鄉村振興戰略背景下基層民主建設研究

朱瀟雅

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”。鄉村振興戰略的提出必然會不同程度上推動對農業、農村、農民的發展，主要體現在廣闊的政策空間支持、人才支撐體系的建設以及進一步推進城鄉融合發展這三個方面。另外，在積極把握鄉村振興戰略帶來機遇的同時，還要恰當地應對鄉村振興戰略提出的農村基層黨組織建設、農村基本政治制度、農民政治參與意識等問題出現，因此，必須要通過加強民主教育、優化治理體系、規范監督機制等對策，在鄉村振興戰略的指導下，對基層民主進行切實有效的完善和發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略;基層民主;挑戰;機遇

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.004

黨的十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”。2018年2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）發布，“民為邦本，本固邦寧”。鄉村振興戰略的提出以及規劃，正是黨和國家正確認識“三農”問題的現實情況，正確認識鄉村振興戰略，不能依照舊眼光將其視為簡單地在政策上支持“三農”，不能片面地將“三農”的發展歸結為經濟的發展，而是要站在中國特色社會主義進入新時代的宏觀背景之下去把握。鄉村振興戰略，不是單一地依靠黨和國家與農民進行互動就可以完成的業績，而是要動員社會各方力量、調動一切積極因素，全方位、深層次地實現“三農”的根本性發展，經得起人民檢驗、歷史檢驗。

1 鄉村振興戰略下基層民主建設面臨的挑戰

改革開放之后，我國的基層民主建設在發展過程中取得了一定的成就，同時也逐漸表現出自身的弊病。

1.1 農村基層黨組織建設需進一步完善

完善基層黨組織建設首先體現在基層黨組織內部建設，如今的基層黨組織在領導、決策、協調等方面存在不足，基層黨組織內部黨員民主意識不強，對自身要求松懈以導致黨內腐敗層出不窮，腐敗現象的發生會損害黨在農民心中的形象，失去農民的信任。最后，基層黨組織在實施工作過程中分工不明確，人員安排不合理，往往會出現“決策者”多于“執行者”的現象，從而會發生政策執行力度低下的情況。

1.2 農村基本制度體系需進一步健全

首先，要認識到基層民主中的部分制度、法規已經無法適應社會大環境。由于政治制度不健全以及農民民主參與意識不足，導致基層群對本村、本社區的事物了解甚少，不能及時收到反饋的信息，單方面交流也是阻礙基層民主發展的重要因素。其次，選舉投票暗箱操作、賄選的事情層出不窮，不能實現真正的人民當家作主。

其次，基本政治制度缺乏可操作性，無法更好地為基層民主的發展提供力量，在實際工作中弱化、存在漏洞，甚至為不法行為提供便利。在過去很長一段時間，基層民主的參與主體大部分是自己切身利益相關的人，基層民主的參與主體主要包括基層的黨政機構、基層自治組織、公益性的社會組織、基層公眾個人等，在實行選舉權利的過程主要是由精英分子主導，選舉結果也主要是受特定選民的影響。

1.3 農民政治參與意識需進一步加強

《意見》中指出加強農民思想道德建設，提高農民主人翁意識，充分發揮基層民主建設主體的主觀能動性。但是，如今，雖然我國廣大農村地區經濟得到了顯著地提高，農民的物質水平得到極大的提升，但是總體上講農村的發展還沒有達到比較發達的階段，城鄉發展的不平衡不充分問題在目前凸現出來。在經濟比較落后的地區，農民受教育程度較低，對政治問題反應較為遲鈍，沒有充分認識到自身的政治責任和義務，農民的民主意識還在起始階段，參與村委選舉的積極性低。另外，農村村民委員會和城市居民委員會等基層組織在召開談論會、解決問題等方面都存在跑題，淺層處理、粗魯爭辯等不文明、不科學現象，很大程度上會導致基本問題得不到解決，矛盾進一步加深。

鄉村振興戰略對基層民主建設主體提出較高水平的要求，農村村民的思想認識和參與政治意愿成為制約鄉村振興戰略進一步推進的重要因素。

2 鄉村振興戰略為基層民主建設提供的機遇

2.1 廣闊的政策空間支持

鄉村振興戰略作為我國現代化建設的大戰略，將為基層民主建設一系列問題的解決創造機遇。縱觀《意見》，我們還可以看到，黨中央為“三農”的發展勾畫出了新的天地的同時，也為基層民主建構出了廣闊的政策空間。

首先，鄉村振興戰略為農村基層民主規劃了思想指引。《意見》將“加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系”列為重要方面，著力推進農定、農村、農民是在跨越式發展，《意見》指出“加強農村基層黨組織建設”是核心引導，“深化村民自治實踐”是著力點，“建設法治鄉村”是保障，“提升鄉村德治水平”是推動力，“建設平安鄉村”是基礎。五大方面各有側重、相互聯系，以建立健全現代鄉村社會治理體制為共同目的，同時共同為基層民主的建設打造出理論依托。

其次，鄉村振興戰略為農村基層民主打造了目的歸宿。在重大的歷史節點對未來發展的前途命運提出目標引領，是黨和國家不斷取得勝利的重要經驗。新時代之下，“三農”到底走向如何，是必須首先解決的歷史性課題。鄉村振興戰略審時度勢、全局把握，做出了清晰的指引。

2.2 人才支撐體系的建設

在社會發展的不斷深化過程中，人才作為核心要素之一，作用不斷凸顯，戰略地位也隨之不斷提升。黨和國家高度重視人才的重要性，力爭在人才競爭中取得制高點。在《國家鄉村振興戰略規劃（2018——2022年）》出臺以后，各地深入學習貫徹習近平總書記關于選派干部和人才到基層農村去的精神，青年人才將會成為農村建設的主力軍。

首先，發揮政策優勢，對“新型農民”人才給予支持。社會經濟發展的過程中，極大地吸引著優秀人才走入城市。農村基礎設施落后、福利待遇較低等問題不容否定，使人才不愿意投身于“三農”之中。面對這一現實，黨和國家充分發揮政策優勢，吸引、支持人才研究農業、回歸農村、成為新型農民。