“四位一體,多元聯動”大學生公益創業生態系統的構建

文/龔瑾 黃俊鵬

公益創業又被稱為公益創新或社會創業，是指個人、社會組織等在社會使命的激發下，追求創新、效率和社會效果，面向社會需求，建立新的組織，向公眾提供產品或服務的社會活動，包括志愿公益活動、創建非營利性組織、兼顧社會效益的企業和產學研一體化等四種形式。公益創業的本質是以實現社會價值為目標，以滿足社會需求為己任。其創業理念和實踐填補了傳統商業和慈善之間的縫隙。當前社會經濟飛速發展，中國社會進入了快速轉型期，人們對社會服務的需求急劇增加，從而創造了越來越多的公益創業機遇。青年大學生在為他人服務和解決社會問題的同時，通過公益創業實現自我價值與自我成長。預計到2030年，我國勞動力占總人口的比例將一直保持在60%以上。黨的十八大報告明確提出：要推動實現更高質量的就業，鼓勵多渠道、多形式就業。因此，社會各界要鼓勵公益創業，扶持大學生積極參加公益創業，使之成為新的經濟增長點[1]。

一、大學生公益創業的價值分析

（一）創造就業機會，促進經濟發展

著名管理學家彼得·德魯克曾指出，“創業型就業是美國經濟發展的主要動力之一，是美國就業政策成功的核心”。據中國民政部門統計，截止到2018年底，全國共有社會組織81.7萬個，吸納社會各類人員就業980.4萬人。受經濟下行和新冠肺炎疫情疊加影響，2020年我國普通高校畢業生規模達874萬，高校畢業生的就業需求加劇，出路之一就是鼓勵大學生自主創業，改變就業觀念，變被動就業為主動就業，以創業促進就業，以公益創業創造就業。

（二）培養創新人才，促進能力提升

創新型人才培養是實現“創新型國家戰略”的基礎。創業的本質是創新，公益創業的關鍵在于創新，它強調運用新思維、新模式改造公益創業組織原來的經營模式與服務流程，提供多元化的社會服務，從而滿足公眾日益增長的需求。大學生在參與公益創業的過程中，將理論知識應用于實踐，在實踐中夯實理論基礎，激發自身的創新思維，培養創新精神、創新能力和實踐能力，使其成為具有發現新問題、解決新問題，發現新事物、開創新領域的創新型人才。

（三）解決社會問題，促進社會進步

我國進入經濟社會發展轉型時期，各種社會、民生問題日益凸顯。伴隨著社會經濟的飛速發展，從傳統角度來看，解決社會問題的兩大主體是政府和市場，由于兩者都可能存在政府“效率較低”，市場“價格較高”的固有缺陷，進而導致“政府失效”和“市場失靈”的出現，而公益創業摒棄了傳統企業只追求經濟效益的特點，將目光轉移到了社會效益，以公益性社會服務為主要目標，在環境保護、社區服務等領域開展社會創新活動，運用市場理念解決社會問題，創造出巨大的社會價值，有效補充政府公共服務的缺失[2]。

二、大學生公益創業現狀分析

在全國24個省（自治區、直轄市），《中國青年報》、KAB全國推廣辦公室對150名青年公益創業者采用實名問卷方式進行了調查與分析。

（一）創業主體

1.年齡呈年輕化，受教育程度普遍較高

公益創業組織創始人或領導人的年齡主要集中在18歲～30歲，而18歲～25歲是創業者的主要年齡段，表明在校大學生群體是我國開展公益創業活動的主體。其中大、中專學歷創業青年占15%，本科及以上學歷創業青年比例高達85%（見圖1），說明受教育程度與公益創業發生率呈現顯著的正相關關系。

圖1 創業者中不同學歷占比圖/%

2.地區分布呈現中東部較高，西部較低的特征

經濟發展較好的北、上、廣及東南沿海地區，具有良好的經濟基礎和教育環境，高校及社會組織積極開展公益創業教育課程及公益創業活動，使公益創業事業蓬勃發展。而經濟水平較低的西部地區，因教育水平相對滯后，同時缺乏相關條件的有力支持，導致公益創業活動開展遲緩。

（二）創業規模

1.啟動資金數額較小

公益創業組織的啟動資金規模在10萬元以下的占比高達70%，在50萬元～100萬元之間的僅占13%，普遍規模較小。其原因主要有：第一，政府對公益創業的認知有待加強，在資金以及專項幫扶上面的力度都不夠；第二，社會捐贈意愿不足；第三，中國公益創業組織啟動資金來源渠道較少。

2.從業人員規模小

公益創業啟動資金相對較少，意味著組織規模較小，人員也相對較少。因為公益創業組織獲得的收入通常低于商業企業，而其收入的大部分要用于組織再生產，只有小部分可以用于組織的內部的運營和日常支配，其員工薪酬待遇明顯低于商業企業，除了主動積極投身公益事業的志愿者外，公益創業組織對普通大眾的吸引力有限。

（三）公益創業的可持續性發展

傳統的非營利性公益組織過于依賴社會捐贈，嚴重制約了其在規模和效率上的可持續性。盡管公益并不以營利為唯一目的，但只有盈利的公益創業才能夠持久地實現其社會目標，它必須以市場為導向，運用市場機制吸引資源，以商業運作模式獲得利潤，創造出社會價值與經濟價值，從而實現“助人自助”的可持續發展目標。

三、影響大學生公益創業發展的制約因素

（一）社會公益文化氛圍不夠濃厚

我國公益創業還處于起步階段，公眾對公益創業的價值缺乏廣泛的認知。企業的參與性和積極性未被激發，只有少數社會責任感較強的企業家在嘗試和探索商業企業在公益創業中的推動作用。屢屢見非營利性公益組織假借慈善之名謀取利益的現象，暴露出公益創業組織內部存在管理不規范、不透明、財務不公開、制度不健全、缺乏有效的社會評估及監督等問題，造成公益創業組織的公信力嚴重缺失。

（二）相關法律法規制度不夠健全

1.投資主體單一，審查缺乏法律制度標準

我國現有的法律制度規定了政府作為公益性事業的投資主體，而忽略了公益創業組織等其他社會主體的合法性地位。由于公益性項目投資數額巨大，而利潤相對較低，導致很多商業企業對這種投資形式敬而遠之，逐步形成了我國公益創業的投資主體主要是政府的局面。因此，多數公益創業組織的啟動資金都來源于政府扶持，而現行法律制度對政府項目的規范性要求較低，造成了我國公益創業主體的合法性審查缺乏法律制度標準。

2.公益創業的監管力度不足

公益創業組織具有社會服務的公益性，同時也利用市場手段參與市場的公平競爭，應與其他市場主體一樣接受我國經濟法律制度的監管。否則，一旦其在消費市場中形成壟斷地位，同樣有可能會出現濫用市場支配地位的情況。為此需要建立健全相關法律制度。

（三）公益創業教育體系不夠完善

我國高校的公益創業教育相對滯后，且對公益創業教育的認識不足，僅有極個別高校在開展公益創業教育，未形成科學系統的公益創業教育體系，缺乏專業化的高素質的師資力量，教學方式單一，實踐環節薄弱，校內孵化條件不足。

（四）大學生創業準備不夠充分

受我國幾千年來“學而優則仕”的傳統教育觀念的影響，很多大學生存在求穩心理，就業的首選方向是國家公務員機關和企事業單位，而風險較大、收入不穩定的創業活動則乏人問津，或者是將創業作為找不到理想工作的備選方案，大部分公益創業的大學生沒有進行創業準備，缺乏系統創業知識的學習，更不用說提前進行創業實踐準備活動。

四、構建“四位一體，多元聯動”大學生公益創業生態系統

（一）強化政府責任，優化公益創業環境

1.健全公益創業法律制度環境

首先，應適當降低社會組織登記注冊的門檻，鼓勵更多有識之士投身社會公益事業。在條件成熟的地方推行公益慈善、社會服務領域的社會組織在民政部門直接申請登記制度，建立審批登記“綠色通道”，簡化登記管理程序。其次，政府要強化外部監管，通過法律手段對公益創業組織的合法性、組織規模、體制結構、社會職能等方面進行規范，確認其法律地位和社會地位。最后，要建立對公益組織的專業評估機制、監督舉報受理機制等。公益組織內部應加強財務審計，通過內部和外部監督機制的共同作用，讓公益創業組織在陽光下規范有序運行，提高公信力[3]。

2.創新政府購買公益組織服務模式

政府購買是政府運用經濟手段支持公益組織發展的重要方式。采用“政府提供資金，公益組織提供服務”的合作模式，建立政府和公益組織之間的合作伙伴關系，實現雙贏。公益創業組織通過提供更高效、優質的社會服務，彌補政府及企業在提供社會服務方面的缺陷和不足，滿足市場個性化、多元化的需求。同時，在購買服務競標過程中，通過減免稅收等措施給予公益組織一定的優惠扶持。

3.提供各項制度保障和政策支持

首先，促進各項優惠政策的出臺。財政、工商、稅務等各部門應制定各項優惠政策以及實施細則，為大學生創業者提供政策引導和支持。其次，政府應努力為大學生創業提供資金服務。深入開展大學生創業小額貸款項目工作，推動建立大學生創業貸款的綠色通道，擴大貸款受益面、覆蓋面。為避免資金來源單一所造成的生存風險，應拓寬籌資渠道減少對政府資助的依賴，可以效仿國外公益創業組織，建立包括政府、銀行、企業、基金會等多元化籌資渠道，形成政府注資、銀行貸款、企業捐贈、基金會支持等多渠道的籌資機制[4]。

（二）借助社會力量，營造公益創業氛圍

主流媒體應更多關注大學生公益創業態勢，可以憑借其信息傳播速度、權威性等優勢，加大宣傳力度，傳播公益創業理念，培育公益創業文化。可以多策劃一些創業專題欄目，傳播創業理念，宣講創業知識，樹立創業典范。與此同時，大眾傳媒還應對扶持公益事業的企業家及其企業加強宣傳報道，讓越來越多的企業意識到社會責任的履行能為其帶來公眾認同并產生巨大經濟效益。

（三）加強創業教育，構建分層次教育模式

高校的創業教育活動不僅注重操作層面，更重要的是培養個體的理念，培養學生的創業精神和創業能力，這一點正是高校不同于社會其他組織之處。第一，高校公益創業教育應將社會責任教育與創新創業教育有機結合，培養大學生公益創業意識，讓大學生公益創業者以創新的方法解決社會問題，不僅引導其承擔社會責任，還能滿足其自我實現的價值需求。第二，多措并舉積極營造校園公益文化氛圍。加強高校現有公益組織的幫扶，積極孵化新的學生公益組織。深入開展內容豐富、形式多樣的大學生公益實踐活動，例如社區志愿活動、“三下鄉”實踐服務等，在活動過程中注重引導學生，激發學生的公益意識和創業意識。第三，高校應當將公益創業教育納入正規的課程教育體系中，構建“理論+模擬+實戰”的分層次創業教育模式。首先，要從在理論層面進行創業知識的傳授，可以將公益創業基礎課列為學校通識課程，讓更多的大學生開始有意識培養自身的社會責任感和創業意識[5]。其次，要通過創業比賽和創業實訓來進行創業模擬。可以使學生在沒有風險壓力的情況下對創業內容和過程進行親身體驗，從而樹立信心，鍛煉技能。最后，要求學生開展創業實踐，大學生可以先在校內創業園開辦工作室并開發創業項目，在實踐中提高創業實戰能力。

（四）理論和實踐相結合，提升大學生公益創業能力

首先，需拓展大學生擇業視野，使其樹立公民意識、社會奉獻意識、慈善意識、提升公益素養，提高社會責任感。應該關注并主動參與身邊的公益事業，只有更好地將個人價值與社會價值相結合，才能保障公益創業組織的可持續發展。其次，大學生要拓展理論知識，提高綜合素質。進行公益創業的大學生需要加強學習，了解創業政策、提升溝通協調、管理運營能力。在創業的過程中，一個人可以走得很快，但是一群人才能走得更遠。選擇合適的合作伙伴是促進大學生公益創業持續發展的重要因素。最后，大學生應勤于實踐，積極參加社會實踐活動來積累實戰經驗，提前進行生理、心理等各方面的準備。大學生要踴躍報名參加校內外各種形式的創業大賽，以增強創新、創意、創造、創業的意識和能力。還要深入企業和公益組織實習實踐，學習企業的經營、管理、運營知識，在專業人士的指導下進行公益創業模仿與實戰，逐步掌握公益創業流程。

五、結語

要構建政府、社會、高校、個人“四位一體，多元聯動”的大學生公益創業生態系統，政府應該整合各類社會資源，提供更多優惠政策和制度支持，建立多元化的籌資渠道的同時，要逐步健全公益創業法律制度；大眾傳媒應當對扶持公益事業的企業家及其企業加強宣傳報道；高校的創業教育活動不僅要關注操作層面，更重要的是培養大學生的創業理念；大學生要大力拓展擇業視野、提高綜合素質、提升公益素養，從而形成各方力量協同推進的聯動機制，構建大學生公益創業生態系統。