過防控措施，將其控制在一個相對安全的狀態。為了消除風險和隱患之間的“緊急情況”，必須進一步完善雙重預防機制安全防控體系建設內容，明確風險點、有效辨識及分析危險源，做好風險評價及分級管控。同時，還要編制科學、合理的風險分級管控清單，建立滿足ppp項目的安全防控體系。同時，針對存在的隱患問題，同樣要制定排查計劃，編制隱患排查清單，做好隱患排查治理工作。

2.4推進雙重預防機制建設與安全生產重點工作統籌銜接

2020年注定是不平凡的一年，受新冠疫情影響，高速公路建設項目安全形勢十分嚴峻。2021年以來，我們在疫情防控常態化形勢下，同樣要重視安全生產工作，要積極推進雙重預防機制建設與安全生產重點工作統籌銜接，緊密結合工地標準化建設目標，將雙重預防機制安全防控體系作為重點來抓，將其作為標準化建設核心內容，保證各項工作的緊密結合，有效銜接。此外，還要積極做好宣傳工作，樹立風險分級管控、隱患排查治理先進典型，為推進高速公路項目安全生產工作添加助力。

2.5健全完善責任落實機制體制

2021年是“十四五”的開局之年，要想將安全生產工作落實到位。在高速公路PPP建設項目雙重預防機制安全防控體系建設當中，要求嚴格落實主體責任，進一步完善體制機制建設，強化應急處置能力建設，通過多種渠道分類化解安全生產施工當中存在的風險，全力做到防范在先、發現在早、處置在小。此外，還要積極采用信息化技術，堅持監測在早、防范在先、化解在快，用好信息化、大數據等手段，建立安全生產信息化體系，及時處理安全數據信息，做好預警預報工作，切實提升重大風險的防范處置水平。

此外要全面加強全員崗位安全生產責任制，貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，針對全體從業人員的安全生產責任要明確，形成一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理局面。有效防范安全事故發生，提高安全風險隱患排查能力，保障安全生產有序開展[5]。

3結語

綜上所述，2020年10月26日至29日黨的十九屆五中全會召開，在此期間通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》。在本建議中，提出要將保護人民生命安全放在第一位。作為高危行業，高速公路建設安全問題突出。如何降低公路建設安全事故成為了當前交通工程建設行業關注的焦點。“十四五”期間，對高速公路建設提出了新要求，為了滿足高速公路建設發展需求，必須不斷健全防范化解重大風險機制，著力提升安全事故應急能力，全面提高工程建設災害防范能力，切實加強工程建設安全保障能力，健全與完善高速公路PPP建設項目雙重預防機制，從而為安全防控體系奠定基礎。

參考文獻

[1]張毅成.信息化助力風險分級管控與隱患排查治理工作[J].中國設備工程，2020（20）：64-65.

[2]畢國勝，張吉輝，李佳.“雙重預防機制”在中煤昔陽公司黃巖匯煤礦的構建[J].科技風，2020（27）：174-176.

[3] 黃典劍.安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設探討[J].中國安全生產，2017，12（7）：36-38.

[4] 趙寬.安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系建設及應用[J].居舍，2020（7）：8.

[5]陳全.ISO 45001：2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》原理與實施[M].北京：中國標準出版社，2018.

收稿日期：2020-12-09

作者簡介：毛群（1983—），男，河南南陽人，本科，工程師、注冊安全工程師、安全評價師，研究方向：交通運輸行業安全監管政策、安全應急管理體系、安全風險評估與控制等。

Research on Safety Prevention and Control System of Double Prevention Mechanism in Highway PPP Construction Project

MAO Qun

（Henan Transportation Planning and Design Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou? Henan? 450000）

Abstract： In order to effectively curb the occurrence of construction safety accidents in expressway PPP construction projects， and to improve construction safety and quality in an all-round way， it is necessary to actively explore a dual prevention mechanism safety prevention and control system based on the actual situation of the project. Based on a comprehensive understanding of the current status of the safety prevention and control system of the dual prevention mechanism of PPP construction projects in expressways， this article puts forward several suggestions in order to further optimize the advantages of the dual prevention mechanism of expressway projects.

Keywords： expressway; PPP construction project; dual prevention mechanism; safety prevention and control system