民主政治下韓國財閥的功過分析

雷婕

摘 要：韓國財閥產生于特殊歷史時期，并在韓國的民主化進程中扮演了重要的角色。其在民主轉型之前和初期因為獨特的經濟效用產生了積極的促進作用，助推韓國政治向多元化發展，但其卻在民主轉型之后逐漸聚焦于家族壟斷的優勢地位而與政府官員相互勾結，形成了扭曲的政商關系，成為韓國民主的阻礙。如今韓國在歷經了樸槿惠的“干政門”之后，捍衛民主的熱情日漸高漲。或許韓國財閥積弊在短時間內無法順利解決，但社會多元力量的覺醒卻是當下掃清民主障礙的最好保障，也是韓國政治制度發展完善進程中一個新的契機。

關鍵詞：韓國財閥;政治腐敗;民主;市民社會

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.013

自開啟民主化道路以來，韓國歷屆總統幾乎都卷入了輿論風波，究其原因在于政府對企業經濟的廣泛干預，加上總統制下總統權力巨大，就不可避免地滋生了嚴重的官僚主義與腐敗行為。長此以往，韓國財閥不僅占據了韓國經濟半壁江山，還受到政府的種種照顧和蔭蔽，成為韓國民主政治前進之路上的積弊。直到2016年7月，韓國總統樸槿惠與其好友崔順實的“干政門”丑聞和逐漸浮出水面，激起了韓國民憤。自此之后，韓國財團企業仿佛逐漸陷入了泥潭之中。隨著韓國各大財團接連出現問題，受經濟影響的韓國政治前景也開始令人擔憂。

事實上，韓國財閥與政治的糾葛由來已久。而解決根深蒂固的財閥政治問題也并非是短時間能完成的。如今，韓國又爆發了娛樂圈財團與政界官員勾結涉嫌黃、賭、毒的丑聞，而新一任總統文在寅則誓要清算財閥政治與腐敗，這是韓國經濟發展的必行之路，也是為掃清韓國民主政治障礙所要做的必要舉措。

1 韓國財閥政治的起源與演變

韓國現今之所以出現財閥政治，與樸正熙的經濟政策和之后其他總統的扶持有很大的關聯。可以說韓國的財閥政治是伴隨著其民主政治和經濟建設的興起與發展而不斷產生和演變的。1948年，李承晚就任韓國第一任總統，在不斷的權力斗爭下，韓國經濟自1959年開始走向全面崩潰。而后的“過渡政府”對民主政治做出了嘗試，但還是未能跳脫傳統政治。直到樸正熙軍事政變上臺奉行“經濟發展第一”的方針，韓國借機抓住了國際市場的機會，政府開始對一些企業進行政策傾斜以扶持他們發展。而為了進一步獲得政府特殊優惠政策，企業與政府相關機構和政府要員通過各種手段進行密切接觸，形成了“權錢交易”的現象，并在之后的各屆政府愈演愈烈。到了上世紀80至90年代，韓國轉而發展市場經濟的同時，開始從威權主義向民主化轉型，此時財閥變得非常強大，甚至可以左右政府決策，財閥企業甚至要求政府開展經濟自由化，而政府也逐漸失去了對財閥的絕對控制。不僅如此，“官商勾結”的頑疾也滲透至社會各個角落，加深了社會階級矛盾和民眾對財閥的反感。雖然歷屆總統都想要解決這個問題，但由于受到經濟結構的制約，改革成效一直不盡人意。

2 財閥對韓國民主化的功與過

2.1 韓國財閥對民主政治的促進

李普賽特曾就經濟發展與民主化的進行研究，提出了經濟發展與民主化正相關的結論，而在韓國民主轉型的過程中，政府主導的經濟發展模式就起到了重要的影響作用。也正是在韓國政府的強力支持下，一些快速發展起來的企業，成為“漢江奇跡”的主力軍，也成了韓國民主發展的重要經濟基礎。韓國財閥企業的發展為韓國帶來經濟財富的增加，從而為民主政治的轉型提供即經濟基礎。不僅如此，企業帶動的經濟發展還引起了韓國社會結構的變化，帶動公民教育和文化水平的提高，這些都有利于韓國市民階層民主價值觀念的形成以及新興社會政治力量的興起。隨著韓國經濟的發展，財閥的規模不斷積聚龐大，政府對財閥的依賴越來越大。到了盧泰愚政府時期，財閥開始嘗試直接參與政治以求獲得政治權力的保障。因為他們意識到民主對經濟發展和自身發展的重要性。

韓國財閥在促進韓國經濟發展的同時也連帶的在一定程度上縮小了社會貧富差距。例如，從樸正熙時期開始，韓國就注重發展勞動密集型產業。1960年，韓國工業部門勞動者的數量和勞動密集型產業工人的數量在為156萬和76.4萬;而到了1986年，兩項數據分別增至529萬和349.5萬。同時，由于財閥不斷擴張，政府開始制約財閥發展，以期縮小社會貧富差距。如在1974年韓國制定了要求財閥企業開放股權法律，并明確規定大型私企應把一部分股份出售給社會，且本企業的工人具有對其的優先購買權。這樣一來，財閥從社會攫取的一部分剩余價值又通過股權流回社會底層群眾，有力地實現了拉近貧富差距的效果。

2.2 韓國財閥對民主政治的阻礙

韓國財閥不斷發展和集聚，在其發展過程中由于政府強力干預經濟的經濟發展體制，企業為了獲得政府更多幫扶政策，會與政府要員進行密切接觸，甚至在政界培養自己的親信來操縱政治，導致其勢力的過度膨脹，開始對政權產生較大影響。長此以往，韓國就形成了根深蒂固的“權錢交易”現象。這種長期以來無法解決的政治積弊便產生了嚴重的政治問題。政企之間關系便不再是純粹的合作關系，而是相互勾結、利用的扭曲關系，阻礙了韓國的民主化進程，同時也成為韓國政界腐敗的主要原因。

雖然韓國財閥成為韓國民主政治的重要一員，為政治多元化的形成起了一定的助推作用，但在此之前，韓國長期實行“政府主導型”經濟發展模式，由于政府一味地助推財閥發展，財閥通過政府力量壓制了市民社會力量的發展。而當財閥的規模不斷擴大之時，韓國商界和政界之間還開始利用聯姻來保證家族勢力對財閥企業和韓國經濟的滲透和掌控來確保財閥的地位。而這種不斷保持大財閥壟斷地位的經濟形勢是不利于多元主體經濟形成的，也就不利于為民主政治形成經濟活力。

3 財閥積弊背后的民主政治隱患

韓國財閥發展至今日漸龐大，影響力也日漸加劇，而官商勾結的積弊背后也揭示了韓國民主轉型以來的若干政治隱患，而這些隱患不僅包括政治制度上的，也包括政治文化上的。