彌合與縮小我國數字化差距的對策研究

劉駿 袁劍鋒 張蕾

[摘 要]信息技術的飛速進步，信息社會已然是世界一大必然發展趨勢。伴隨著全世界范圍內信息化進程的推進，數字鴻溝問題也愈演愈烈，并且嚴重地阻礙了信息化的發展。文章從數字鴻溝的概念入手，解析其內涵，提出縮小我國數字化差距的對策建議。

[關鍵詞]數字鴻溝;信息化;數字化差距

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.007

1 引言

“數字鴻溝”在絕大部分外文著作中被稱之為“Digital Divide”，不過在少量外國文獻里也將其稱為“Digital Division”或“Digital Gap”。在“數字鴻溝”這個概念真正問世前，在相關的研究文獻中便已然存在了許多類似的詞和說法。20世紀80年代，信息資源分布不均衡、信息獲取不平等以及信息貧困等諸如此類現象開始逐步引起學術界的重視，之后“信息窮人”（Information Poor）這一概念問世，許多學者針對這一概念做了進一步更深層次的研究。1990年，美籍學者托夫勒（A. Toffler）在其《權力的轉移》一書里面提及“電子鴻溝”一詞，而且表明我們必須高度關注以及警惕愈演愈烈的“信息鴻溝”和“電子鴻溝”問題。

“數字鴻溝”（Digital Divide）能夠追溯到20世紀70年代初期存在的“知識鴻溝”“信息鴻溝”及“電子鴻溝”，那么到底是誰第一個創造了“Digital Divide”這一詞？“數字鴻溝”（Digital Divide）被美國國家信息通信局在1995年的《落后的互聯網：一項關于城市與鄉村的美國非網民調查》里首次提及，其表示的是在信息時代進程中，源于城市與鄉村在互聯網等信息技術的擁有程度不同而最終形成的信息資源分布不均衡以及信息極度缺乏等問題。嚴重的情況下，甚至會導致信息時代社會發展與經濟差距的進一步失衡，這已經是經濟合作與發展組織（OECD）、聯合國等關注的一個重要發展問題。中國對于數字鴻溝問題也格外關注，現在，全國范圍各省區之間、城鄉之間的數字鴻溝現狀也越發明顯，從當前的形勢來看，數字鴻溝也正開始慢慢淪為“信息化”的攔路虎之一。隨著經濟的進一步發展，數字鴻溝所形成的差異使得我國正逐步由最初的城鄉差別、工農差別、腦體差別“三大差別”淪為“第四大差別”，而且其自身也不再單單只是一個技術層面問題，而是正在逐步淪為整個社會和經濟發展的難題。當前我國面臨著很大的數字鴻溝問題，究其根本，關鍵源于信息化進程程度的不一致，經濟發展迅猛地區在新科技革命與信息化的相關社會影響方面的敏銳能力相對較高，然而，在經濟發展水平欠缺的地區，信息技術的軟、硬件資源相對脫節程度較高，導致了信息技術發展過程中的遲緩以及不同步。相對于發達國家而言，我國經濟尚處于發展階段，數字鴻溝問題也是近幾年才剛剛得到重視。就當前形勢而言，城鄉以及同經濟繁華省市之間的數字鴻溝現象均十分明顯。我國當前該問題的現狀嚴重與否？它能夠導致國內在經濟、社會各個方面激起多大波瀾？怎樣縮減數字鴻溝問題？諸如此類的問題，現在都已然成為迫切需要突破的困境，并且這將直接與我國能否有效推進信息化進程以及能否實現經濟良性發展掛鉤。想要化解這些問題，目前須采取相應手段定量評估我國的數字鴻溝現狀。

2 文獻綜述

關于數字鴻溝的評估探究，最開始是源于學術界對社會信息化水平評估的探究。但是真正意義上的數字鴻溝研究及現象探究評估，是直到20世紀90年代中期才開始問世，所以相對而言，從問世之初到現在的時間也并不算久，其被研究的時間也相對較短，從整體研究水平上來看，數字鴻溝的評估研究仍處于開端階段。到現在為止，無論是國內學者還是國外學者，主要都是從垂直以及水平層面來對其進行評估。從垂直層面來看，這一層面的側重點在于評估不同地域之間的數字鴻溝，如國家與國家之間、同一國家的不同地區之間以及不同國家的各地區之間;從水平層面來看，這一層面的側重點在于評估處于某一區域中的不同群體之間的數字鴻溝，如男性和女性兩個群體之間、城市和鄉村兩個群體之間等。

同國內大多數研究成果相較，國外對于這一方面的研究內容更為豐富和全面，而在所有的研究成果里面最普遍使用和最具權威的是OECD（2001）、Bridges Network（2001）、DOT force（Digital Opportunity Task Force）（2001）等機構的研究評價體系，他們根據不同國家和區域的國情構建了數字鴻溝評估指標。信息智商（Information Intelligence Quotient，IIQ），是一個用來評估數字鴻溝的指標，它是美國西北大學教授Arquette在2001年提出的一個三維概念，他從三個層次指出所存在的數字鴻溝：作為網絡信息傳播技術前提的基礎設施建設（Infrastructure）鴻溝、作為對網絡信息傳播技術譯進環節的擁有（Accessibility）鴻溝和作為對網絡信息傳播技術反饋環節的使用（Use）鴻溝。Barzilai-Nahon等（2004）構建出一個數學計量模型，以此來評估數字鴻溝的狀況，并將該數學計量模型具體化為一個數字鴻溝的評估指標體系。

3 縮小我國數字化差距的對策建議

3.1 實施以信息產業為中心的經濟發展政策

隨著社會信息化進程的不斷深入和推進，信息產業早已與我國經濟發展之間有著密不可分的聯系。因此要從根源上評估解決以及減少我國數字化差距的問題，就必須不斷強化我國在信息產業上的投入和發展力度，以此來改善我國國民經濟，以保持持續、健康、快速發展。

從當前近階段的發展現狀來看，信息產業的發展在我國整體經濟發展過程中所占的比重及地位已經越發的重要，從我國當前所制定的一系列經濟發展政策條款之中，便可以窺探出蛛絲馬跡。“十一五”規劃制定了“加快國民經濟和社會信息化”的主要話題方針，其主要包含不斷提升網絡普及率以及強化信息利用率等各方面的指導舉措方針。從“十一五”的整體布局和規劃上，可以清楚的知道黨中央以及各級政府相關部門都已逐步把信息產業當作未來經濟發展的重點關注產業以及新的經濟增長點。所以，不斷強化和擴展信息產業，構建以信息化產業為關鍵發展核心的經濟增長政策方針及舉措，從整個經濟發展層面上來說，其不單單符合我國經濟發展的總體政策綱要，同時在減少我國數字化差距現象上也起著至關重要的戰略指導作用。