亞投行: 顛覆、挑戰還是補充

曹楊

摘 要：改革開放以來，中國陸續加入各大國際組織，融入世界體系，歷經幾十年高速發展，成了世界第二大經濟體。面對國內國際的發展困境，2013年中國政府提出“一帶一路”倡議，表明中國為世界通過公共產品，同世界共享中國發展成果的意愿。面對全亞洲范圍內的基礎設施投資困境，中國又提出建設亞投行的構想，為亞洲各國的基建發展和工業化進程開辟了一條快車道。本文試圖從亞投行作為國際公共產品的國際環境、中國的意愿及能力入手展開分析，闡明中國無意尋求世界霸權，亞投行作為中國提供給世界的公共產品，是一種對世界經濟秩序的必要補充，而非單純挑戰或顛覆。

關鍵詞：“一帶一路”;亞投行;公共產品;國際秩序

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.008

1 研究背景

（1）亞投行的建立。亞投行作為一家區域多邊開發銀行，以基礎設施建設為核心業務，目標是“精簡（lean）、廉潔（clean）、綠色（green）”，以穩健的銀行業務原則、高項目實施標準、多邊治理為基礎，以多元化的全球股東為后盾，以強力領導、環境監管、連通性、包容性和經濟生產力為特征，致力于實現財務和環境的可持續發展。亞投行首任行長金立群稱希望“亞投行通過成員國之間專業、有效的談判，建立起一個精簡架構、方便營運的機構，避免官僚化;通過對外購買專業服務等方式杜絕腐敗的可能性;并將以綠色和可持續發展的原則為指導展開信貸業務。”。它是中國供給全球的公共產品之一，是中國與世界對接的一種具體措施。至2021年初，亞投行成員總數達到103個，在世界各多邊銀行中，成員數僅次于世界銀行。目前已批準項目總數達到112個，總投資額逾230億美元。

（2）理論綜述。對亞投行的理論研究頗多，學者常以現實主義視角開展分析，其中地緣政治理論和各種“陷阱說”又占據上風。地緣政治學作為一門“研究地球的（人文和物質）地理環境對政治和國際關系的影響”學科，在國際關系層面，它多被當作一種工具，學者通過地理這一變量來研究外交政策，以理解、解釋和預測國際政治行為。20世紀，馬漢的海權論、麥金德的陸權論和斯皮克曼的“邊緣地帶說”等理論為地緣政治學科搭建起了理論框架。麥金德在著作《歷史的地理樞紐》中寫到了鐵路的重要性，他把船舶無法到達即將布滿鐵路的歐亞大陸稱作“世界政治的樞紐區域”，其理論也因此被廣泛運用來質疑“一帶一路”在中亞地區的地緣政治意圖。“霸權穩定論”是由金德爾伯格（C. Kindleberger）最先提出，他認為“要使世界經濟處于穩定狀態，就必須有起穩定作用的國家，而且只能有一個這樣的國家”。吉爾平的假設也基于處于無政府狀態下的國際社會，其主要思想有三點：一是必須存在霸權才能穩定國際秩序;二是霸權國要無償提供國際公共產品;三是霸權必衰。“金德爾伯格陷阱”則被一些學者認為是霸權穩定論的發展延伸，因為其仍然認為世界需要一個“霸權”來保障穩定的世界秩序。約瑟夫·奈質疑“中國力量不斷壯大，它是否會為提供全球公共產品貢獻自己的力量？”他用這一名詞來表示快速發展的中國也許并無意領導世界，世界因中國的缺位形成公共產品供給真空，從而引起國際秩序的混亂，并錯誤地認為中國將成為這場混亂的主要責任方。

2 公共產品視角下的亞投行

（1）國際公共產品的供給困境。國際公共產品可以被定義為“各國可以集體共享的產品”。對國際公共產品的提供者，其參與意愿和供給能力決定了其參與的質量和供給的數量。二戰后的國際金融領域，國際秩序的建立以布雷頓森林會議建立起的國際貨幣基金組織和世界銀行為核心機制，在亞洲則以1966年成立的亞洲開發銀行為布雷頓森林體系的延伸。三大國際金融機構中，美國均居于核心地位。但2008金融危機以來，世界經濟發展動力不足，美國自身雖然恢復較快，但其在維持霸權地位和霸權體系的過程中，長期付出大量成本，導致自身實力也在不斷被消耗。公共產品的非排他性和非競爭性使得任何國家都可以通過“搭便車”實現后發先至。特朗普上臺以后，美國出現全球范圍的收縮態勢，特朗普強調“美國優先”，表現出強烈的民族主義和孤立主義勢頭。據統計，在其任期的前兩年，美國已退出了8個國際組織或條約，拜登政府換屆后，目前也僅重返了巴黎氣候協定，這顯示出美國對無償提供公共產品成本的意愿并未隨著政府換屆而迅速回升，且隨著其實力的相對衰弱，負擔全球成本的能力也開始下降。

（2）中國提供公共產品的能力和意愿。公共產品存在邊際成本遞增的同時邊際收益減少的特點，而作為公共產品又不能避免他國的搭便車行為，這就要求提供國際公共產品的國家需要同時具備供給能力和供給意愿兩個條件。具體而言，國家供給能力決定了一國能夠用于國際公共產品供給的資源稟賦，供給意愿則顯示出一國偏好對何種國際公共產品進行供給以及積極程度。

從國家能力上看，中國在幾次區域和全球經濟危機中都體現出了極強的抗風險能力，自2006年以來，對世界經濟增長的貢獻率穩居世界第一位。2020新冠肺炎疫情以來，中國率先控制住疫情，成為當年唯一經濟正增長的主要經濟體。未來二十年亞洲各區域的基礎設施投資預計達到94萬億美元，雖然國際上有亞行、世行等國際組織投資基建，但對現有的資金缺口而言還遠遠不夠。在后疫情時期的國際分工中，中國有較強的經濟實力、政治體制優勢、廣闊國內市場和強大基建能力來支持亞投行以亞洲基建為重點投資對象，促進亞洲區域基建和經濟社會發展。

從國家意愿上，中國一直致力承擔與其大國地位相應的國際責任。亞投行以基礎設施建設為主的業務原則，實際上并非最“經濟”的選擇。基礎設施建設項目往往周期較長，中短期內無回報，長期回報收益也不高，金融資產轉為固定資產后也難以短期內撤出獲利。且一旦投資項目在建設過程中出現經濟困難或政策改變，則可能引發項目中斷、貸款方喪失還貸能力或銀行自身融資鏈條斷裂等一系列風險。這種情況下，中國在全球經濟發展后勁不足時，率先倡議建立亞投行，敢于承擔風險，并出資亞投行初始認繳資本目標500億美元中的50%，一方面體現了中國在承擔國際責任上的積極作為，另一方面也表現出中國更愿意在自身占據技術和能力優勢的基礎設施建設方面進行穩健投資。