后脫貧時代美麗鄉村建設存在的問題及對策
——基于仙游縣光埔村的實地調研

石曉瑤

（中央民族大學管理學院，北京100081）

2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，在疫情防控已然進入常態化的當下，脫貧攻堅的戰場更加成為人們關注的焦點。光埔村所在的仙游縣曾經是福建省貧困人口最多的縣，2018年仙游縣2萬名貧困人口實現脫貧。如何獲得“綠水青山”的永續發展成為仙游縣需要思考的緊迫問題。后脫貧時代如果不能滿足村民對于美麗宜居鄉村生活的追求，就無法落實黨的十九大提出的“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”的指示精神。

1 仙游縣光埔村美麗鄉村建設現狀

后脫貧時代的光埔村面臨著鄉村振興與美麗鄉村建設共同推進的問題。脫貧攻堅與鄉村振興實質上是相輔相成、相互促進的，二者戰略交匯、相互銜接［1］。這一時期，光埔村以其良好的人居環境基底為依托，以美麗鄉村、鄉村振興建設為契機，做精做強果蔬產業，發展第二產業，延伸文化產業鏈，積極打造鄉村景區旅游業，做深文化印象，發展旅游文化產業，通過第三產業發展優勢來招商引資、爭取項目、探索三產融合發展，打造宜居、宜業、宜游的城郊熱門景點，振興集體經濟。光埔村的具體做法如下。

1.1 產業興旺：發展好旅游業與種植業兩大支柱

1.1.1 提升旅游產業，促進經濟發展。光埔村將農業與旅游業相結合，抓住游客心理，打造有鄉土氣息的、與城市旅游相補充的、契合游客需求的特色旅游產業。開設采摘園，制定采摘計劃，調動游客的參與性；種植時令花卉，形成花海景觀，吸引游客游玩；建立寫生基地，吸引藝術類專業學生前來寫生；引入現代體育運動項目，建設戶外拓展基地，迎合都市人擁抱大自然的旅游訴求；開展農家樂，為游客提供飲食選擇，增加旅游的娛樂性。同時，為露營的愛好者提供不同的住宿方式，使其更加親近大自然，增加游客的體驗感。

1.1.2 推進土地流轉，發展果蔬種植。光埔村農業種植以水稻、黃豆為主，集中位于村域東西兩側；蔬菜種類繁多；苗木果樹以油茶、蘆柑為主。光埔村為發展種植業采取了以下措施。首先，規模化種植生態果林，充分利用大面積優質園地，落實村民發展意愿，推進土地流轉，統籌運營，積極引進現代農業企業，并推廣“村—企”生產合作模式，進行規?；N植。其次，積極引入研學體驗、創意體驗、農事體驗的創新模式，結合農業生產，引入創意主題和農事體驗，進行柑橘、油茶品種和生態種植技術科普展示，打造青少年研學基地。再次，完善道路系統，建設生態果林；完善基礎系統，改造、提升農業基礎設施，打造高標準果林。最后，挖掘產業優勢，重點發展柑橘、油茶產業，擴大生產規模，提升發展質量，拓展集體經濟發展壯大的門路和農民致富增收的渠道。

1.2 生態宜居：優化居民點布局，完善設施配套，改善村莊面貌

光埔村臨近榜頭鎮區，背靠大靈山，生態田園遙接青山，綠樹環抱，林田依依相伴，總體形成“青山環村，田園交依”的生態格局。生態宜居是鄉村振興的要求之一，是美麗鄉村建設的追求，是“綠水青山”式生活的現實體現，也是改善村民生活質量、真正讓村民享受到“金山銀山”帶來的實際優惠的重要舉措，為此光埔村做了以下努力。一是優化居民點基礎設施布局，增加活動場地和鄉村公園，提升景觀綠化水平。二是建設人民公園、文化公園等村民公共文化娛樂設施，整治、提升第一自然村、第二自然、第三自然村等居民點公共活動廣場。提升村莊主干道環境，增加路旁綠植。三是完善村莊內部環路系統，提升村莊整體形象。

1.3 鄉風文明：弘揚傳統文化，共議鄉規民約，營造學習氛圍

鄉風文明是另一種“無形”的美麗，是美麗鄉村精神層面的要求。光埔村在鄉風文明建設上主要有三方面做法。一是弘揚傳統文化。光埔村現有1處名人故居（不可移動文物）和2處宗祠寺廟（部分含有文化活動室），光埔村充分利用現有的這些宗祠、古厝（莆田方言，意為房屋），打造鄉村民俗文化展示地，如魏氏宗祠、陳光義故居等。二是共議鄉規民約，強調村民主體、村委會和村民共商共議。三是營造學習氛圍，培養新時代的新農民，強化農民對于鄉村振興各項政策和經驗的學習，使村民對于國家“三農”大政方針的宏觀目標以及光埔村自身發展的微觀目標產生深刻的認同感。

1.4 治理有效：“黨建+”鄰里中心，建設“三治融合”示范村

1.4.1 建設“黨建+”鄰里中心。光埔村創造了“1+6+X”的模式?！?”就是堅持黨建引領主線，“6”就是完善村（社區）幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂、事有所辦6項服務功能，“X”就是結合村（社區）群眾享受到專業、便捷、舒心的生活服務，將治理理論和職能的界定深深地融入實踐中，并且與產業發展密切結合。光埔村的“X”包括以下3個方面。一是光埔村建有畫室及美術寫生研學區，對內豐富村民業余文化生活，對外承接學生交流交往活動。二是光埔村因地制宜，主打果樹種植產業，幫助村民致富發展經濟。果樹主要品種有蘆柑、龍眼、橘柚、西梅等。并經過認真調研，引進了新品種蘆柑，可以有效抵御黃龍病等柑橘類常見病，且產量高、甜度高、水分足。此外，光埔村通過生產合作社的方式與村民形成良性合作關系，村民可自愿入股種植產業。三是依托京東在整個仙游縣的京東生態圈項目，以民宿、生態采摘、“網紅”打卡地為主，對旅游項目的開展進行了相關規劃與實踐，切實做到了治理要求的多主體參與、多途徑實現目標。

1.4.2 建設“三治融合”示范村，引入鄉村規劃師。所謂“三治融合”，就是以自治為核心、法治為保障、德治為基礎，構建“三治融合”的鄉村治理體系［2］。為建設“三治融合”示范村，光埔村實施村民自治的鄉村基層治理制度，堅持依法治理，以村民自治為核心，將鄉村各項工作納入法治保障；推行鄉村德治，完善鄉村老人協會、鄉賢理事會體系構建，開展移風易俗工作，弘揚社會主義核心價值觀。將法治與德治在村民自治的平臺上進行有機結合。此外，光埔村需要引入鄉村規劃師，以協助鄉村完成審批、整治建設等工作，并結合4個控制區劃定，實現規劃剛性與彈性相結合，真正將科學的管理理論引入鄉村治理。鄉村規劃師的作用具體如圖1所示。

圖1 仙游縣光埔村“鄉村規劃師”作用

1.5 生活富裕：留住青年，優化環境，使綠水青山帶來金山銀山

2020年，光埔村的財政收入在11萬元左右，2021年則計劃達到30萬元，其收入主要來源于前文所述成熟的種植業。2021年，光埔村已種植的3.33 hm2、4 000余株蘆柑投產，1株大致可以收獲超過100 kg，每667 m2產量達8 000 kg，經濟效益十分可觀。

福建省向來有外出甚至是出國做生意的傳統與文化，而光埔村富裕的生活及高度發達的產業卻能吸引青年人留在故土。究其原因，一方面光埔村具有各方面條件能保證青年人過上幸福的生活；另一方面年輕人依托于果樹種植產業及紅木雕刻手件，通過互聯網“直播帶貨”享受了富裕的生活。除此之外，富裕的物質生活離不開富裕的精神生活，光埔村整體的生態環境及人文環境在福建省數一數二。這種綠水青山與民風優良相互交融，吸引著當地年輕人繼續留在村里或讀書后返鄉參與鄉村振興建設。由此可見，良好的人居環境和文化氛圍也能促進生活富裕，這就是“綠水青山帶來金山銀山”綠色發展的深刻內涵。

2 后脫貧時代美麗鄉村建設存在的問題

2.1 美麗鄉村建設缺乏法律保障

國家雖然就鄉村振興和美麗鄉村建設頒布了很多政策，然而相關的法律法規仍沒有出臺，因此，難以達到鄉村治理“三治融合”提出的“以法治為保障”的治理目標。另外，“三治融合”本身除了村民自治之外均缺少法理依據，這樣一方面使得政策、規劃缺少合法性，另一方面容易讓村民產生政策就是法律、干部的命令就是法律的誤解，無益于村民法律意識的增強。除此之外，美麗鄉村不僅涉及農村、農業、農民三方主體，而且涉及倫理、環保、文化、管理等多個領域，需要拓展立法內容的關注面。例如，我國在生態補償方面的立法基本為零［3］，而生態補償問題恰恰是很多后脫貧地區面對的緊要問題。

2.2 鄉村公共及基礎設施建設仍十分薄弱

毋庸置疑，公共服務及基礎設施需要由政府部門部分或全部提供，在鄉村，基層村委會等群眾自治組織應當承擔起這項職責。完善的鄉村公共及基礎設施事關經濟社會穩定及政府的公信力，但是很多鄉村的基礎設施建設十分薄弱。以光埔村為例，筆者在實地調查中很多村民反映希望能和城市居民一樣擁有新的鄉村公園，希望居民點的公共空間環境能夠得到整治提升。光埔村村主任表示：在生態方面，年底要實現全村污水集中處理，做到村容整潔干凈；在民生方面，要逐步推進全村的天然氣管道鋪設。這兩個問題不僅在光埔村非常突出，而且在全國范圍內也是普遍存在的大問題。

2.3 鄉村產業發展有待創新，美麗鄉村建設同質化嚴重

光埔村脫貧致富靠的是鄉村產業，然而很多鄉村仍沒有找準自己的特色產業，盲目模仿成功典型，導致美麗鄉村建設同質化問題嚴重［4］。另外，很多鄉村雖然發掘了該村的特色產業，但在特色產業發展中缺乏創新手段的引入，導致發展緩慢。同時，如光埔村一樣的鄉村直播帶貨經濟雖火熱，但缺乏規范化、標準化的要求和約束，這是“網紅經濟”尚不成熟的結果，如此極有可能出現產品質量不高、夸大宣傳、銷售糾紛難以解決的問題，使村民和消費者雙方的合法權益受損。

2.4 鄉村治理有失精細

村民對美好生活的向往是多樣的，需求是精細的。筆者在光埔村了解到，很多村民都擁有私家車，因此需要完善的道路設施。光埔村部分居民點道路需要“白改黑”和環路打通，同時也要建設與之配套的停車場。此外，光埔村村民希望在宅基地指標允許的基礎上，多預留一些村莊建設用地，滿足分戶需求。見微知著，廣大村民對于美好生活的要求已經不限于溫飽和增加收入，因此，村干部及各級政府應深入調研，對農戶的精細需求加以關注，甚至需要像精準扶貧一樣結對式地一對一進行了解。

3 后脫貧時代美麗鄉村建設的路徑探索

3.1 將美麗鄉村建設納入法治體系

政策與法律各有千秋無須贅述，然而要想達到法治的總體治理目標，就必須強化法律的作用，在美麗鄉村建設和農村問題解決上也是如此。我國是一個農業大國，無論城市化進行到哪種程度，農民仍是我國國民的主要構成部分，因而對美麗鄉村建設進行立法，無疑會極大地增強億萬農民的法治意識，進而有利于國民整體法律意識的提升，同時增強農民對建設美麗鄉村的責任感。就立法而言，一方面需要有關部門深入基層，達到關注立法深度的要求；另一方面有關部門應該意識到現代社會的復雜性、多元性和普遍聯系性，從而把美麗鄉村相關問題都納入立法范圍，或者以條例補充說明，以此來拓寬立法的廣度，如此才能真正使法治依賴的“法”有合法性和公信力。

3.2 多主體共同發力改善農村公共設施

無論是“1+6+X”模式還是“三治融合”模式，都強調多主體參與，亦如公共服務可以市場化一樣，公共設施的改善亦可引入多主體力量。除傳統的鄉村集資、依靠杰出人士反哺鄉里的模式外，也可將農村與城市二元主體聯系起來，實現二者協調發展，走出城市發展與農村發展非此即彼、你死我活的誤區，實現農村現代化與新型城鎮化統籌推進。這樣不僅有利于農村基礎設施的建設完善，而且能夠彌補城鄉二元結構帶來的巨大差距。

3.3 創新鄉村產業發展路徑，推動美麗鄉村建設特色化

已經脫貧的鄉村面臨將特色產業轉化為發展優勢的核心問題，然而，無論是挖掘發展優勢還是產業發展模式都需要有所創新。因此，在促進當地產業電商化的同時，可引入直播電商等創新形式，但同時需要注意這些創新形式的風險。直播電商行業標準化是未來電商行業真正突圍的開始，鄉村電商行業需要尋求既有創新又有規范的道路［5］。

3.4 精準施策，滿足村民訴求

鄉村整體性治理在處理鄉村問題上能夠發揮群策群力、調集各方資源的優勢，但鄉村整體性治理也需要精準治理作為補充，既需要精準地了解村民的需求，也需要采用精準的方法解決問題，因此，需要廣大村干部、扶貧干部、第一書記深入基層進行調研，對群眾面臨的問題進行精準摸排，然后精準施策，切實解決群眾迫切需要解決的問題。在后脫貧時代仍需堅持“精準脫貧”時代的“精準”作風，實現精準施策常態化。